各县、区应急管理局：

为切实强化工贸行业安全监管工作，提升企业安全管理水平，贯彻落实6月4日全市工贸行业安全生产标准化建设推进会精神，6月5日至13日，市应急局围绕安全生产标准化建设情况、现场安全管理情况、“安全生产月”活动开展情况等内容，聘请安全专家，对各县区工贸企业安全生产工作情况进行了随机检查。现将检查情况通报如下。

一、总体情况

本次共检查生产经营单位12户，查出隐患问题77条。检查的12户企业中，安全生产标准化达标企业3户（其中三级达标企业2户，小微达标企业1户），正在开展标准化达标创建工作3户，尚未开展标准化建设工作6户。

二、存在的突出问题

（一）企业层面。

一是安全发展理念树得不牢。对中央有关精神特别是习近平总书记关于安全生产的重要指示精神学习不够，落实不到位，还存在片面追求经济效益、“红线意识、底线思维”淡薄、重点工作推动不力、工作流于形式等问题。

二是企业主体责任落实上存在很大差距。《安全生产法》和《甘肃省安全生产条例》已经明确了企业的职责，对企业及主要负责人在安全管理中做出了具体规定，但在历次督查检查中，依然发现企业在责任落实上存在差距很大，多数企业走了形式、走了过场。

三是企业安全生产基础依然薄弱。我市规模以下工贸企业数量多，管理人员及员工素质普遍偏低、人员流动性大；部分企业工艺落后、设备陈旧、安全设施缺失严重；企业安全管理制度不完善、安全培训不到位的问题突出。主要表现在：有的企业安全管理制度没有按照《甘肃省安全条例》进行及时修订和更新，不符合行业和企业实际，如武威松树新型建材有限公司；有的企业安全管理制度落实不到位，没有制定2019年安全生产工作计划，如凉州益民有限责任公司；有的企业安全投入和保障不到位，没有制定2019年安全生产费用提取计划和使用台账，如民勤生平永泰有限责任公司、古浪鸿达钢结构工程有限公司；个别企业安全管理机构不健全，如民勤县腾格里酒业食品有限公司安全管理领导小组成员中主要负责人和安全员均已变动，但文件未及时更新；个别企业没有制定年度安全培训教育计划，如天祝富强科工贸有限责任公司；有的企业安全培训教育计划不实际，培训课时不符合要求，如凉州区九天食品有限责任公司；部分企业对新上岗员工三级安全培训不到位，员工日常安全培训教育记录不全，缺少培训讲义和考核记录，如古浪奥德圣电源有限公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司。

四是部分企业对标准化建设工作认识不到位。部分企业负责人对安全生产标准化建设的重要性认识不足，对其法定责任认识不清，未开展标准化达标创建工作，如凉州益民有限责任公司、天祝富强科工贸有限责任公司；有的企业标准化建设质量不高，仅靠软件资料达标，未按照规定每年开展标准化自评工作，未按照标准化要求对安全管理工作持续推动和改进，没有从根本上获得标准化创建能力，如凉州区鸿达钢结构工程有限公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司。

五是现场安全管理不到位。现场临时用电不规范，如古浪西泰电冶有限责任公司用电线路敷设凌乱且部分未穿管；安全防护措施不足，凉州益民有限责任公司酱油车间蒸球卷扬机检修平台无护栏、皮带无护罩，古浪西泰电冶有限责任公司物料提升机前未设置警戒线、防护栏，甘肃奥德圣电源有限公司真空泵回油罐未设置围堰；设施设备安全管理不到位，武威松树新型建材有限公司蒸汽锅炉房内所有安全阀、压力表过期未检，天祝联鑫铁合金有限责任公司实际使用6个铁水包，但只对其中3个铁水包的耳轴进行了探伤检测，存在漏检现象；应急设备配备不全，如民勤生平永泰有限责任公司配电室内未安装应急照明灯、未配备灭火器。

六是隐患排查整改不及时、不到位。个别企业对隐患“只排查、不整改”现象突出，致使隐患问题重复出现，凉州区九天食品有限责任公司对区安监局1月份排查出的隐患至今未整改完成；部分企业没有建立隐患排查标准清单，没有对从业人员进行隐患排查治理技能教育和培训，导致企业检查人员对事故隐患辨识不清，如民勤生平永泰有限责任公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司。

（二）县区安全监管层面。

一是部分县（区）局工作不深入、不扎实，排查检查不到位。个别县（区）对工贸行业专项整治工作重要性的认识程度仍不高，思想松懈麻痹，工作流于形式，存在重点要点不清，工作不按要求推进落实、排查不彻底不细致等问题。

二是部分县区对辖区内工贸行业企业基础数据掌握不全面、分类不准确。冶金、建材、轻工行业涉及有限空间作业企业底数依然不清。对《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》中明确的2项有限空间作业领域重大事故隐患判定标准认定执法不严格（1.未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志；2.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业），对检查发现的隐患问题多以责令限期整改为主，未严格按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）进行行政处罚，各县区工贸行业有限空间执法检查全年处罚金额均为零，企业违法成本低，起不到应有惩戒作用。工贸行业重点要点不突出，隐患检查整改不力等问题；在有限空间专项整治工作中，失查漏查行业和企业较多；在指导相关企业开展较大危险因素辨识工作中，存在指导不及时，工作开展缓慢等问题。

三是对开展安全生产标准化建设工作指导不够，积极性和主动性不强，缺乏有针对性的可行措施，导致企业对标准化工作重要性认识不足、进展缓慢。

四是对中介服务机构提交的评审报告审查把关不严，在审核过程中不细、的实，导致一些低质甚至虚假评审报告蒙混过关。

（三）安全生产标准化外部评审方面。

一是企业主要负责人对安全生产标准化建设认识不到位。把安全生产标准化创建简单认为是监管部门强制推行的一种检查手段，对推进安全生产标准化法定责任和意义认识不够，没有把安全生产标准化建设摆在落实企业安全生产主体责任、夯实企业安全管理基础的重要位置来推动。

二是部分中介机构评审程序、资料准备不充分、不细致，专业技术人员评审把关不严、不实，评审工作存在偷工减料现象。有的企业标准化评审组人员不足5人，对企业基本情况未掌握清楚，现场评审工作不扎实，未能发挥安全生产标准化创建推动企业整体安全水平提升的目的。

三是部分中介机构评审报告质量差，评审报告编写不规范、缺项较多，甚至存在严重错误。如甘肃省建设项目咨询中心对天祝碳化硅企业的行业辨识不准确；有的报告是对企业自评的重复，存在应付达标现象；有的评审报告无目录；有的评审报告行业和专业表述不准确，未按冶金等工贸行业八大类填写，专业表述不符合国民经济行业分类；有的报告缺少评分计算过程；有的报告缺少评审扣分点及原因说明汇总表。

四是评审报告普遍缺少相关评审会议召开情况的印证资料，无会议签到表等，如甘肃三泰公司的部分报告。

五是部分评审单位对外部评审发现的隐患问题及整改建议未向企业反馈，未监督企业整改落实或制定整改计划。

三、下一步工作要求

（一）提高思想认识，进一步推动企业安全生产主体责任落实。一是突出落实企业安全生产主体责任。督促工贸企业建立完善全员安全生产责任制，把企业全员安全生产责任制建立和落实情况纳入日常监督检查重点内容，督促企业全面落实主体责任。二是积极构建安全生产监管责任体系。深入贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，构建齐抓共管的安全生产监督管理工作格局，进一步强化红线意识、责任意识和风险意识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的工作机制，层层压实责任、层层传导压力，坚决消除监管盲区、堵塞管理漏洞，织密织牢横向到边、纵向到底的安全生产责任网。三是强化企业全员安全培训，提升从业人员保安全能力。严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度，督促企业落实全员培训制度；落实以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，保障经费需求，健全从业人员先培训后上岗制度，健全安全培训档案；鼓励企业采取多种有效方式开展培训，积极利用安全培训网、网络学习平台等优质资源，推行自主选学，实行网络培训学时学分制，将学时和学分结果与教育培训挂钩，与安全考核、评先评优挂钩。

（二）加大专项整治力度，持续推进工贸行业安全生产标准化建设。一是继续深入开展工贸行业有限空间作业、粉尘防爆、金属冶炼安全专项整治。按照年初工作要点，突出重点，抓好相关领域专项整治工作，确保不发生生产安全事故。二是加强安全生产标准化建设。以落实安全生产承诺制、规范现场作业条件为主线，完善工贸企业标准化建设标准和评审办法，推动标准化评审工作更加客观、公正、公平。各县区要加强政策宣传和培训力度，使安全监管人员和企业有关人员真正了解标准化作用，掌握建设方法；要强化企业主要负责人标准化建设的法定责任意识，培育企业自主创建能力；在工贸行业选树标准化建设示范单位，分行业全面推进安全生产标准化建设。以点带面推动工贸行业企业通过标准化创建建立起自主管理、持续改进的安全管理体系。加大对已达标安全生产标准化企业的抽查力度，促进企业真正落实安全承诺要求。三是努力构建安全预防控制体系。根据工贸行业特点，以安全风险辨识、评估、管控为主线，分行业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进和隐患排查治理的安全预防控制体系。在工贸行业培育示范单位，组织开展业务培训，及时总结经验、完善标准，以点带面、逐步铺开。

（三）狠抓事故隐患排查治理，严格安全生产执法检查。一是加强安全生产监督检查。采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入开展督查检查。突出安全生产任务重、问题隐患多、安全风险高的企业，对停产整顿、关闭取缔企业进行跟踪复查。对检查发现的事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。要加强警示教育和联合惩戒，进一步强化安全生产责任和防范措施的落实，达到“惩治一个、震慑一片”的效果。二是突出监督检查重点。把企业执行安全生产法律法规、标准规程，全员安全生产责任制建立，重大危险源监测监控，执行建设项目安全设施“三同时”制度，落实安全防范措施，开展全员安全教育培训，淘汰落后设备工艺情况作为监督检查的重点，全力找问题、补短板、堵漏洞，切实提升安全监管水平。三是严格执法检查。各县区要进一步深化安全生产执法检查，切实加大工贸行业执法力度，强化安全监管震慑，集中解决一些重点、难点问题，消除一批安全隐患，促进企业主体责任落实。对安全风险较高、历次执法检查发生问题较多的企业要实施重点执法检查，始终保持安全生产高压态势，以严格的执法，促进工贸行业各项工作的推进和有效落实。对问题突出的企业还要进行通报、曝光，提高涉事企业违法违规的社会和经济成本，形成监管执法威慑力，推动企业落实安全生产主体责任。对涉及《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》中的“未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志”和“未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业”的重大生产安全事故隐患，严格按照《安全生产法》第一百条，及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条、二十九条、三十条的规定依法进行处罚，并督促企业整改到位。对不落实法律法规要求导致发生事故的，要依法依规从重追究责任。

（四）加强宣教培训，提升风险防范意识和能力。要充分利用“安全生产月”契机，深入开展宣传教育培训工作，各县区、各生产经营单位要充分发挥广播、电视、报纸、网站、微博、微信、户外电子显示屏等媒体平台作用，组织开展形式多样的宣传教育活动，引导广大职工、群众广泛关注、深度参与，形成全社会共同维护安全的强大合力。

请各县区应急局于7月5日前将本次检查发现隐患问题的整改落实情况报市应急局综合协调科（联系电话：6113528，传真：6110595）。

                    武威市应急管理局    
                            2019年6月19日