武政发〔2017〕109号

2017年9月18日

各县、区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属在武各单位：

为认真贯彻落实市委四届四次、五次全体会议精神，大力发展生态工业，现结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神。贯彻落实省第十三次党代会和市委四届四次、五次全体会议精神。牢固树立和贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好传统产业提升改造和转型升级、培育发展战略性新兴产业、做实做优工业园区，强化政策引导，完善保障措施，大力发展生态工业。

（二）基本原则。

——生态优先，绿色发展。牢固树立和贯彻落实绿色发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念，严把环保和安全关，推广使用节能、节水、减排等工艺，全面推行清洁生产、绿色制造，推动工业经济绿色、环保、低碳、循环、可持续发展。

——创新驱动，转换动能。深入实施创新驱动发展战略，推进发展理念创新、技术和产品创新、管理创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持企业依靠创新引领发展。

——产业支撑，富民强县。充分发挥县域交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，加快传统产业提升改造和转型升级，培育发展战略性新兴产业。支持骨干企业做大做强，扶持中小微企业发展壮大。坚持招大引强、选商选资，实施支链、补链、延链等产业项目，做大做强县域工业，增加财税和吸纳就业，实现富民强县。

——科学定位，突出特色。以国家产业政策和自身资源禀赋、生态环境容量、产业基础、人才支撑等条件为依据，对各类工业园区进一步科学论证，找准自身比较优势和发展潜力，科学制定规划，明确功能和产业定位，突出特色，推动县域工业经济差异化发展。

（三）主要目标。

到2020年，传统产业改造提升和转型发展、战略性新兴产业培育壮大取得明显成效，绿色、低碳、可持续的生态工业产业体系基本形成。园区供排水、污水处理、集中供热等基础设施进一步完善，产业承载力不断提升。工业经济在增加财政税收、吸纳城乡居民就业等方面的富民强县作用发挥更加突出，工业园区投入产出比明显提高。各产业的品牌化、特色化进一步突显。骨干企业辐射和带动作用进一步增强，中小微企业蓬勃发展。工业增加值、固定资产投资、企业效益等主要指标增幅高于全省平均水平，能耗、水耗和主要污染物排放控制在省上下达的指标范围内。

二、重点任务

（一）支持传统产业提升改造和转型升级。

1.农产品精深加工。充分发挥本地和周边优质农副产品资源优势，提升产品质量和品牌，改造提升食品、啤酒、白酒、保健品、饮料、调味品和中医药产业。加大酿造葡萄就地加工成品比重，发展与优质酿造葡萄种植规模和品质相匹配的葡萄酒产业。借鉴山东青岛文化与啤酒产业融合发展的方式，推进我市啤酒和葡萄酒产业与文化旅游业融合，发展啤酒和葡萄酒文化旅游体验。推动与知名品牌企业的合作，做大乳制品产业。推进现代设施农牧业提质增效，大力发展果蔬加工、调味品加工、畜禽屠宰精深加工和饲料加工。

2.传统能源。规范水电、热电联产企业发展，落实生态环保和安全生产要求。淘汰煤炭落后产能，推进煤炭开采企业配套洗选精深加工。

3.建材化工。大力发展绿色环保节能建材，改造升级墙体材料制造，依托木材口岸，发展家具制造业，发展保温、隔热及防水性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料，开发推广结构与保温装饰一体化外墙材料、装配式建材。加大新型干法水泥的节能减排改造提升。

4.冶金材料。以国家产业政策和市场为导向，发展纯净化、低合金化、微合金化等高品质硅铁和硅钙合金、硅铝合金、硅钙钡铝、钒铁等特种合金。提高新型铝型材产品性能和质量，扩大适应消费需求的品种。控制碳化硅冶炼增量，延伸碳化硅精深加工。

（二）培育发展战略性新兴产业。

1.高端装备制造。推动制造业与互联网融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。大力发展风光电装备、核技术民用装备、新能源汽车及动力电池、电池充电桩、现代农机、专用装备和配套零部件制造。

2.新材料。依托碳化硅冶炼产业基础，积极引进粉体加工、高性能磨料磨具、高性能工程陶瓷、耐火材料、节能环保新材料等项目，提升国家火炬天祝高性能碳基新材料特色产业基地层次和水平。发展新能源电池材料和高性能石墨精深加工产品。利用重离子辐照，发展膜材料、改性材料及其应用产业。

3.新能源。推进电力外送和进一步提高就地消纳能力，提高光伏和风力发电的利用率。适度发展分布式光伏发电。鼓励发展光热发电。培育壮大新能源照明电灯。引进新能源热水器、新能源便携式供电充电产品制造项目。

4.生物制药。加大枸杞、肉苁蓉、当归、甘草、黄（红）芪等中药材规模化、标准化种植和加工。进一步扩大产量，增加品种，提高品质，创造品牌，发展中药饮片加工、中药配方颗粒、保健品、提取物，支持发展特种药品产业。

5.信息技术。实施普遍服务向自然村组延伸，深入推进高速光纤网络建设和4G无线宽带网建设，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快推进武威市大数据云计算中心建设投入运营，培育发展大数据产业。实施“互联网+”行动计划。制定出台数据资源开放共享管理办法，推动建立数据资源清单和开放目录，鼓励社会公众对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发。按照“大平台、大数据、大系统”的总体要求，规划建设政务信息化工程。推进信息化与工业化融合发展，促进互联网与生态工业、现代农业、文化旅游和新型城镇等重点行业、重点领域的融合及示范应用。培育发展智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。引进电子元器件、通信设备、光电、数码电子、集成电路等制造项目，培育发展信息技术产业。引进信息服务企业，培育发展信息服务业。

6.节能环保。支持和发展高耗能企业的余热、余压、余气资源化利用。太阳能集热器。节能门窗。高性能建筑保温材料。光伏一体化建筑用玻璃幕墙。煤炭清洁高效利用技术设备。污染物监测防治技术装备。工业废水、雾霾、土壤农药残留、水体及土壤重金属污染等治理技术装备。离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭、循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固体废弃物处理固化剂和稳定剂等环保材料和环保药剂。冶金渣、化工渣等固体废弃物和尾矿综合利用。城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等“城市矿产”开发和低值废弃物利用。畜禽粪便、残膜、农作物秸秆、林业三剩物等农林废弃物资源化回收利用。高效煤粉锅炉制造。抢抓全省发展河西戈壁农业产业的机遇，发展高效节能节水灌溉设备（产品）及关键零部件。

（三）做实做优工业园区。

1.科学论证定位园区的功能和产业。以国家产业政策和自身资源禀赋、生态环境容量、产业基础、人才支撑等条件为依据，对各类工业园区进一步科学论证，找准自身比较优势和发展潜力，科学制定规划，明确功能和产业定位，优化产业布局结构，扶持现有企业做大做强，大力开展招商引资和选商选资工作，引进外力助推发展，突出园区产业特色，推动县域工业经济差异化发展，各走各的优势路，各打各的特色牌。

2.完善基础设施和公共服务配套提升园区产业承载能力。积极争取国家和省级预算资金项目，同时充分利用我市列入全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市的机遇，通过PPP模式，加快各工业园区供排水、污水处理、道路、集中供热、供气、通讯、固废和垃圾处理等基础设施建设。分类施策，统筹城乡公共医疗、教育资源，为工业园区提供公共服务配套。不断完善基础设施和公共服务配套，提升工业园区的产业承载能力。

3.促进园区集约集聚发展。促进生产要素集聚和产业集群式发展。除了依托风光资源、矿山资源等特殊情况，园区以外原则上不上产业项目。加大骨干企业和主导产业培育发展，做大做强骨干企业和支柱产业，注重产业横向配套和纵向上下游延伸，推进产业集群式发展，提高产业综合实力和抵御市场风险的能力。集约节约利用建设用地，提高资源配置效率和投入产出比。国土部门、各工业园区加强建设用地跟踪监管，建立退出机制。

三、政策措施

（一）争取国家和省级项目资金支持。

照国家、省级资金项目支持方向和具体要求，把我市重点培育发展的高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保和农产品精深加工等产业与国家、省上有关部门重点支持产业方向进行对标，组织推荐产业项目，争取资金支持。

（二）规范工业和信息产业项目贴息奖补。

立完善市级中小企业发展专项资金，制定工业和信息产业项目资金管理办法，以固定资产投资贷款贴息方式重点支持传统产业改造提升和转型升级项目，高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业项目和农产品精深加工项目。

（三）落实工业企业“规下转规上”奖补。

分发挥市级中小企业发展专项资金的引导和激励作用，制定支持工业企业“规下转规上”奖励办法，专门用于“小升规”企业奖励。

（四）充分利用“小微企业互助贷款”。

充分利用“小微企业互助贷款”，对初创型小微企业、未贷过款的小微企业及没有不良信用记录的小微企业给予信贷支持，解决企业融资难、融资贵的问题，帮助企业做大做强。

（五）充分争取利用甘肃省中小企业发展基金。

抢抓甘肃省中小企业发展基金设立机遇，重点支持中小“专、精、特、新”企业、“科技小巨人”企业以及种子期、初创期、成长期中小企业，采取股权投资方式直接投资中小企业。

（六）健全完善融资担保体系。

通过争取省级财政支持、市县区财政资金注入、企业入股等方式，健全完善中小企业融资担保体系。

（七）支持企业科技创新。

围绕高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保和农产品精深加工等产业发展，引导和支持规模以上工业企业建设研发机构、提升研发平台建设水平。对符合条件的工业企业科技创新各类平台根据《中共武威市委办公室武威市人民政府办公室关于印发<武威市贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案>的通知》（武办发〔2017〕38号）要求，给予相应的资金补助。

（八）支持企业上市融资。

进一步拓宽企业融资渠道，鼓励成长型、创新型企业进入全国中小企业股份转让系统，加快构建多层次资本市场，促进经济转型升级。对符合条件的上市企业按照《武威市人民政府办公室关于印发武威市鼓励企业在新三板挂牌扶持奖励办法（试行）的通知》（武政办发〔2016〕118号）要求，给予相应的资金奖励。

（九）支持园区通过PPP模式建设完善基础设施和公共服务。

引导社会资本规范参与园区建设。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，加大对园区集中供热、污水处理等基础设施的建设力度，整体提高园区的产业承载能力。鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立武威市推进生态工业发展领导小组，市政府分管领导为组长，市工信委、市发改委、市财政局主要负责同志为副组长，市科技局、市国土局、市环保局、市建设局、市工商局、市安监局、市统计局、市规划局、市金融办等部门负责人为成员，统筹协调推进生态工业发展。领导小组办公室设在市工信委，负责日常工作。

（二）大力开展招商引资和项目建设。

立足各县区资源优势，围绕产业链精准招商，瞄准有实力的大企业、大集团，引进绿色环保、产业关联度高、带动力强的大项目、好项目。在招“大”的同时也要注意抓“小”，注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的“小而特”、“小而精”的企业，设立专门基地进行集中孵化培育。认真落实项目清单管理制度，对计划新开工项目，提高审批效率，加快前期进度，帮助尽快开工。对在建项目，强化协调服务，帮助尽早建成投产。对建成项目，搞好要素保障，加大扶持力度，帮助达产达标。

（三）强化安全环保监管。

严格落实安全生产和环境保护企业主体责任，加大隐患排查整治力度，强化对工业企业安全生产和环境保护监管，严守安全和环保两个红线，确保企业规范运行，健康发展。

（四）优化发展环境。

大力营造亲商安商富商的良好环境，既要引进来，更要服务好。积极主动帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，当好企业的“服务员”。进一步加大“放、管、服”改革力度，加快并联审批，简化办事程序，提高办事效率，当好企业的“办事员”。加强领导干部对中央和省上各类政策法规和决策部署的学习研究，着力解决领导干部因对国家政策法规和决策部署研究掌握不够而不敢干、不会干的突出问题，提高各级领导干部推动生态工业发展的能力和水平，努力营造良好的投资环境。