武威市卫生健康委员会2023年度法治政府建设情况报告

2023年，市卫生健康委法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会和市委五届六次全会精神，认真贯彻落实《2023年武威市法治政府建设工作要点》（武法发〔2023〕5号）精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提升依法治理能力，严格规范公正文明执法，深入开展法治宣传教育，为卫生健康事业高质量发展营造良好法治环境。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。市卫生健康委把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合，将习近平法治思想和党的二十大精神,作为委党组会学习的重要内容，本年度组织干部职工学习了《宪法》《民法典》《行政处罚法》《保密法》《安全生产法》《传染病防治法》等国家基本法律法规20次，党组会学习5次，教育引导党员干部学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领，不断提高干部职工依法行政、依法办事的水平，切实把习近平法治思想转化为法治武威建设的强大动力和生动实践。学习强国、甘肃党建、武威市工作人员学法平台参学率100%。

（二）严格落实法治建设工作责任。将法治建设工作纳入重要议事日程，制定工作实施方案，细化工作措施，强化责任压力传导，推动重大任务落地落实。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，主要领导带头遵法学法守法用法，示范引领作用明显。

（三）依法行政优化营商环境。一是全面推行“双随机、一公开”、行政执法“三项制度”和“包容审慎”的执法监督方式，严格执行省级“两轻一免”清单，积极探索“首违不罚”模式，加快推广移动执法终端运用，依法治理能力不断增强。执行国家级和省级“双随机”任务531家、市级部门内258家、市级跨部门84家，任务完结率均为100%。二是聚焦能力提升，规范执法行为。着力加强信息化建设，配置执法记录仪42台、移动执法终端43个、热敏打印机21台、远程培训系统1套、刻录电脑18台、录音笔8个、移动硬盘6个、执法记录信息采集站3台。积极探索“互联网＋监管”，推动规范化、精准化监管，22家监管对象接入医疗废物在线监管系统、1家监管对象接入消毒灭菌在线监管系统。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强宪法、民法典、行政法和卫生健康法律法规的宣传教育。举办服务对象培训班16场次，开展法治宣传活动9场次，累计受众1500余人，推送宣传信息19条。其中“现制现售饮用水“扫码看水·智慧监管”工作品牌在“甘肃卫视•法治伴你行”栏目，做为专题进行宣传报道。

（四）完善制度体系，全面提升依法行政水平。坚持党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人，强化组织领导，落实保障资金，健全完善制度，确保“二个到位”。一是确保责任落实到位。将法治建设与卫生监督执法工作相结合，同步谋划，整体推进，健全法治建设领导小组，建立法律顾问和公职律师参与行政决策制度，推动决策科学化、民主化、法治化。现有律师资格证A证3人，聘任内部法律顾问2名，公职律师1名。二是确保经费保障到位。将法治建设经费列入单位年度预算，保障法治教育、普法宣传、设备配置资金，推动法治建设工作有力落实、扎实有效。

（五）提升卫生健康领域监督执法效能。坚持稳中求进工作总基调，围绕党委政府重视、社会关注、群众关心的问题，扎实开展“专项整治”，进一步规范医疗市场秩序、保障公共卫生安全。一是聚焦主责主业，护卫人民健康。坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进卫生健康监督执法工作齐头并进，整体提升，近年来卫生健康领域未发生过健康危害事故。全年共监督检查服务对象4892户次，发出监督意见书2679份，办结案件313起，处罚金额3.12万元，办结的行政执法案件未收到过相关投诉。二是聚焦作风建设，加固廉洁堤坝。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省委、市委实施办法精神，严格规范公务用车管理，严格把关公务活动安排，坚决破除特权思想和特权行为。紧盯元旦春节、“五一”、端午、中秋国庆等重要节点，采取案例警示、提醒谈话等方式，推动节日风气持续向好。

（六）建立完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。一是强化组织领导。成立工作领导小组，纳入党组会重要议事日程，纳入目标管理责任书，加强值班值守，构建了市级统筹协调、县区卫生健康局和各级医疗机构、疾控机构、应急救治医疗队协同参与的责任链条。加强与应急、民政、交通等部门的沟通协调，形成信息互通、情报共享、协同处置的工作格局。二是拓宽报送渠道。严格落实县区卫生健康局行业主体责任，协同各级医疗机构、疾控中心各司其职、各负其责，确保信息收集“不漏”。依托120急救中心及时搜集突发事件信息，再与应急、交通等部门交叉核实、联合研判。2023年以来全市120出诊量1.29万次，有效任务1.16万次。三是加强应急演练。2023年4月牵头制定《武威市突发公共卫生事件应急预案》《武威市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，全年组织医疗应急队伍开展多场景、多部门协作的模拟演练4次，达到检验预案、锻炼队伍、提升能力的目的。四是提高依法应急救援能力。按照省卫健委《关于进一步加强和规范全省卫生应急队伍建设的通知》要求，依托市级医院、疾病预防机构、卫生监督机构、血液供应机构、健康教育机构、紧急医疗救援中心等医疗卫生机构分别组建医疗救援、卫生防疫、卫生监督、血液供应、健康教育队、伤员转运等6支128人的市级卫生应急队伍。拨付专项资金20万，支持市人民医院紧急医学救援队和市疾控中心传染病防控队队伍装备、设备以及个人携行物资的补充更新、人员培训及应急演练等。

（七）依法依规常态化做好疫情防控工作。一是周密安排部署。制定印发《武威市新冠病毒疫情常态化防控实施方案》，切实抓实抓细各项防控措施落实的同时，认真贯彻落实全国疫情形势分析和防治工作电视电话会议精神，结合我市实际提出贯彻落实意见，由市疫情防控组印发至各县区落实。贯彻落实意见中认真分析全市疫情形势，进一步细化完善疫情防控工作措施，明确加强疫情监测预警、重点环节防控、医疗救治、提高防控应对能力、疫苗接种、健康教育等六个方面具体工作要求，确保各项防控措施落实到位。二是强化统筹调度。召开儿童呼吸道感染疾病救治调度会议3次，围绕数据监测、资源调配、医疗服务、健康教育等方面加强统筹调度，细化工作措施，积极应对风险挑战。三是加强监测研判。加强新冠、流感等重点呼吸道传染病预警监测，严格落实呼吸道感染疾病患者日报告制度，及时开展分析研判，动态调整防控措施。充分发挥市级监测预警专班作用，每周进行数据汇总，组织市级专家进行分析研判，动态掌握全人群感染发病水平和变化趋势,科学研判和预测疫情规模、强度和流行时间，动态分析病毒株变异情况，为疫情防控提供技术支撑。积极开展变异株监测，结果反馈我市目前流行毒株为XBB.1.5和XBB.1。四是统筹医疗资源。聚焦学校、养老机构、社会福利机构和监所等重点单位，强化健康监测，落实防控措施，做好新冠病毒感染患者救治工作。同时，加强医疗物资保供准备。督促全市二级以上医疗机构按照一个月的使用量准备新冠治疗药物，基层医疗机构按照两周以上使用量准备解热镇痛药中药，各二级以上医疗机构配足配齐呼吸机监护仪等救治设备，基层医疗机构进一步补齐血氧仪等储备，保持在可用的状态。提高接诊收治效能，配足配齐医疗设施设备和药品物资，实现儿科应开尽开，患者应收尽收、应治尽治。全市14家二级以上医疗机构配备儿科门急诊医生87名，设置儿科门急诊诊室28个，儿科床位555张，平均床位使用率85.25%。五是开展督导检查。抽调疾控、卫生监督人员组成市级检查组，对全市各级各类医疗机构疫情防控措施落实、院感防控、正常医疗服务秩序等重点环节进行持续督查，对发现的问题建立台账督促整改。六是加大宣传力度。广泛宣传普及冬春季传染病防治知识，倡导科学、文明、健康生活方式，有效提高群众卫生防病意识。

（八）不断完善信用体系建设。根据国家发改委办公厅《关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》精神，制定《武威市卫生健康委员会行政处罚信用修复制度》，结合卫生健康实际，进一步明确失信行为认定标准、公示期限及信用修复的条件和程序，有效保障失信主体的权益，提高社会信用管理水平。

（九）持续落实信用信息公开。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，进一步完善行政执法程序，明确具体操作流程，严格执行“三项制度”，完善“双随机、一公开”监管，有效规范依法行政行为。做好权责清单、“双随机”抽查事项清单、行政许可和行政处罚信息、执法人员执法资格等公开工作。严格落实医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理制度，继续推行公开曝光措施，向社会公示预警。健全行政执法与刑事司法衔接机制，做好案件督办、案件协查、案件移送等方面的工作。

（十）持续深化简政放权改革。推进行政许可事项清单管理，《武威市行政许可事项清单》（2023版）中市卫健委主管事项19项；甘肃省政务服务网展示的市卫生健康委的事项共76项，其中依申请和公共服务（除主动服务）事项65项，每个事项的设定依据、申报材料、办事流程等内容均进行了规范编制。取消、调整和下放行政许可事项及时到位，并在平台进行动态调整。各事项的办事指南准确、清晰、详实，及时动态调整。深入推进证照分离改革。依照《甘肃省落实中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021全省版）》，对涉及卫生健康行业的10项行政审批事项即时落实具体改革措施，全部按要求改革到位。直接取消审批事项不存在任何形式的变相审批。最大限度对在办事项进行“三减一优”改造，目前已申请的公共服务（除主动服务）事项全程网办率100%，即办件率60.71%，平均材料数4.25，承诺时限压缩比86.96%。

二、2023年度法治政府建设存在的不足

一是理论学习的深度不够，对法律法规专业知识方面还需继续学习提升；二是组织开展法治宣传教育还不深入，服务对象学法懂法用法的意识还不浓。三是受人员编制配备不足、执法人员力量不足专业人才少人岗不匹配的影响，存在执法办案专业不平衡、案由使用率低、部分法律条款未得到有效引用的问题。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强党对法治建设工作的领导，切实履行第一责任人职责。加强依法行政意识和能力建设，将法治政府建设作为重要工作定期部署推进。建立工作人员应知应会法律法规清单，举办两期以上法治专题讲座。切实履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决法治建设中的重大问题，健全本单位法治建设工作制度和机制。

（二）持续优化政务服务，着力营造卫生健康系统法治化营商环境。全面提升政务服务水平，分级分类推进行政审批制度改革，加快实施“互联网+政务服务”，完善“不来即享”服务机制，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办，一次办、自助办”。根据卫生健康领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，推行“无风险不打扰、中低风险提醒辅导、高风险重点管理”的差异化管理模式。对新业态新模式实施包容审慎监管推行“非接触式”服务，更大范围实现“一网通办”。有效发挥市县两级法治化营商环境问题投诉举报平台作用，向社会公布投诉举报电子邮箱、通讯地址，助推平台实质化运行，依法保护各类医疗机构主体合法权益。以法治化营商环境宣传月为载体，加强涉企政策法律法规宣传，培育市场主体和广大群众的法治意识。

（三）健全完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，统一行政执法人员资格管理。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。全面梳理、规范和精简执法事项,严格落实省、市行政执法能力三年提升行动方案，规范基层行政执法行为。加大重点环节、重点场所执法力度,全面推行行政柔性执法，向社会公布本系统轻微违法行为免于处罚清单、行政处罚从轻处罚清单、行政处罚减轻处罚清单等“三张清单”，并实行动态调整。推动大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等现代科技手段与行政执法活动深度融合，实现精准监管、智慧监管，提升行政执法现代化水平。