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索引号: 11622300013930944B/2017-02263 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 科技、教育
文件编号: 发文日期: 2017-06-07 18:20:45
成文日期: 2017-06-07 18:20:45 有效性:
中共武威市委办公室 武威市人民政府办公室关于印发《建立健全农村学前教育发展体制机制的实施方案》的通知
信息来源: 市政府办 发布日期: 2017-06-07 00:00 浏览次数:

    现将《建立健全农村学前教育发展体制机制的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                       中共武威市委办公室  武威市人民政府办公室

                                                                   2017年6月2日

 

建立健全农村学前教育发展体制机制的实施方案

    近年来,我市认真贯彻落实国家、省上关于发展学前教育的决策部署,连续实施两期学前教育三年行动计划,学前教育取得了长足发展。但总体来看,农村仍然是全市学前教育发展的短板,存在资源不足、师资短缺、保障机制不健全、质量不高等突出问题。为建立健全农村学前教育发展的体制机制,推动我市农村学前教育改革发展,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于建立健全农村学前教育发展体制机制的指导意见》(甘办发〔2017〕12号),结合实际,现制定如下实施方案。
    一、总体要求
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的教育方针,坚持学前教育的公益性、普惠性,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,坚持改革创新,着力破解制约农村学前教育发展的体制机制障碍,不断激发农村学前教育发展的内生动力,按照“四个有利于”(有利于利用小学富余校舍和师资办园、有利于幼儿安全方便就近入园、有利于乡镇街道统筹分级办园、有利于社会力量积极参与办园)的原则,全面提升农村学前教育普及程度、保障水平和教育质量。充分发挥农村学前教育在精准扶贫中的基础性、先导性作用,促进教育公平,阻断贫困“代际传递”。
    二、主要目标
    建立健全农村学前教育发展体制机制,不断激发农村学前教育发展的内生动力,加快学前教育改革发展。到2020年,全市农村学前教育实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖,农村幼儿园运行保障能力显著增强,学前教育三年毛入园率达到92%以上。农村学前教育“以县区为主”的管理体制进一步建立健全,幼儿园管理运行、机构人员编制、保教费资助、教育成本分担、优质资源共享、教师队伍配置、科学保教、督导考核等工作机制进一步健全和完善,幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园水平和保教质量全面提高。85%以上的农村幼儿园达到市级标准化幼儿园办园标准。全市基本形成以城区公办幼儿园为示范,以乡镇中心幼儿园为骨干、以村级幼儿园为支撑,城乡幼儿园共同发展的学前教育格局。
    三、重点任务
    (一)建立“公建民营”管理运行机制。在不改变农村公办幼儿园国有资产属性的前提下,鼓励具有办园资质的社会团体、社会机构、社会人员和“三支一扶”大学生、农村中小学富余教师、乡镇幼儿园园长教师等力量以“公建民营”的形式参与办园、领办幼儿园。各县区政府要制定“公建民营”幼儿园的扶持奖励政策,落实税费减免、普惠性民办园奖补、学前教育券、聘用教师补助等优惠政策,建立健全激励机制,引导和扶持“公建民营”幼儿园不断改善办园条件,提供公益性、普惠性学前教育服务。要创新管理方式,建立委托办园审批和退出约束机制,严格落实年检制度,切实规范“公建民营”幼儿园办园行为。
    (二)创新师资队伍建设机制。各县区政府要继续通过公开招聘、富余中小学教师转岗、学前教育巡回支教、国家特岗计划等多种形式补充招录幼儿教师。优先从政府扶持就业的高校毕业生、“三支一扶”大学生、大学生村官、西部计划志愿者、农村富余中小学教师、代课人员、未就业的高校毕业生中选拔农村幼儿园园长、专任教师和保育员,没有幼教从业资格的可通过专业培训获得幼教从业资格。聘用人员待遇按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待,对自愿转岗的人员保留原有待遇。新聘人员不占用事业编制,经试用期考核合格后正式上岗,服务期限为3年,服务期间签订劳动合同,工资报酬不低于当地最低工资标准,并按规定为聘用人员办理社会保险。鼓励服务期满的幼儿教师继续留用,未留用的自主择业。
    (三)落实幼儿园机构人员编制。各县区政府和相关部门要对建成的农村幼儿园尽快审批注册并办理组织机构代码证,实行机构实名制管理,确保“一园一证”,统一纳入业务管理、经费核拨、师资配备和事业统计等工作范围。要足额核定公办幼儿园教职工编制并核拨经费,逐步配齐配足教职工,确保幼儿园正常运转。公办幼儿园教职工编制实行专项管理和使用,任何部门和单位不得以任何理由挤占、挪用、截留或者变相占用。
    (四)建立学前教育保教费资助制度。全面落实甘肃省学前教育保教费资助政策,鼓励各县区以教育券的形式发放给适龄幼儿家长,由其自行就近就便入园。农村最低生活保障对象的幼儿及孤儿、残疾幼儿享受学前教育保教费资助政策的同时,仍可享受学前教育其他资助政策。各县区政府和相关部门要建立公示、举报制度和查询系统,加强监督检查,接受家长、社会监督,确保发放工作规范有序进行,坚决杜绝弄虚作假、重复补贴等违规行为。
    (五)健全农村学前教育成本分担机制。进一步完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育成本分担机制,逐步建立以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。坚持“中央支持、省级补助、市县区为主”的原则,各县区政府要将学前教育经费列入同级财政预算,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。要认真落实甘肃省学前教育生均公用经费标准,积极调整财政支出结构,多方筹措经费,确保幼儿园生均公用经费和财政生均拨款达标。
    (六)健全优质资源共享机制。各县区政府要建立本地省级示范园和一类园与农村园结对帮扶机制,积极支持省级示范园和一类幼儿园等优质资源发挥自身优势,采取名园办分园、县乡园办分园、强园帮弱园、托管薄弱园、承办新园、合作办园等集团化、多样化办园形式,在城乡间、园所间建立发展共同体,促进城乡间优质学前教育资源共享。省级示范园和一类幼儿园要采取“走下去、请上来”相结合的方式,大力开展设备图书捐赠、送教下乡、教研指导、进修培训等形式多样的结对帮扶工作,充分发挥优质学前教育资源的辐射带动作用。及时总结在创新办园、结队帮扶、城乡互动、资源共享等方面的成功经验,在市域和县域内推广,在全市形成科学、完善的帮扶机制。大力开展市级标准化幼儿园创建活动,按照“镇级园先创建,村级园先规范”的思路,争取每年有20%以上的农村幼儿园通过市级标准化幼儿园评估验收。
    (七)建立科学保教长效机制。严格落实《幼儿园工作规程》(教育部令39号)、《3—6岁儿童学习与发展指南》(教基二〔2012〕4号)等规定,按照《甘肃省幼儿园办园行为规范》和《甘肃省农村幼儿园基本办园标准》的相关规定,加强招生、保教、卫生、安全、收费等方面的监督管理,切实规范办园行为,提高科学管理水平。扎实推进实验区、实验园工作开展,加强对农村幼儿园保教工作的指导,为幼儿创设丰富多彩的教育环境,坚持以游戏为基本活动,坚决防止和纠正“小学化”现象。坚持每年开展市、县区及幼儿园“学前教育宣传月”活动,引导幼儿园、教师和家长转变保教观念,掌握科学的育儿方法,促进幼儿身心全面健康成长。定期开展市、县区“送教下乡”活动,帮助农村幼儿园提高科学保教质量。教育部门要每年联合发改、交警、消防、安监、民政、卫计、食品药品监管等部门对民办幼儿园办园条件、机构设置、内部管理、保育教育、队伍建设、收费情况、安全等工作进行全面检查,扎实做好年检工作。每年组织全市学前教育推进会,共同研究解决学前教育发展中的突出问题,推动全市学前教育持续发展。
    (八)坚持以县区为主的管理体制。健全完善“分级负责、以县区为主”的农村学前教育管理体制。市级负责制定全市农村学前教育发展规划和措施,指导、协调和督促解决工作中的困难问题。县区级承担发展农村学前教育的主体责任,贯彻落实中央、省、市有关学前教育发展的方针、法律法规、政策、规划,制定县域学前教育发展方案,有效落实政策经费投入、园所建设、编制核定、师资保障、科学管理、规范办园、质量提升和安全监管等方面的具体职责。
    (九)完善工作督导考核机制。各县区政府要切实履行发展学前教育的责任,建立健全学前教育联席会议制度,完善政府牵头、教育部门主管、相关部门分工负责的工作机制,在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制定、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用,统筹协调农村学前教育发展的重大事项,破解改革发展中的体制机制问题,形成工作合力。建立农村学前教育发展督导监测、考核奖惩和问责机制。各级政府教育督导部门要把农村学前教育作为督导重点,加大对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、办学条件、安全管理等方面的评估检查。
    (十)建立民族地区学前教育倾斜支持机制。深入落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发〔2015〕46号),在政策制定、项目规划、资金投入、师资建设、幼儿资助等方面给予民族地区学前教育发展最大程度的倾斜支持,确保规划优先安排、资金优先保障、资源优先倾斜,切实提高天祝县学前教育普及程度。加大天祝县学前教育“双语”教育,加强学前教育“双语”师资队伍、教学资源体系建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针和有关宗教法律法规,坚持教育与宗教相分离的原则。坚持不懈开展民族团结教育,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,引导各族学生牢固树立“三个离不开”(汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族之间也互相离不开)和“五个认同”(各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同)的思想。
    (十一)健全学前教育安全管理工作机制。学前教育安全管理工作坚持“属地管理”原则,按照“三管三必须”要求,各县区政府及有关部门要明确职责分工,依法履行学校安全管理职责,构建全覆盖的幼儿园安全工作保障体系。坚持就近就便入园的原则,按照相关规定科学规划、合理布局幼儿园选址和建设。突出抓好幼儿园安全管理的关键环节,切实做好幼儿园食品安全、户外活动安全、医疗安全等监管工作,严格落实安全责任制和“三防”措施,建立定期排查制度、安全应急机制等内部各项安全管理制度,坚决取缔存在严重安全问题的幼儿园及办园点,及时消除幼儿园各类安全隐患。各县区政府要根据国务院《校车安全管理条例》的相关要求,严格校车审批程序,明确校车安全管理责任,加大管理和督查力度,切实落实校车运行安全管理措施,确保校车运行安全。建立幼儿园安全教育的长效机制,把安全知识教育贯穿和渗透到日常保教活动的各个环节,加强安全宣传教育培训,提高师生安全意识和防护能力。加强幼儿园周边安全综合治理,维护幼儿园周边良好秩序。
    四、组织实施
    (一)加强组织领导。各县区政府和有关部门要高度重视,切实加强组织领导,把建立健全农村学前教育发展体制机制,加快农村学前教育改革发展,作为当前教育工作的重点任务列入政府工作的重要议事日程,进一步加大对农村学前教育的支持力度,确保各项工作落到实处。
   (二)明确部门分工。各县区政府要按照“以县区为主”的管理体制,认真履行主体责任,负责制定具体的实施方案,出台具体的配套政策措施,明确工作任务,着力破解制约农村学前教育发展的体制机制问题。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发改部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。规划、国土和建设部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人社部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇、社会保障和技术职称评聘政策。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫计部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安监、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥学前教育联席会议制度的作用,加强部门协调和上下联动,形成合力,共同做好工作。各级教育部门要加强统筹协调,全力保障工作方案实施和各项政策的落实,推进农村学前教育加快发展。
    (三)强化督导检查。市政府教育督导机构每年要对县区农村学前教育改革与发展推进情况进行专项督导,重点对农村学前教育管理体制建立、师资队伍补充、机构人员编制执行、农村学前教育成本分担、资助经费落实、办园水平和保教质量等各项工作情况进行督导评估。公开督导评估结果,接受社会监督,为农村学前教育体制机制建立和运行保障提供有力支持。
    (四)营造良好氛围。各县区政府和有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,广泛宣传学前教育的重要意义,向社会广泛宣传国家支持学前教育发展的惠民政策,充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,动员全社会进一步关心支持学前教育事业发展,形成关心和支持学前教育的良好氛围,促进学前教育又好又快发展。

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