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索引号: 11622300013930944B/2018-06199 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 民生实事
文件编号: 发文日期: 2018-11-13
成文日期: 2018-11-13 有效性:
武威市人民政府办公室关于加快发展商业养老保险的实施方案
信息来源: 市政府办 发布日期: 2018-11-14 00:00 浏览次数:

武威市人民政府办公室

关于加快发展商业养老保险的实施方案

各县、区人民政府,市政府有关部门、单位,中央、省属在武有关单位:

为加快发展我市商业养老保险,完善多层次养老保障体系,根据《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展商业养老保险的实施意见》(甘政办发〔2018〕162号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以应对人口老龄化、满足人民群众日益增长的养老保障需求、促进社会和谐稳定为出发点,以完善养老风险保障机制、提升养老资金投资效率、优化养老金融服务体系为方向,依托商业保险机构专业优势和市场机制作用,扩大商业养老保险产品供给,拓宽服务领域,提升保障能力,充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展、促进经济提质增效升级等方面的生力军作用。

(二)主要目标。到2020年,全市基本建立市场体系完备、产品形态丰富、服务模式多元、经营诚信规范的商业养老保险服务体系,商业健康保险运行机制较为完善,服务能力明显提升,服务领域更加广泛,投保人数大幅增加,能够满足多层次、多样化养老保障和服务需求。

(三)基本原则。

坚持改革创新,提升保障水平。深化商业养老保险体制机制改革,激发创新活力,增加养老保险产品和服务供给。

坚持政策引导,强化市场机制。创造良好政策环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持因地制宜,倡导分类服务。积极探索创新与居家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形式相适应的保险产品和服务方式。

坚持完善监管,规范市场秩序。始终把维护保险消费者合法权益作为商业养老保险监管的出发点和立足点。

二、重点任务

(一)创新商业养老保险产品和服务。

1.推广多样化商业养老保险产品。鼓励支持商业保险机构积极推出多样化、多层次、多功能的商业养老保险产品,满足个人和家庭在风险保障、财富管理等方面的需求。积极推广安全性高、保障性强、满足长期或终身领取要求的商业养老年金保险。支持发展补充养老保险、团体补充养老保险、税延型养老保险、农村养老健康保险等保险产品。加快发展涵盖居家养老、社区养老、老年人医疗护理服务等方面的综合性保险产品。鼓励专业养老保险机构发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。鼓励商业保险机构推出针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体的个性化保险产品,探索发展各类综合养老保障计划,加大社会特殊人群、弱势群体的风险保障力度。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办,配合单位:市人社局、市民政局)

2.推动商业保险机构提供企业(职业)年金计划等产品和服务。鼓励商业保险机构发展保障性强、安全性高、满足长期或终身领取的商业养老年金保险产品,发展与企业(职业)年金领取相衔接的商业养老保险产品。支持具备资质的商业保险机构积极参与企业年金基金和职业年金基金管理,为基金受托、账户管理、投资管理等方面提供优质高效服务。鼓励商业保险机构针对创新创业中小企业就业群体的市场需求,丰富产品供给,提供多样化、补充型养老保障选择。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办、市人社局;配合单位:市财政局、市政府国资委、各县区人民政府)

3.支持商业保险机构开展各类新型养老服务试点。争取开展个人税收递延型商业养老保险、老年人住房反向抵押养老保险试点。建立长期护理保险制度,探索推动建立由长期护理社会保险、商业长期护理保险、护理补贴等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度;探索多元化筹资模式,保障老年人长期护理服务需求。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办、市税务局、市人社局,配合单位:市财政局、市建设局、市国土局、市民政局、市老龄办、各县区人民政府)

(二)促进养老服务业健康发展。

4.支持商业保险机构做好养老机构风险保障服务。探索商业保险机构与各类养老机构合作模式,发展适应养老机构经营管理风险要求的综合责任保险,提升养老机构运营效率和稳健性。鼓励支持虚拟养老院、社区日间照料中心、老年活动中心、托老所、互助型社区养老服务中心等老年人短期托养和文体休闲活动机构投保综合责任保险,积极鼓励各类养老机构参保,不断扩大保险覆盖面,提升养老机构抗风险能力。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办、市民政局,配合单位:市老龄办、各县区人民政府)

5.健全老年人综合养老保障体系。坚持保障适度、保费合理、保单通俗原则,大力发展适合老年人意外伤害保险、健康保险等适老性强的商业保险。完善保单贷款、多样化养老金支付形式等配套金融服务。逐步建立老年人长期照护、康养结合、医养结合、安宁疗护等综合养老保障计划,健全养老、康复、护理、医疗等服务保障体系。鼓励企业、社会组织、爱心人士等捐资为老年人购买意外伤害保险,发挥慈善事业对老年人意外伤害保险工作的支持作用。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办,配合单位:市人社局、市民政局、市老龄办、市卫计委)

(三)推进商业养老保险资金运用。

6.拓展保险资金运用领域。拓宽投资渠道,政府各相关部门、县区积极向保险公司推荐项目,支持商业养老保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、不动产投资计划、资产支持计划、保险资产管理产品等形式,参与我市重大基础设施、棚户区改造、新型城镇化建设等重大项目和民生工程建设。服务科技型企业、小微企业、战略性新兴产业、生活性服务新业态等发展,助力国有企业混合所有制改革。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办,配合单位:市发改委、市建设局、市政府国资委、市交通局、各县区人民政府)

7.鼓励和支持保险资金投资养老服务产业。积极引导保险资金参与我市综合性养老示范基地和示范性养老机构建设。遵循依法合规、稳健安全的原则,鼓励商业保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式,积极参与养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等服务设施和机构建设,增加养老服务供给。鼓励商业保险机构积极参与养老服务业综合改革和居家及社区养老服务改革试点,加快推进试点县区养老服务体系建设。牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办,配合单位:市民政局、市卫计委、各县区人民政府

(四)提升管理服务水平。

8.加强管理制度建设。建立健全商业养老保险单独核算、精算、风险管理、核保、理赔和数据管理等制度。健全商业养老保险管理运行制度,优化业务流程,提升运用效率,强化商业养老保险业务规范运营。建立健全商业保险机构诚信记录制度,纳入全市信用体系建设。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办,配合单位:市发改委)

9.提升服务能力。支持商业养老保险公司在我市设立分支机构,积极拓展养老保障管理等相关业务;鼓励商业保险机构探索建立养老保险事业部,在符合条件的地区组建服务养老的专业保险团队;加强商业养老保险专业技术人员人才队伍建设,提升从业人员职业道德和专业素质,加大人才培养和引进力度,强化职业教育。制定完善商业养老保险服务标准,构建以保险消费者满意度为核心的服务评价体系;深入推进以客户为中心的运营管理体系建设,运用现代技术手段,促进销售渠道和服务模式创新,为保险消费者提供高效便捷的服务;突出销售、承保、赔付等关键服务环节,着力改进服务质量,提升保险消费者消费体验,巩固培育商业品牌和信誉。优化服务网点布局,做好养老社区、老年公寓等老年群体较为集中区域的保险服务,积极开展营业网点亲老适老化改造,开辟老年客户服务专区,营造便捷、安全、舒适的服务环境。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办)

10.强化监督管理。加强商业养老保险业务监督检查,规范商业养老保险市场秩序,强化保险消费者权益保护,严肃查处销售误导、非理性竞争等行为,营造公平竞争市场环境,有效保护参保人员合法权益。落实偿付能力监管制度要求,健全风险监测预警和信息披露机制。督促商业保险机构加强风险管控能力建设,强化风险控制,提升保险保障水平。(牵头责任单位:市保险业协会、市政府金融办)

三、保障措施

11.强化组织领导。各县区、各有关部门要充分认识加快发展商业养老保险的重要意义,将加快发展商业养老保险纳入完善养老保障体系和加快发展养老服务业的总体部署。要加强沟通配合,强化职能部门与保险监管部门的协调联动,创新体制机制,及时研究解决商业养老保险发展中存在的困难和问题,积极促进商业保险与社会保障有效衔接。(牵头责任单位:市政府金融办,配合单位:市人社局、市财政局、市民政局、市建设局、市卫计委、市发改委、市国土局、市政府国资委、市老龄办、市税务局、市保险业协会、各县区人民政府)

12.加强政策支持。为商业养老保险资金服务我市发展战略、投资重大项目、支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持。统筹规划养老服务业发展,引导符合条件的商业保险机构投资养老服务业,落实好养老服务设施的用地保障政策。支持商业保险机构依法依规在投资开办的养老机构内设置医院、门诊、康复中心等医疗机构,符合条件的可按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。(牵头责任单位:市发改委,配合单位:市建设局、市卫计委、市民政局、市国土局、市人社局、市政府金融办、市保险业协会、各县区人民政府)

13.落实优惠政策。落实好国家支持现代保险服务业和养老服务业发展的税收优惠政策,对商业保险机构1年期以上人身保险保费收入免征增值税。在商业保险机构开展住房反向抵押养老保险业务过程中,开通房地产交易、登记、公证等绿色通道,降低收费标准,简化办事程序,提升服务效率。(牵头责任单位:市税务局,配合单位:市建设局、各县区人民政府)

14.促进信息共享。建立健全养老数据统计工作协调机制,逐步实现老年人口信息、社会保障服务、医疗健康服务和金融理财商业保险服务等信息数据的共享。探索建立养老健康保障需求样本数据库,发挥商业保险机构在精算管理和技术支持等方面的优势,运用大数据、互联网等现代信息技术手段,实现养老健康数据的分析和应用。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市卫计委、市民政局、市老龄办、市政府金融办、市保险业协会、各县区人民政府)

15.加强商业养老保险宣传力度大力普及商业养老保险知识,增强人民群众商业养老保险意识。完善商业养老保险信息公开渠道和机制,建立社会多方参与的监督制度,自觉接受社会监督。加强保险业诚信体系建设,推动落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。及时总结推广成功经验和典型做法,加强行业自律,倡导公平竞争与合作,维护正当利益,积极营造发展商业养老保险的良好氛围。(牵头责任单位:市金融办、市保险协会,配合单位:市发改委)

武威市人民政府办公室

2018年11月13日

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