各县区国土资源局，各科室，事业单位:
    现将《全市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。

    为进一步做好新形势下的全市国土资源系统法治宣传工作，全面提升全系统依法行政能力和法治化水平，为“十三五”时期国土资源改革与发展营造良好法治环境，根据《中共武威市委关于依法治市重要举措实施规划（2016-2020年）》和《全省国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，结合我市国土资源工作实际，制定本规划。
    一、指导思想和主要目标
    （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念，按照“凝心聚力保障全市发展，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，紧紧围绕全市“十三五”时期国土资源工作目标任务，深入开展法治宣称教育，为全市经济社会发展创造良好的国土资源法治环境。
    (二)主要目标。健全普法宣传教育机制，增强法治宣传教育实效，提升依法治理能力，全系统广大干部职工的法治观念和党员的党章党规意识明显增强，全社会共同保护和节约集约利用国土资源的观念显著提高，形成依法办事、遇事找法、解决问题用法的国土资源法治氛围。
    二、主要任务 
  （一）牢固树立社会主义法治理念。 一是坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，认真组织开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念、宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体、公民的基本权利和义务等宪法基本内容，教育引导全系统干部必须以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严，促进宪法实施。教育全体干部牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念、维护社会主义法制的统一、尊严和权威。二是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法，公正司法．全民守法的生动实践，使全系统干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。三是适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切麦加大党内法规宣传力度，突出学习宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章．以党章为根本遵循，坚决维护党的权威，把党内法规宣传与国家法律宣传相结合，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中
国共产党问责条例》等各项党内法规，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
    （二）全面提升法治素养。一是加大《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》以及新出台的国土资源管理法律法规的学习宣传力度，使全系统干部熟练掌握国土资源管理法律法规的核心要义和基本内容，履行好法定职责，切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。二是深入推进国土资源领域依法行政．以《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等为主线，强化学习和贯彻《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《信访条例》等，推动全市各级国土资源行政主管部门树立“法定职责必须为,法无授权 不可为”的意识，全面提升全系统干部行政法律素质和依法行政的意识，规范行政行为，进一步增强国土资源管理工作的合法性与合理性。三是转变“重实体、轻程序”的观念，按照依法行政、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率的要求，建立和完善体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政制度和程序，加强重大决策跟踪反馈和责任追究机制，进一步推动国土资源决策的科学性、民主性。建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制，规范法律、行政法规和规章应用解释工作，加强规范性文件的管理，完善合法性审查制度，推进规章和规范性文件后评估制度。完善依法行政评价考核体系．把考核指标进一步量化分解到各项具体工作中去，开展经常性的考核和检查，并作为领导干部考核的一项重要指标。进-步规范行政许可、审批、登 记、发证等工作程序，进一步推进阳光行政。加强信息化建设，更好地促进依法行政。四是深入学习创新社会管理方式方面的法律法规，树立防范风险意识，探索建立矛盾预警、疏导、调处机制，增强依法协调利益关系、化解社会矛盾的能力，进一步畅通诉求通道，引导公众依法维护合法权益，规范维权行为，促进社会和谐稳定。五是做好国家安全、公共安全和互联网领域等法律法规的宣传，提高信息安全意识、风险意识和预防能力。
    （三）努力培育法治文化。一是大力宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导全系统工作人员自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，为全面依法治国创造良好人文环境。二是进-步加强廉 政勤政和惩防体系建设，进一步推进行政审批制度改革，规范执法权力和程序，大力宣传“甘于奉献、勇于担当、敢于碰硬、善于创新”的精神，切实加强勤政廉政建设。三是在全社会进一步营造遵守国土资源法律法规的氛围，继续开展“送法工程”，推进国土资源法律法规“进机关、进农村、进社区、进学校、进企 业、进单位”；利用“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12. 4全国法制宣传日”等专题活动，加大国土资源法律法规政策的宣传力度，继续采取“以案说法”等形式，加强宣传教青；充分利用电视、广播、报刊等传统媒体加强宣传；加强新媒体新技术在国土资源普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”，通过门户网站、微信、微博、微电影、客户端等新媒体，扩大国土资源法治宣传教育的覆盖面，做到国土资源基本国策深入人心，国土资源法律法规家喻户晓，努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，培育具有国土资源管理系统特色的浓厚的法治文化。
    三、对象和要求
    法治宣传教育的对象是全市国土资源全系统全体人员、广大人民群众及企事业单位相关人员，重点是领导干部、业务工作者和行政执法人员。
    （一）切实加强埙导干部的法治意识。积极主动向各圾政府主要领导、分管领导及有关部门宣传国土资源法律法规．释义国土资源管理的各项政策，及时向政府分管领导报告最新出台的国土资源法律法规及政策变化情况，做好释疑工作。进一步完善党组理论学习中心组集体学法、开展法制讲座学法等制度，把宪法法律和党内法规列入党组（党委）中心组学习内容，保证法治学习课时数量和学习质量．切实增强领导干部自觉守法、依法办事的意识和能力。积极推进领导班子和领导干部述法工作，健全国土资源管理岗位任职前法律法规考试和定期培训制度,把遵法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度。
    （二）切实加强全系统干部职工的法治宣传教育。进一步扩大培训范围，把法治教育纳入全市国土资源系统公务员、行政执法人员总体规划，纳入初任培训、任职培训的必训内容，在各类培训课程中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量，重点开展与履行职责相关法律法规的学习培训，使公务员和行政执法人员能够熟练掌握、正确适用与岗位职责密切相关的法律法规，提高运用法律手段解决问题的能力。加强对执行执法人员的法律知识培训和业务培训，牢固树立以人为本、执法为民、便民维权、服务为先的理念，促进严格执法、公正执法和文明执法，切实提高行政人员的执法能力和执法水平。
    （三）罚实加大对广大人民群众的法治宣传教育。采用广大群众喜闻乐见的方式，重点宣传国土资源管理大政方针、法律法规和政策规定，宣传国土资源开发利用保护方面的基本政策、法律法规中涉及维护权益的规定以及耕地保护、集体土地管理、征地拆迁和矿业权管理等贴近生产、生活需要的内容，正确引导人民群众依法维护权益，增强全社会国土资源法治意识，形成共同保护和节约集约利用国土资源的良好法治氛围。
    （四）切实加强对行政相对人的法治宣传教育。注重“送法上门”，大力宣传土地和矿产资源市场管理制度，努力提高行政 相对人依法管理、依法办事的能力，重点宣传耕地保护制度，强化行政相对人的用途管制意识，开展矿产资源勘查开发的宣传，促进行政相对人依法勘查开采矿产资源，促进国土资源市场健康发展。
    四、工作步骤
    本规划从2016年开始实施，到2020年结束，分为三个阶段。
    （一）宣传动员阶段（2017年）
    各级国土资源主管部门根据本规划并结合本地实际，制定 “七五”法治宣传教育五年规划的具体实施方案，做好宣传、动员和组织工作。实施方案、普法领导机构和普法工作联络员名单，于2017年1月30日前报市国土资源局备案。
    （二）组织实施阶段（2016年至2020年）
全市国土资源系统要依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，认真组织实施，强化工作措施，确保各项工作落到实处，取得实效。2018年开展中期检查督导，查找薄弱环节，落实整改措施，全面推动规划的贯彻落实。
    （三）检查验收阶段（2020年下半年）
市局将按照国土资源部制定的总结验收方案和标准，组织开展对本规划落实情况的全面考核和总结验收，县区国土资源局将工作总结报市国土资源局，市国土资源局将根据验收情况向省国土资源厅推荐先进单位和先进个人。
    五、主要措施
    （一）加强组织领导。市国土资源局成立局长为组长的“武威市国土资源局第七个法治宣传教育五年规划工作领导小组”， 设立办公室，配齐配强法治工作人员，组织、指导各县区的法治宣传教育工作。县区国土资源局要在县区政府的领导下，建立健本系统“七五”法治宣传教育领导机制，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度，进一步加强法治宣传教育办公室的建设。落实普法工作经费将其纳入年度工作预算并专款专用，建立动态调整机制，确保普法工作正常开展。
    （二）强化工作指导。市局定期听取县区国土资源局法治宣传教育工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作，认真总结推广本地区国土资源系统开展法治宣传教育的好经验、好做法充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进法治宣传教育不断深入。
    （三）完善考核机制。健全法治宣传教育工作考评指导标准，完善考核办法和机制，加强工作考核评估，注重考核结果的运用。把领导干部学法用法、普法规划落实、普法工作进展和经费保障等情况作为国土资源管理工作目标考核的重要内容，进行年度考评。要将法治宣传教育纳入年度目标责任考核、政绩考核，与国土资源管理工作同研究、同布置、同安排、同督查，对领导干部学法用法情况，本单位普法工作在推进保障发展、保护资源，提高社会节约集约利用资源，引导依法行政等方面取得的实效进行量化考核和动态评估。
    （四）做好总结整改。建立普法工作年度报告制度，县区国土资源局根据“七五”法制宣传教育规划及年度计划确定的各项任务和要求，每年12月25日前将本年度普法工作总结报告报市国土资源局普法办公室，并针对存在的问题和薄弱环节制定整改