各县区国土资源局，局机关各科室、事业单位：
    现将《2017年全市国土资源工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

    2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面建成小康社会的关键时期。全市国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实市委经济工作会议和全省国土资源工作会议精神。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚决全面从严治党，落实好省、市委重大决策。牢固树立新发展理念，正确处理保障发展与保护资源的关系，以经济新常态为引领，以供给侧结构性改革为主线，着力推进法治国土、生态国土、廉洁国土建设，坚持管好用活，推进节约集约，积极主动服务，严格规范管理，强化措施，狠抓落实，全力保障经济社会转型升级发展。
    1.全面贯彻十八届六中全会精神。把学习贯彻十八届六中全会精神作为重大政治任务，引导广大党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上、组织上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真传达省市党政主要领导干部研讨班精神，准确把握全市经济社会发展大势，在全市大局中统筹谋划国土资源管理工作，保持正确的政治方向，严格遵守政治纪律，推动全面从严治党向纵深发展。
    2.抓好党的十九大精神学习宣传和贯彻落实。组织广大党员、干部深入学习党的十九大精神，深入系统学习解读党的十九大报告提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，紧密联系国土资源管理工作实际，坚持学用结合、学以致用，坚持党建与业务工作两手抓两手硬、双促进双落实，以党建显著加强带动业务工作的深入开展，把十九大精神全面贯穿体现到国土资源工作的全过程。
    3.深入推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，严明党的政治纪律和政治规矩，持续深化责任落实，把主体责任融入到履职尽责的全过程和各方面，把从严要求贯穿于党建各领域、各环节，深入推进《全面从严治党主体责任落实台账纪实管理办法》，以上率下、上下联动，靠实班子成员特别是支部书记责任，坚持问题导向，查找全面从严治党不力、基层党建工作薄弱、廉政风险防控措施不实不细等问题。进一步强化党员干部监管，深入开展干部人事档案专项审核“回头看”和“数字化”建设工作，严格干部选拔任用管理。强化日常工作督导，启动履职问责程序，推进工作落实。坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强警示教育、约谈传导压力，引导干部严守“六项纪律”。
    4.严格落实廉政建设主体责任。深入推进市委“4883”主体责任体系建设运行，落实党委（组）书记主体责任，明确班子成员“一岗双责”。坚持压力传导，扎实落实约谈、“四述”、督查、考核及工作报告制度；履行好监督职责，强化执纪问责力度，加大对土地审批、土地供应、矿业权配置、项目实施、国土违法案件查处的全程监督。坚持“一案双查”，对违纪违法案件深查细究、追根溯源，以强有力的惩处推动责任落实。
    5.持续深化作风建设。坚持不懈抓好中央八项规定精神和省市“双十条”和省厅“九条”规定落实，推行阳光政务，规范权力运行，推进形成抓作风促工作，抓工作强作风的良性循环。深入开展“明查暗访督查年”活动，扎实开展作风整治，持续推进“不作为、慢作为、乱作为、怕担当”等问题专项整治，集中排查整治“慵懒虚散”和群众反映的突出问题，严格落实中央八项规定、省市“双十条”和省厅“九条”规定精神，严防“四风”问题反弹“回潮”，推动系统作风持续转变。
    6.突出抓好自然保护区生态保护。认真落实《武威市祁连山地区生态环境保护问题整治整改方案》，结合实际，配合省厅制定出台《祁连山自然保护区矿山生态环境恢复实施方案》，全面停止全市各类自然保护区内矿业权新立、转让、延续。坚决停止祁连山自然保护区核心区、缓冲区、实验区的所有矿业权新立；坚决冻结祁连山自然保护区内所有未到期的矿业权；坚决终止祁连山自然保护区内所有矿业权人的全部探采活动；全面恢复治理祁连山自然保护区内矿山地质环境问题。
    7.加强生态文明体制改革。严格按照《武威市生态文明体制改革实施方案》要求，加快祁连山自然保护区生态保护体制机制创新，制定自然资源确权登记、有偿出让、耕地占补平衡、建设用地总量控制和减量化管理、矿业权出让等制度，构建以空间规划为基础、以用途管控为手段的国土空间开发保护制度，构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约集约用地制度，全力推进全市生态文明体制改革步伐。
    8.落实耕地保护责任。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，开展县区政府耕地保护责任履行情况考核，完成耕地保有量和基本农田保护面积约束指标。按要求完成永久基本农田划定上图入库、落地入户、数据库更新完善。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，按照省上实施方案，制定我市贯彻落实意见，加强耕地占补平衡管理。
    9.严守生态红线。按照祁连山自然保护区生态保护的标准，扎实做好保护区内矿产资源勘查开发的清理整顿工作，将祁连山自然保护区范围内的土地全部列入禁止建设区，在规划编制中实施严格管控。建设用地审批要把好生态环境保护关口，不得在自然保护区内审批与生态保护无关的建设用地。
    10.优化国土开发格局。深入学习贯彻国务院《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，按照甘肃省土地利用总体规划调整完善工作方案，做好各项规划指标分解下达，抓好古浪县土地利用总体规划调整完善试点工作，认真总结经验，全面组织开展市、县、乡级土地利用总体规划调整完善，6月底前完成市、县、乡级土地利用总体规划调整完善方案审查上报和数据库建设，进一步完善国土规划体系，提升国土空间治理能力。
    11.做好永久基本农田划定。按照省政府办公厅《关于全面做好永久基本农田划定工作的通知》（甘政办发电〔2017〕28号）精神，尽快完成基本农田落地到户、完善表册、补齐标志、落实责任、上图入库等工作，及时形成永久基本农田划定成果，6月底前全面完成永久基本农田划定工作，同步做好永久基本农田数据库更新完善和成果验收工作，确保按时保质完成全域永久基本农田划定各项任务。
    12.有序开展增减挂钩工作。积极拓展用地空间，促进生态建设，助力扶贫开发，根据国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知（国土资发〔2008〕138号）和《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）精神，按照省政府批复我市的6个增减挂钩项目实施方案，做好1.26万亩农村废旧宅基地复垦,10月底前完成实施复垦，11月底前完成市县级初验，12月份申请省级验收。同步跟进凉州区、民勤县、古浪县等3个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案上报审批工作，编制好1.01万亩拆旧区施工设计，待省政府批复后及时实施复垦。
    13.全力保障甘肃（武威）国际陆港建设。按照“举全省之力，统筹协调、创新推进甘肃（武威）国际陆港建设，科学规划、合理布局区内重大项目。”的要求，对已调整规划的进口肉类检验检疫查验场、粮食口岸、红星美凯龙家具产业园、山东恒锐轮胎生产线、陆港区规划道路及集中供热站等项目用地，根据工程进展情况尽快组卷上报省政府审批项目用地。其余规划近期建设用地全部纳入土地利用总体规划调整完善方案予以保障。
    14.保障重大项目用地。全面保障省市列各类重大项目、“兰洽会”签约项目、葡萄酒节签约项目及大众创新、万众创业、战略性新兴产业、互联网+等项目用地，开通建设用地审批绿色通道，切实做好甘肃（武威）国际陆港、各工业园区、天马机场、精准扶贫和民生等项目用地保障，应保尽保。
    15.深化供给侧结构性改革。主动适应经济发展新常态，深入推进国土资源领域改革，严格执行《产业用地政策实施工作指引》，落实国家产业用地政策。抓好“三去一降一补”，配合开展钢铁、煤炭、水泥、电解铝、铁合金、平板玻璃落后产能化解工作，严把新增产能用地、用矿关口，不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿。
    16.全力做好“放管服”改革。按照国务院、省市“放管服”要求进一步把“放管服”改革工作向纵深推进，全力做好简政放权，权责清单等制度落实，不断加强事中事后监管，切实优化政府服务，提高政府效能。积极主动推进行政审批制度改革，对已经下放和交给社会的事项，加快构建综合监管机制，强化事中事后监管，对保留的行政审批事项，进一步简化审批程序和要件，提升审批效能；慎重稳妥推进农村土地制度改革，全力以赴推进不动产统一登记和土地确权登记等制度改革，加快推进征地制度改革，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
    17.推进实施土地整治项目。坚持以生态保护为前提，编制完成“十三五”土地整治规划，围绕精准扶贫“下山入川”生态移民、产业发展布局等重点工作，在征得林（草）地和环评等主管部门的同意后，指导县区有计划、有重点的申报谋划土地整治项目。分解高标准基本农田建设任务37.2万亩。跟踪推进甘肃省中西部精准扶贫土地整治重大工程申报工作，争取国家专项资金支持，加强国土资源涉农项目资金管理。
    18.全力支撑精准扶贫。向扶贫重点县专项安排新增建设用地计划指标1000亩；打通增减挂钩与占补平衡政策，国土资源各类项目资金进一步向贫困地区倾斜。完成2016年度在扶贫片区实施的土地整治、地质灾害防治项目监管和验收工作。整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，加强国土资源涉农项目资金管理。
    19.全面推进不动产登记规范化建设。严格按照《不动产登记操作规范》要求进行登记。开展示范窗口建设达标活动，合理布设窗口，配齐大厅服务设施，完善各项管理制度，优化办事程序，实现“一站式”登记服务。全面建成不动产登记信息平台，按要求接入国家、省、市信息平台，增量信息实时、完整、准确上传，登记发证全业务在信息平台办理，全节点进行效能监管，为社会提供依法查询。9月底前规范化建设和示范窗口建设通过省级验收。加快信息整合落宗，统一不动产单元编码，5月底前完成存量数据整合和汇交。
    20.扎实开展权籍调查工作。加快农村房地一体确权登记发证工作，按照《武威市不动产权籍调查及数据整合工作网格化管理实施方案》，年内完成三分之一乡镇农村房地一体权籍调查工作。配合做好农垦土地地籍测量、权属调查，符合登记条件的及时颁证。根据市委市政府《关于加强防沙治沙用沙的决定》要求，按照《自然资源统一确权登记办法（实行）》规定，对辖区沙漠空间统一进行确权登记，划清国有和集体之间的边界，划清不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，明确所有者、监管者及其责任。及时更新并完善土地变更调查数据库，完成年度土地变更调查，认真整改落实会审、核查意见。古浪县作为第三次土地调查全国试点县，按照省国土资源厅要求，尽快成立试点工作领导小组，制定工作方案，加快开展工作，探索第三次土地调查可借鉴、复制、推广的工作经验。4月底前民勤县要依法、协商收回窑街煤电公司民勤林场未办理土地使用证的土地。5月底前凉州区完成压减耕地规划调整方案的编制、评审和报批工作。
    21.加强安全生产工作。深入组织开展安全生产隐患大排查大整治活动，严肃查处无证勘查开发、以采代探等违法违规行为，消除安全生产隐患，全面落实安全生产工作责任，健全安全生产规章规程，提高管理安全的能力水平，做好关闭小煤矿价款退还工作；强化地质灾害管理。加强部门联动、灾害隐患排查防控、监测设备投入，不断提升监测预警水平。不断夯实群策群防队伍力量，充分发挥群测群防体系作用。突出汛期地质灾害防治工作，严格落实汛期值班、灾情速报等工作制度，确保群众生命财产安全。推进综合防治体系建设，稳步实施地质灾害治理工程项目。
    22.不断提高国土资源信息化水平。完成县区局电子政务系统建设，实现省市县三级业务互联互通，提高公文报件流转效率，实现办公自动化。推进数字国土项目建设，加快县区局业务数据资料的整理整合及矢量转换进度，尽快完成矢量数据导入工作。持续推进业务子系统开发，建成完整的、市级集中的“数字国土”系统平台，加快系统向县区局的部署延伸。
23.加大基础测绘实施力度。会同发展改革部门制定基础测绘年度计划，积极协调同级政府财政部门落实年度基础测绘经费，组织实施全市控制网、高程的统一建设、市区及周边1∶1000和1∶2000地形图测绘和正射影像制作等基础测绘年度任务项目，同时保证基础测绘成果质量，配合做好省级基础测绘更新。
    24.严肃查处国土资源违法违规案件。牢固树立依法行政观念，强化法治思维，严肃查处违反土地利用总体规划、违法占用耕地特别是占用基本农田，未批先用、擅自改变土地用途、批少占多、边报边批等违法违规问题，对核查既成事实的，要严格按照“既处理事、又处理人”的原则，该拆除的拆除，该没收的没收，该罚款的罚款，该复耕的复耕；对需要申请法院强制执行的，及时申请法院执行，切实做到查处落实到位；对无证非法开采矿山的，迅速组织力量拆除开采设备并依法处罚；对相关责任人，该直接处理的直接处理，该追究行政责任的及时移送纪检监察部门，该追究刑事责任的移送司法机关；对领导批办、媒体曝光的重点违法违规问题，由市局组织查处，并一律按照法律法规和政策规定的最高限进行处罚，符合刑事案件立案标准的，坚决移送司法机关追究刑事责任，并在相关媒体公开进行曝光；对国家和省市重点建设项目，要在依法依纪查处到位的基础上，抓紧按照法定程序和权限，督促按要求完成报批工作，切实减轻被约谈问责的压力。
    25.切实加强动态巡查工作力度。主动加强与县区政府及相关部门的沟通协调，建立完善“政府牵头、部门协作”的国土资源执法监管长效机制，落实多部门共同监管责任，形成执法监管合力，促进国土资源由“一家管、大家用”向“大家用、大家管”转变。严格落实动态巡查工作制度，进一步完善关口前移、预防在先、分区监管、包干负责、责任到人巡查责任和纵向到底、横向到边的巡查工作网络格局，切实加大巡查工作的监督检查力度，倒逼巡查主体责任落实，全面实现执法监管的无缝对接和全覆盖，确保各类违法用地、违法采矿行为应查尽查，争取把违法违规行为发现在初始、解决在萌芽。
26.排查化解矛盾纠纷。严格按照“矛盾纠纷大排查大调处行动”工作方案，深入排查化解国土资源领域的各类矛盾纠纷及历年信访遗留案件，采取领导包案、台账销号的方式，压实工作责任，细化工作措施，逐一进行化解，限时依法按程序化解到位，切实维护社会和谐稳定，依法维护群众合法权益。