武威市文体广电和旅游局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办和在省文旅厅等省级业务部门的精心指导下，市文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕文化旅游名市建设，把深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想与贯彻落实“一规划两纲要”重点内容结合起来，与贯彻落实法治政府建设工作内容结合起来，聚焦重点，多措并举，狠抓法治文旅工作落实，全面推进法治文旅建设，大力提高行政效能，不断规范行政执法行为，为文化旅游名市建设提供坚强有力的法治保障。现将工作情况总结如下：

一、认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

（一）提高政治站位。把学习好宣传好贯彻好落实好党的二十大精神和习近平法治思想作为党员领导干部的首要政治任务，纳入学法清单、年度法治建设和“八五”普法和“谁执法谁普法”责任制等日常工作中，第一时间召开会议，印发《关于认真学习贯彻党的二十大精神的通知》《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推动法治文旅重点工作的实施方案》《文体广电旅游系统2023年普法依法治理工作要点》《关于组织收看学习习近平法治思想专题讲座的通知》等文件，对学习时间、人员、形式、学习内容进行了安排部署，推进党的二十大精神和习近平法治思想落实落地。

（二）学习贯彻党的二十大精神。领导班子成员和全体机关干部收听收看党课开讲啦·学习贯彻党的二十大精神专题课程宣讲第一讲，安排专人收集党的二十大精神学习资料，汇编成册下发系统全体党员干部职工开展自学。在学习中，把学习贯彻党的二十大精神与文旅产业链培育、重点文旅项目建设、5A级景区创建等重点工作结合起来，与做好2023年重点工作结合起来，充分利用文体广电旅游网和新媒体矩阵，在新媒体开设学习宣传专栏，专题推送宣传党的二十大精神，刊发深入学习党的二十大精神的心得体会25篇，引导广大干部职工真正做到学深学透、融会贯通。

（三）学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重点内容、作为党员干部学习的重点，纳入党组织“三会一课”。印发《局党组理论学习中心组学习实施细则》《党组理论学习中心组年度学习计划》和周学法计划，明确习近平法治思想学习的责任主体、具体方式、内容等，全面落实理论学习中心组学法、党组会前学法、重大行政决策前学法制度。领导干部认真读好《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第一卷至四卷等5本书。中心组理论学习习近平法治思想6次，法律法规学习4次，参加全市党政机关领导干部普法培训，自觉把工作融入到依法治国、依法治市工作思路中，持续强化了领导干部理论武装，筑牢了信仰之基、补足了精神之钙、开阔了眼界、拓宽了思路，把稳了思想之舵。

（四）强化学习教育，提高领导干部法治意识。结合文体广电旅游工作实际与特点，把学习宣传贯彻习近平法治思想与开展行业领域相关法律法规学习结合起来。组织开展领导干部、公职人员学法用法网络培训班、法律知识考试1次；组织全体干部职工参加周一集体学习贯彻习近平法治思想和省市会议精神每年度达30多次；开展民法典宣讲1次；开展“全市文体广电旅游系统安全生产普法依法行政培训”1次；组织工作人员学法用法网络培训班1次，参加20人次，取得合格证100%；全系统文旅工作人员200多人参加网上学法用法1次，参学率100%，学法合格率100%。通过不间断的培训和学习，领导干部能够运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。提高领导干部自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识，真正使习近平法治思想成为推进法治文旅的基本准则。

（五）深入推进法治宣传教育。全面落实《文体广电旅游系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、党章、党规和文体广电旅游行业法律法规政策知识，遵守宪法、维护宪法，引导干部职工尊法、学法、守法、用法，增强领导干部的法治观念。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，印发《文体广电旅游系统“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《文体广电旅游系统2023年度民法典主题宣传活动的通知》《关于开展文旅系统2023年宪法宣传周活动的通知》《关于文体广电旅游系统深入开展新修订的行政复议法学习宣传活动的通知》等文件，深入推进普法宣传活动。一是在宪法日充分利用单位网站、微信、微博等新媒体，各旅游景区、旅行社、星级饭店、体育场馆、博物馆、文物保护单位和各文化娱乐场所悬挂横幅、电子屏滚动播放等形式，加强《中华人民共和国宪法》、民法典、有关高质量发展的政策和文体广电旅游行业法律法规政策的宣传报道，营造良好的法治舆论氛围。二是落实“谁执法谁普法”责任制。充分利用博物馆日、中国旅游日、文化遗产日、法制宣传月、知识产权周、民法典宣传月、宪法日、禁毒日、消防安全宣传周等重要节点，开展集中宣传《反有组织犯罪法》、打击整治养老诈骗、“一法一条例”等活动。组织干部职工进文化经营单位、旅游景区、博物馆、街道、社区等开展有关法律法规宣传，向市民群众提供文体广电旅游政策咨询服务。三是在年度5·19旅游日，集中开展了《知识产权法》《著作权法》《中华人民共和国民法典》等法律法规宣传；开展了旅游安全知识，文化市场投诉、非法集资、行业法律法规宣传和宣传咨询普法活动。在常态化宣传中，制作宣传展板60幅，对民法典、禁毒、安全生产、电信诈骗和扫黑除恶等知识进行集中展示宣传，进一步提高了市民对行业政策的知晓度，扩大了普法宣传的影响力。四是将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，在图书馆、文化馆、乡镇综合文化站（室）等配备法律法规类图书、报刊和光盘，供群众免费阅读，通过公益电影放映、文化惠民下基层、非物质文化遗产宣传展示等系列活动，使广大群众受到形象生动、潜移默化的法治教育。

二、强化组织领导，落实主体责任

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责领导切实履行推进法治建设第一责任人的职责，团结带领局党组成员，严格按照上级党委关于推进法治建设的工作部署，落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，积极谋划参与推进文旅法治建设各项工作，牵头谋划制定全系统落实法治建设工作与文旅中心工作同部署、同安排。及时调整局法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，以深入学习习近平法治思想，不断推动法治工作理念、机制和方法创新。

（二）落实督察反馈问题，全面开展整改。根据《中共武威市委全面依法治市委员会办公室关于做好全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估实地督察反馈意见整改工作的通知》《中共武威市委全面依法治市委员会关于印发全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察武威市反馈意见整改方案的通知》精神，我局责任领导认真履行好推进法治建设第一责任人职责，局班子领导深入研究反馈意见，及时召开党组会议，制定整改方案，分类分项逐一细化措施，明确责任和责任人，制定阶段性工作计划和目标，按时间要求全面启动督察反馈问题整改落实，目前整改工作正在扎实推进。

（三）积极谋划法治建设各项工作。始终坚持一把手在重大问题上亲自过问、重点环节上亲自协调、重大任务中亲自督导，定期研究推进法治建设工作，牵头谋划制定《文体广电旅游系统贯彻落实甘肃省法治文旅建设规划（2021-2025年）责任分工的通知》《文体广电旅游局2023年法治政府建设工作要点》《文体广电旅游局贯彻落实2023年依法治市工作责任分工清单》，并将其纳入全局工作目标和年度工作计划，同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了文旅法治工作任务的落实落细。

（四）严格落实全面从严治党主体责任。严格落实局党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任、分管领导直接责任，坚持全面从严治党各环节全覆盖。持续加强纪律建设，细化完善重点岗位、重点人员党风廉政防控措施，建立健全财务管理等相关制度，不断增强党员干部规矩意识和纪律意识。

三、全面推进法治建设各项工作

（一）强化权力制约，严格依法行政。一是完善决策机制。修订完善市文体广电旅游局《党组议事规则》，在重大决策前进行集体讨论，不主观臆断，充分听取班子成员和局属各单位局机关各科室负责人意见，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子成员和下属部门主要负责人依法办事。2023年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。常年聘请法律顾问，严格实行合法合规性审核，切实提高依法决策水平。二是加强规章和规范性文件备案审查。落实《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》，做到行政规范性文件应备必备、应审尽审、有错必纠，依法依规制定行政规范性文件，对历年制定的规章、规范性文件和政策措施建立台账，清理结果及时公开。三是规范执法程序。为进一步规范文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用和监督，保障文化和旅游行政部门和文化市场综合执法机构合法、合理地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。对照省级业务部门清单，结合武威市文化市场工作实际，编制了武威市文化市场综合行政执法事项指导目录（2023年版）》《武威市文化市场行政处罚自由裁量基准（2023年版）》《武威市文化市场“两轻一免”清单》，并经多次修改，先后征求了市级相关部门，《武威市文化市场综合行政执法事项指导目录（2023年版）》在局官网公开征求社会各界意见，修订完善后进行了规范性文件合法性审查。“基准”“指导目录”““两轻一免”清单等的印发，明确文体广电旅游领域执法行为、规范执法流程，确保本领域执法工作的合法性。全面推进我局行政职权、执法主体资格、执法人员换证、信息汇总等工作，实现执法主体资格和执法换证网上数据确认。四是做好信息公开。全面拓展政务公开范围、频次，全年公开转发信息160多条，局属单位公开业务700多条信息；利用图文、音视频等形式完成国家省市和本部门文件政策解读24件（次）；全年受理依申请公开件1件，回复率为100%；12345政务服务热线办理件33件，满意率达100%；全年承办市级建议提案12件，办复率为100%。

（二）深化放管服改革，优化营商环境。一是优化审批服务。健全完善行政审批服务体系，上下级衔接沟通顺畅。所有行政许可、行政处罚信息在作出行政决定之日起7个工作日内全部上网公示。2023年度公示行政处罚案件3件，办理旅行社许可6件，实现企业不出门、零跑腿取得证件的快捷服务。二是规范政务服务事项。落实“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，对67项政务服务事项全面完成设定依据、申报材料、办理流程、办理时限等内容的编制和政务服务事项一本通的公开工作。督促三县一区认真落实“三减一优”资料梳理，网办率达100%，承诺事项压缩比和即办件比达到既定的比率。所有事项在甘肃政务服务网的手机APP“甘快办”进行全程网办，为推进政务服务事项“一件事一次办”和优化营商环境提供了支撑。三是是告知承诺制工作持续推进。全面开展证明事项告知承诺制工作，指导县区文体广电旅游局做好“证照分离”，对市本级3项告知承诺制证明事项，列明设定依据和办理指南，网上办理，在线核验，全年接受群众咨询100多次，及时解释答疑，为办事群众提供便捷服务。五是推进信息平台管理。及时对接“政务服务事项管理平台”相关6个平台，编制、录入和审发布80项资源信息目录。落实建立“好差评”工作制度，安排专门科室和专人开展“好差评”工作，落实事项办理中差评和投诉问题，全面核实整改反馈，2023年我局在“好差评”工作中评价都为非常满意。

（三）依法履职尽责，规范文化市场秩序。一是完善监管工作机制。牵头发挥武威市文化市场管理工作领导小组的工作职能工，加大文化、文物、出版、广播电视、电影和旅游市场管理工作领导，统筹协调、指导、检查全局依法行政各项工作，研究解决我局依法行政工作中出现的问题，贯彻落实《甘肃省文化和旅游行业信用分级分类管理办法（试行）》，制定本年度“双随机、一公开”和“互联网+监管”抽查工作计划，推进信用体系建设，对本部门行业开展分级分类监管。二是推进行政执法能力建设“六个一”建设。全面梳理在推行三项制度过程中上级部门，本级单位的文件和工作资料，分类分进行归档，编制“三项制度”资料，积极参加市司法局组织的行政执法人员网上培训，开展“优化法治化营商环境，护航高质量发展”行政执法专项活动和“切实治不作为乱作为 严格规范公正交明执法”专项教育活动，促进执法人员转变思想观念、提升能力水平、严守纪律规矩，扎实推进专项教育活动落地落实。在2023年第三届甘肃省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，市文化市场综合行政执法队以扎实的实战技能和良好的精神风貌在此次竞赛中荣获优秀组织奖、网络案件证据固定及平台应用一等奖、案卷纠错团体二等奖、文书制作及案卷归档三等奖；荣获个人全能奖及个人竞赛科目一二三等奖。开展案卷评查和法治为民办实事工作。三是加强文体广电旅游市场监管。强化“剧本杀”“密室逃脱”“电竞”等文化新业态管理。通过执法人员引导，全市10家新业完成剧本备案、内容自审和安全隐患整改。组织开展全市文化旅游市场开展了雷霆行动，出动执法人员1370人次，检查文化市场各类经营主体540多家次，排查安全隐患40余处，收缴非法出版物652册，取缔流动书摊5个，共办理行政处罚案件7起，其中办结4起，正在办理中3起，确保了文化旅游市场秩序良好。2023年，我局未发生行政复议和应诉案件被纠错通报的现象。四是扎实开展扫黑除恶专项活动，全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶活动，全面排查文化娱乐场所内存在的“黄、赌、毒”等与黑恶势力有关的线索排查、坚决杜绝文化旅游行业欺压同行、欺行霸市、强买强卖、扰乱行业经营秩序等违法违规行为，有力有效促进了全市文化市场健康有序发展。

（四）推进助企纾困，防范化解文旅企业矛盾。一是全力宣传稳经济政策措施。充分发挥全市文旅系统微新媒体平台宣传矩阵和合作媒体作用，运用图文信息、短视频、H5等方式，开设政策解读专栏，进一步扩大一揽子政策宣传覆盖面和群众知晓度。结合“5·19中国旅游日”活动、第十届文化和旅游融合与创新论坛、推介会等活动，印发宣传资料，持续加大我市文化旅游资源、产品以及惠企纾困政策措施的宣传推广力度，助力优化营商环境，激发文旅市场活力。二是优惠政策普惠企业。暂退旅行社质量保证金共计380万元；向文旅产业高质量发展作出贡献的单位和企业发放补助资金340万元。持续开展“天马故乡免费游”“生肖属兔免费游”等多项促消费活动；发放优惠券、政府补贴、景区让利，刺激消费，促进文旅消费复苏。三是“公共文化服务建设”法治为民办实事成效显著。2023年，累计争取中央和省级公共文化服务体系建设资金2981.5万元，市级传承人补助经费26.8余万元。积极开展公共文化数字化建设，完成6个文化数字化项目建设，全市公共文化数字化、智能化水平明显提升，法治为民在公共文化服务领域的作用不断凸显。四是及时办理群众合理诉求，主动接受群众监督。畅通网络、12345政务服务平台等信访渠道，规范信访投诉办理流程，及时依法依规处理群众合理合法信访诉求，2023年我局受理12345平台投诉共33件，受理信访投诉共38件，办件率100%，全年信访投诉件满意度达98.7％。

四、存在的问题和下一步打算

存在的问题：一是全面贯彻习近平法治思想还不够到位，将学习成效转化为推动法治文旅工作实践还有差距；二是行政执法不规范、执法案卷质量不高，执法人员执法知识储备不系统、不全面。三是法治机构专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。

下一步打算：1.把学习党的二十大精神和习近平法治思想融入依法行政各环节。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持领导干部带头自学，突出学习宣传习近平法治思想，深读细读《习近平法治思想学习纲要》，认真研读党的二十大报告，原原本本学习、逐条逐段领悟；带着问题思考，联系实际，完整、准确、深入领会党的二十大精神和习近平法治思想；把深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想与贯彻落实“一规划两纲要”重点内容结合起来，与推动文体广电旅游中心工作结合起来，以推进法治建设为重点，以落实普法责任制为基础，以建强普法骨干队伍为支撑，全面提升领导干部法治素养和法治能力，落实法治建设各项工作。

2.落实法治建设主体责任。落实主要负责人作为法治建设的第一责任人责任，把责任扛在肩上、放在心上、抓在手，严格落实法治建设和依法治市目标，坚持年初有部署，工作有安排，责任具体落实，全面完成法治建设各项任务。

3.强化督察问题整改落实。对照《全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察武威市反馈意见整改方案》，对照问题清单和整改的具体措施、责任人和整改时限，结合工作实际，制定整改阶段性工作计划和目标，落实领导主体责任，建立整改台账，按时间要求全面完成督察反馈问题的整改落实。

4.加强普法宣传。推动法治宣传教育融入干部职工思想政治教育，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”责任落实，推动文体广电旅游系统法治宣传教育落地落实。

5.严格依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。

6.提升行政执法质量。落实武威市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025 年）全面推行三项制度，提升行政执法能力建设，组织开展行政执法人员综合法律知识、业务知识培训和执法岗位练兵活动，全面提升行政执法人员专业素质和综合法律知识素养，规范行政执法行为，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。

7.推进文化市场监管。以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步推进“双随机、一公开”，强化“互联网+监管”，落实市场监管责任全覆盖。严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文化市场监管效能。

武威市文体广电和旅游局

2024年2月29日