武威市审计局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府和省委审计办、省审计厅的坚强领导下，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对审计工作的领导，把法治政府建设放在全市审计工作大局中统筹谋划，建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍，为建设社会主义现代化幸福美好新武威提供有力审计法治保障。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，推进法治政府建设。深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神，牢牢抓住审计机关的政治属性，高度重视审计机关法治建设，始终坚持把党的领导贯彻落实到法治审计机关建设的各方面全过程，坚决贯彻落实党中央加强法治政府建设重大决策部署。一是高度重视习近平法治思想学习。坚持把习近平法治思想学习作为局党组中心组学习的重要内容，确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。二是认真履行法治政府建设第一责任人职责。局党组书记、局长切实履行审计法治政府建设第一责任人责任，坚决贯彻习近平总书记关于审计法治政府建设的重要指示精神，在局党组会等会议上，研究部署2023年普法依法治理、依法治市、法治政府建设等工作，专题学习习近平法治思想、法治政府建设相关文件，认真落实法治政府建设工作会议和相关文件精神。三是全面部署安排法治政府建设工作。将法治政府建设工作纳入局机关各科室及所属事业单位目标考核内容，提出具体要求，明确任务目标，加强检查落实，切实做到年初有计划，年中有检查，年终有考核。

（二）落实普法责任，抓好法治宣传教育。通过多种方式开展法治宣传教育，积极引导审计干部和被审计单位人员牢固树立法治意识，提升法律素养和法律意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。一是贯彻“谁执法谁普法”的普法责任制要求。及时制定年度普法依法治理工作要点，落实普法责任清单制度，将审计执法宣传与审计业务相结合，做到边审计边宣传、审计到哪里普法宣传到哪里。二是深入开展法治学习宣传教育。大力学习宣传宪法、民法典、行政复议法及相关法律法规，向审计干部发放宪法、复议法单行本，编印《审计常用法律法规政策汇编》并向县区领导班子成员和市级部门单位分发，进一步营造学法、用法、守法、尊法的良好法治氛围。三是加大对审计的宣传力度。利用各种媒体宣传审计，更好形成全社会“了解审计、理解审计、支持审计”的良好氛围，鼓励审计人员在报刊、网站等媒体报道和发表审计信息、文章，大力宣传审计法律法规和审计工作。2023年在市级以上各类媒体共发表信息文章35篇。四是落实领导班子集体学法制度。抓住“关键少数”，重视对班子成员及其他领导干部宪法法律和党内法规培训，领导干部及时参加相关部门组织的领导干部法治教育和法治能力培训学习，带头讲法治课，做学法用法表率。将习近平法治思想、党章、民法典及相关法律法规等列入局党组理论学习中心组学习内容，认真学习研读，进一步提高领导班子成员法治思维和运用法治方式的能力。五是加强对审计干部的法治教育培训。注重对审计干部的法治教育培训，组织审计执法人员参加2023年度行政执法人员综合法律知识和专业法律知识的学习，组织审计人员参加2023年度国家工作人员学法考试学习并通过考试；2023年5月至6月开展了“集中学法月”活动，由相关科室负责人负责领学解读，对29部法律法规规章进行了集中学习。此外，加强对审计干部的警示教育，不定期组织审计干部观看警示教育片、法庭庭审视频等。

（三）依法全面审计，发挥审计监督作用。按照市委、市政府和省委审计办、省审计厅的安排部署，依法全面履行审计监督职责，做好常态化经济体检，积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。一是统筹做好审计监督“上半篇”文章。认真完成市委、市政府和市委审计委员会安排的审计工作任务，2023年市审计局共完成审计项目78项，审计查出问题739个，向纪检监察机关移送案件线索4件，向相关主管部门移送处理事项18件，提出审计建议136条，查出违规及管理不规范资金69.59亿元，促进被审计单位完善管理制度29项，审计监督工作取得了显著成效。二是切实做好审计整改“下半篇”文章。在开展审计监督工作的同时，注重抓好审计查出问题的整改落实，先后向整改责任单位印发《关于进一步加快推进审计整改工作的通知》《审计整改督办函》等79份，推进全市审计整改工作。2023年4月中旬，市委审计办、市审计局联合市纪委监委派驻市财政局纪检监察组，对相关县区及市直有关部门、单位审计整改和已完成整改问题“回头看”工作开展了督促检查；2023年9月下旬，市政府办公室、市委审计办、市审计局组成联合督查组，对各县区政府及市直有关部门、单位审计整改工作进行了重点督查。截至2024年2月底，审计署、省审计厅和市审计局2022年及以前年度审计查出的问题已全部整改销号；2023年审计查出问题中要求立行立改的问题有99%已完成整改，要求分阶段整改的问题总体进展顺利，要求持续整改的问题制定了措施和计划。三是建立健全审计相关管理制度。先后制定印发《武威市审计局审计查出问题整改结果认定管理办法》《武威市审计局加强社会审计机构审计报告质量监督实施办法》，规范了审计整改结果的管理及认定工作，强化了对被审计单位购买社会审计服务质量的监督；配合市检察院、市监察委员会制定出台了《检察公益诉讼与监察、审计监督协作配合实施办法》。

（四）健全决策机制，推进依法科学决策。局党组高度重视决策的科学化、民主化、法治化，不断健全行政决策机制，完善重大行政决策程序，努力提高决策的公信力和执行力。一是加强科学民主依法决策。严格执行《中共武威市审计局党组工作规则》等议事制度和《审计业务会议制度》等业务制度，确保重大事项依法规范决策。二是广泛征集对审计项目计划的建议。年初在起草年度重点审计项目计划时，充分听取市委组织部、市纪委监委及市级有关主管部门的意见建议，并征求县区审计机关的意见建议。三是落实行政规范性文件合法性审核制度。明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、标准和责任，确保所有规范性文件均经过合法性审核。四是注重发挥法律顾问、公职律师作用。在规范性文件和合同的合法性审核、行政复议和应诉、政府信息公开、信访办理、重大复杂疑难案件办理中充分征求法律顾问、公职律师的意见建议。

（五）强化监督制约，规范审计权力运行。自觉接受各方监督，不断加强自身监督，积极教育引导全市审计机关及所属单位党员干部习惯在监督下工作和生活。一是自觉接受社会各界的监督。依法接受人大、被审计对象、干部群众的监督，依法向本级人大常委会报告年度财政预算执行审计情况和审计查出问题的整改情况，在审计期间接受被审计单位及干部职工对审计人员执行廉政纪律情况的监督。二是规范审计执法权力的运行。细化、量化行政处罚标准，控制和减少实施行政处罚的裁量空间，从源头上防止执法不公和权力滥用；全面推行行政柔性执法，认真落实上级审计机关“两轻一免”清单事项，进一步优化法治营商环境。三是实行审计公开公告制度。按照政务公开有关要求，在局门户网站、有关媒体公告市级年度预算执行审计情况和审计查出问题整改结果；在武威市信用信息平台及时报送“双公示”及有关审计信用信息。四是推进执法全过程记录制度。制定并严格执行《审计项目计划管理办法》《审计现场管理办法》《审计项目档案管理制度》等业务制度，将审计执法行为纳入全程管理范围；按照审计署和省审计厅统一规定，规范审计文书文本和各种文字记录，规范审计调查了解记录、审计工作底稿和重要管理事项记录，确保审计执法过程可查询、执法业绩可评比、执法责任可追溯。五是严格执行重大执法决定法制审核制度。对所有审计项目，认真执行审计业务科复核、法规科审理和审计业务会议审定制度，确保实施完成的审计项目不引起行政裁决、行政复议和行政诉讼。六是坚持行政执法案卷评查检查制度。开展审计项目质量交叉评查和优秀审计项目评选工作；对审结项目案卷资料在法制审核审理时逐一进行严格检查，查漏补缺。七是及时调整完善审计机关权责清单。根据《中华人民共和国审计法》及其他相关审计法律法规的修订变化，依据省审计厅的调整，及时调整完善审计机关权责清单，逐一明确审计监督权限的法律依据、实施主体、责任方式等，推进审计监督职能、权限、程序、责任法定化，健全完善及时公开、动态调整、衔接规范等配套机制，确保审计工作依法规范开展、审计机关高效履职尽责。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年虽然在法治审计机关建设中做了很多工作，也取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是法治宣传教育方式方法创新不够。法治宣传教育形式不够多样，与新时代审计工作的要求仍有差距，在法治政府建设中形成的可复制可推广的先进经验和典型做法较少，以案释法的形式还比较单一。二是审计人员依法审计能力有待提高。审计队伍的能力素质、工作效率与新时代审计工作的需求还不完全适应，利用信息化手段提升审计质效和探索推进研究型审计的能力有待加强，审计人员能查、能说、能写的能力有待进一步提高。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，全市审计机关将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持党对审计工作的集中统一领导，全面推进法治审计机关建设，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，做好常态化经济体检工作，依法全面履行审计监督职责，更好服务保障全市经济社会高质量发展。

（一）创新宣传方式，推动法治宣传取得实效。一是继续严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。将法治宣传融入审计实施全过程，在审计进点、审计实施、交换意见、督促整改等各环节，积极开展法治宣传，实现法治宣传和审计工作“双促进”。二是创新法治宣传的形式和载体。利用报刊、网站、微信公众号等各类媒体，通过发放宣传资料、制作宣传专栏、举办法治讲座等方式，大力开展宪法、审计相关法律法规等的宣传，切实营造全社会尊法守法懂法用法良好氛围。

（二）加强教育培训，提升审计干部综合素质。一是加强法治教育培训。坚持法治教育培训制度化、常态化，把学习宪法放在学法的首位，同时兼顾学法内容的全面性和专业性，以理论联系实际、学以致用为目标，加大普法教育，进一步提升审计干部法律素质。二是加强审计业务教育培训。以培养专家型人才和组建“复合型”审计团队为目标，持续加强审计业务教育培训，注重增强信息化审计能力，积极探索推进研究型审计，进一步提升审计人员依法审计能力和水平。

（三）加大执法力度，拓展审计监督广度深度。一是创新审计方式方法。按照新时代审计工作新使命、新定位、新要求，依托“金审三期”，践行“向大数据要资源，向信息化要效率”的工作理念，创新大数据审计方法和技术工具，强化数据分析运用，提升大数据审计能力，不断提高审计监督质效。二是持续加大审计监督力度。锚定新时代审计工作目标要求，加大对重点区域、重点部门、重点项目和重点资金的审计监督，聚焦防范化解风险、民生事业、财政资金使用和权力运行，精准反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，一体推进揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，以高质量审计监督服务保障全市经济社会高质量发展。