武威市生态环境局2023年度法治政府建设情况报告

现将武威市生态环境局2023年法治政府建设情况公示如下。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，将习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，中央、省、市关于法治建设决策部署要求，作为全市生态环境领域法治建设工作的行动指南，同推进全面依法治市、文明城市创建、平安建设、污染防治攻坚等活动结合起来，一体安排部署，共同推动落实。严格落实第一议题制度，局党组会、理论学习中心组学习会议和党支部会议等及时跟进学习习近平法治思想。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人每年向市委依法治市办报送履行推进法治述法建设第一责任人职责情况报告。联合市委组织部，每年举办全市生态文明建设专题培训班，将习近平法治思想和生态环境保护法律法规等纳入培训课程，引导全市各级干部和企业负责人进一步树牢生态文明理念，守牢生态环保底线。

（二）持续深化“放管服”改革。一是优化调整审批事权。深化生态环境权责清单管理，根据省生态环境厅下发的权责清单及省、市相关权责事项划转文件，我局共梳理出权责事项141项。优化行政审批流程，印发政务服务事项办事指南“一本通”，告知企业办理须知，全面实行网上审批、一网通办。特别是建设项目环评报告书、报告表审批时间分别由法定60日、30日缩短为7日、5日。二是持续优化营商环境。全面梳理国家、省、市绿色环保产业链发展扶持政策63条，向企业精准推送、解读，指导企业用好用足政策红利。印发《武威市生态环境局领导干部包抓联企业工作方案》，成立工作专班，36名领导干部包抓36家民营企业，定期走访包联企业，主动提供服务，及时解决企业诉求，营造支持民营企业发展良好环境。全面了解企业在环评及排污许可方面存在的问题，通过现场交流、“一对一”指导、微信答疑等方式对企业提出的普遍性政策问题进行解答，全力帮助企业解决在环评和排污许可等方面的存在的问题，不断提高服务企业的满意度和精准度。三是柔性执法帮扶企业解难题。常态化开展送法入企、助企纾困帮扶活动，采取提醒、告知、建议等方式，帮助指导企业健全环境管理体系，规范运行污染防治设施。2023年对初次违法、危害后果轻微的企业免予行政处罚，全力保障经济社会高质量发展。

（三）深入推进行政决策法治化水平。一是认真落实重大执法决定法制审核制度。调整了局重大行政执法决定法制审核领导小组，制定《武威市生态环境局重大执法决定法制审核制度（试行）》，对作出的重大行政执法行为一律经局法制审核会集体讨论决定。2023年，集体审议重大行政处罚案件16件。二是全面推进政务公开。印发2023年度政务公开工作要点，发布年度政务信息报告，2023年在市政府网站主动公开政务信息279条。及时督促归集环境信用信息，至2023年底，在“武威市信用信息共享平台”中累计报送双公示行政处罚信息237条、行政许可信息639条，合格率均为100%，未发生迟报、漏报等情况。纳入甘肃省环保信用评价管理平台排污企业、环境服务等企业492家，处理失信信息371条，对2019年以来受过行政处罚的212家企业进行了记分管理，初步构建了“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。2023年纳入环境信息依法披露企业名单108家，已督促完成临时环境信息披露和年度报告上传报送。三是加强行政复议法的学习宣传。将新修订的行政复议法作为重点内容反复学习，2023年涉及我局行政复议案件2件，市政府均维持了我局作出的行政处罚决定。

（四）严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项”制度。围绕优化执法方式，完善信访投诉、矛盾纠纷化解、案件查处办理及“三项”制度落实等，制定《武威市生态环境保护综合行政执法有关制度、办法及要点》，形成了40项行政执法具体制度汇编。制定印发《武威市生态环境局开展“切实整治不作为乱作为严格规范公正文明执法”专项教育活动实施方案》，从源头上杜绝不透明、不公正、不规范的执法行为，提升执法公信力，确保“三项制度”全面落实。二是进一步规范行政执法程序。2023年将144家企业纳入生态环境监督执法正面清单，充分运用卫星遥感、无人机、监管平台等开展非现场执法监管，对企业做到无事不扰。2023年全市立案查处环境违法案件58起，移送公安机关行政拘留2起，处罚金额333.52万元。三是着力化解生态环境信访投诉。狠抓信访线索摸排和信访积案化解，把矛盾纠纷控制在萌芽状态，2023年全市共受理生态环境信访投诉102件，较去年同期下降34.7%，目前已全部按期办结。

（五）依法加强环境应急管理。编制完成《武威市突发环境事件应急预案》《武威市重污染天气应急预案》《武威市核与辐射环境事故应急预案》等，建成省级环境应急物资武威区域储备库和市级环境应急物资储备库。编制了应急行动方案和应急工作手册，2023年我市符合突发环境事件应急预案备案条件的企业455家，已全部完成备案。制定年度突发环境事件应急演练计划，市、县区联合相关企业参加和组织开展了“陇原砺剑·2023”抗震救灾实战演习、柴油罐车和危化品运输车辆泄露、放射源丢失等5次突发环境事件应急演练，不断规范突发环境事件应急演练工作流程，切实强化突发环境事件应急救援处置能力。

（六）规范行政权力制约监督。强化对行政权力的制约和监督，对“三重一大”事项全部经局党组会议决策，邀请派驻纪检监察组列席指导会议，定期约谈分管领导，分管领导约谈分管科室干部，层层传导压力。对各科室和局属各单位拟作出的行政决定，全部通过会议集体讨论研究决定。充分发挥行政执法监督作用，邀请市政府行政执法监督员，参与行政执法活动，监督执法人员执法行为，进一步规范行政执法行为。同时，对我局制定出台的规范性文件及时开展合法性审查，2023年，审查制定出台的文件6份、项目合同15份，清理废止失效文件9件。组织完成案卷评查，评查行政许可事项136项、行政处罚案件39件，评出优秀案卷18卷。

（七）强化法治政府建设保障。制定印发生态环境法治宣传教育第八个五年规划、法治建设和普法依法治理工作要点、会前学法计划等，细化分解重点任务，定期调度推进，确保法治建设各项任务的全面落实。邀请专家、律师等开展专题学法辅导，发放普法学法书籍，引导干部职工树立法治思维，2023年开展会前学法18场次。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过各类主题日活动和政务新媒体平台，向干部职工和社会各界广泛开展普法宣传。为全市生态环境系统136名执法人员配发了执法制式服装和和标志装备，完成国家统一行政执法证件换发，执法人员规范着装、持证上岗、亮证执法，执法能力和规范化水平显著提升，我市和民勤县生态环境保护综合行政执法队成功创建为全省首批市级和县级生态环境执法机构规范化示范单位。

二、2023年度法治政府建设存在的不足

一是法律法规学习还有差距。特别是环保领域出台的标准和规范较多，干部职工学习掌握的还不够全面。二是依法行政能力和水平有待提高。法治政府建设还局限于学法普法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、化解风险的能力还有不足。三是对生态环境执法队伍教育管理还需进一步加强。对重点行业、重点区域污染源类型、污染物排放等情况综合分析研判不充分，执法的精准度、力度还需提升。

三、2024年度推进法治政府建设主要安排

2024年，我局将以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，进一步提升全市生态环境系统法治建设能力和水平，加强行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法，全面提升行政执法公信力和依法履职能力，为法治武威建设贡献生态环境力量。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入相关会议及时跟进学习，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是加强对行政权力的制约和监督。局党组切实加强对法治建设工作的领导，从严落实“三重一大”决策制度和行政执法“三项制度”，充分运用法治方式巩固深化污染防治攻坚战成果。三是持续优化行政审批流程。聚焦重大招商引资项目落地、惠企政策落实、群众满意度提升等，优化审批流程，提高审批效率，进一步方便企业和群众办事。四是建立长效普法机制。按照国家、省、市要求，扎实组织实施“八五”普法工作，不断创新和完善活动载体，营造浓厚的法治宣传氛围。五是严格规范公正文明执法。通过集中培训、实操演练、交叉执法等方式持续开展执法大练兵活动，全面提升执法队伍整体素质，为生态环境高水平保护提供良好法治环境。六是强化法治保障。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，制定修订噪声污染防治、水源地保护等地方性法规，推动生态环境保护领域法规要素有效覆盖。加强对我市出台的生态环境领域地方性法规和政府规章的贯彻落实，以法治手段保障生态环境保护各项方针政策高效落实，为全市生态文明建设和环境保护工作提供坚强法治保障。