武威市政府国资委关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年市政府国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，持续加强党对法治建设工作的领导，扎实推进市属国资国企法治建设工作，取得明显成效。

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导，扎实开展法治教育。一是完善组织机构。成立法治机构建设领导小组，由主要领导任组长，班子其他成员任副组长，各科室负责人及各市属国有企业负责人为成员，统筹推进委机关法治建设和各市属国有企业法治建设工作各项措施落到实处，为法治建设工作提供有力保障。二是积极履行职责。严格贯彻落实《武威市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《法治武威建设实施方案（2021-2025年）》等有关文件精神，将法治政府建设纳入委年度重点工作。组织召开2次党委会议，分别研究制定《市属国资国企系统2023年普法学法工作计划》和《2023年市政府国资委法治建设工作要点》，进一步明确普法学法工作的具体内容、责任对象和具体工作要求，不断完善法治建设制度，落实工作责任。在“12·4”国家宪法日举行宪法宣誓仪式，组织开展宪法知识测评，引导干部职工树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。将法治建设工作纳入领导班子年度述职报告中，积极履行推进法治建设第一责任人职责，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是加强学习，夯实基础。将法治理论学习放在法治政府建设工作的首要位置。坚持把习近平法治思想作为委党委理论学习中心组学习的重要内容，委党委理论学习中心组全年共组织6次专题学法，主要学习《习近平关于全面依法治国的论述摘编》、《习近平法治思想学习纲要》、宪法、民法典等。党委会议常态化学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，全面提升党员干部“学法、知法、懂法、用法”水平。组织干部职工重点学习了公司法、国有资产法和企业国有资产监督管理暂行条例等国资国企业务相关法律法规，不断增强干部职工法治思维，切实提高干部职工专业化法治化工作能力。

（二）加强监督管理，营造良好营商环境。一是注重法治教育质效。2023年组织国资国企全体干部职工开展党风廉政建设专题会议3次，警示教育4次，坚持以案释法、以案释警、以案明纪，坚决守住依法合规经营底线，强化法治宣传，深化法律意识。邀请律师事务所律师围绕法治理念和法律思维背景结合工作实际面向国资国企系统开展普法专题讲座2次，指导企业防范化解法律风险，规范企业财务管理，切实增强干部职工运用法治思维和法治方式依法经营、依法管理、依法办事的能力，不断深化企业干部职工的法律意识。二是全面推进普法工作。按照市普法宣传工作的安排部署，以学习宣传习近平法治思想、国家法律和企业内控制度、诚信守法经营、提高依法管理水平等为重点，开展各类法治宣传主题活动。2023年5月开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动；12月开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动，两次活动都通过职工大会、悬挂横幅、发放宣传资料等多种普法形式面向群众及企业干部职工现场进行法治宣传教育；组织国资国企开展2023年度国家工作人员学法考试工作，合格率100%；组织参加2023年全国互联网法律法规知识云大赛活动，共参赛286人，答题次数达1224次，切实提高国资国企系统法律法规及政策知晓率。

（三）健全制度机制，推动决策法治化。为进一步加强对市属国有企业的监督管理，2023年新制定出台4个办法1个意见（《武威市市属国有企业劳动用工监督管理办法》《市属国有企业成本费用监督管理办法》《市属国有企业财务预算管理暂行办法》《市属国有企业财务决算报告管理办法》《关于加强市属国有企业投融资监督管理的意见》），切实履行好出资人职责，维护所有者权益，有效防止国有资产流失，促进重大决策规范化和科学化。制定印发《市政府国资委开展打击假冒国企专项行动工作实施方案》，成立了市属国有企业打击假冒国企专项行动领导小组，组织开展假冒国企问题整治专项行动，进一步规范了市场秩序，优化了营商环境，保护了国有企业合法权益，维护了国有企业信誉形象，推动国有企业依法依规经营，保障国有资产安全。修订完善《武威市市属国有企业投资项目负面清单》，对企业投融资活动事前风险论证评估、事中重点环节跟踪监督、事后绩效评价的范围、标准、程序进行了明确规定，并明确了违规责任追究的情形，以及项目责任人、中介机构、国资委工作人员具体承担的责任。

（四）强化责任担当，防范化解风险隐患。一是着力维护国资国企安全稳定。市政府国资委高度重视安全生产、应急救援、消防安全等工作，把安全生产监管工作纳入重要议事日程。结合全年工作安排与市属国有企业签订了安全生产责任书，督促各企业进一步明确职责，落实责任，做到了早动员、早部署、早防范。以深入推进安全生产领域改革发展为主线，以防控重大安全风险、遏制较大以上事故为关键，不断强化安全生产基础保障能力，持续提高安全生产水平，提升应急救援能力，推动安全生产形势持续稳定向好。二是强力推动信访事件有效化解。2023年共受理群众来信来访63件，办结率100%。为确保各类矛盾纠纷清仓见底，始终坚持“件件有回应、事事有着落”原则，健全机制，压实责任，强化措施，安排专人负责信访工作，建立信访事项台账，对所有信访案件登记建档，明确责任单位、工作要求、办理时限，加大督查督办力度，严格实行责任追究，充分做好维稳工作。

（五）规范行政管理，加强国资监管。一是各类监督措施不断健全完善。制定出台《进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》、《市属国有企业董事会年度工作报告制度》、《市属国有企业“三重一大”决策制度实施细则》和《市属国有企业重大财务事项报告暂行办法》，规范了企业的决策行为，强化了制度管控约束，防范了投资决策风险，提高了国有资本运营效率。二是健全完善合法性审查机制。高度重视公平竞争审查工作，成立的合法性审查（公平竞争审查）小组，认真负责落实公平竞争审查联席会议制度和公平竞争审查工作机制，严格落实政务公开，对凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项，通过向相关部门征求意见、专家论证评审、第三方评估等多种方式，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，确保出台的规范性文件以及政策措施依法合规，符合公平竞争相关要求。

（六）强化队伍建设，全面落实法律顾问制度。选任法律专业人士充实市属国有企业外部董事人才库、担任企业外部董事，增强企业董事会依法决策能力，支持企业通过司法渠道处理商业纠纷、化解历史遗留问题。充分发挥法律顾问专业优势，进一步防范化解决策风险，与律师事务所签订法律顾问合同，对国企监管工作的合法性发挥把关作用。委党委会、委务会审议规范性文件以及涉及国资监管职责的议题时，邀请法律顾问列席或由法律事务所出具法律意见书，确保决策依法合规。坚持委机关重大决策合法性前置审查程序，对未经合法性审核事项，一律不提交会议审议。各市属国有企业实现法律顾问全覆盖，加强法律风险防范，指导各企业在生产经营中坚决守信践诺，遵守市场规则，保持企业良好信用，营造良好的社会环境。

二、存在的主要问题

一是对法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策的掌握还不全面、不深入；二是法治宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性还需进一步提高。三是国有企业运用法律手段维护合法权益、化解历史遗留问题的能力水平还需进一步提高。

三、下一步工作打算

下一步我委将认真贯彻落实习近平总书记依法治国各项方针政策，坚持将习近平法治思想贯穿到国资国企改革发展和党的建设各项工作中，进一步抓好国资国企法治建设工作，增强工作主动性和灵活性，为国有企业高质量发展营造良好法治环境。一是继续加强理论学习。进一步加强对党的二十大精神和习近平法治思想的学习，加强对国资监管相关法律法规政策的学习，增强依法监管、依法治企能力和素养。二是进一步健全法治宣传方式。加强法治宣传力度，扩大宣传范围，增加法治宣传种类，严格执行市属国资国企系统八五普法规划，通过各种形式加强对法律法规、政策的解读和宣传，推动习近平法治思想深入人心。三是不断提升依法治企能力水平。坚定不移推动市属国有企业实体化、市场化转型，进一步强化市属国有企业市场主体意识，牢固树立依法经营理念，提升企业依法处理矛盾纠纷、维护合法权益的能力和水平。