各县、区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属在武各单位：

《智慧武威“城市大脑”建设方案》已经2020年2月24日市政府第89次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

武威市人民政府办公室

2020年2月24日

智慧武威“城市大脑”建设方案

“城市大脑”是基于云计算、大数据、物联网、区块链、5G

技术、人工智能等新一代信息技术构建的支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能服务管理平台，是智慧武威建设的重要基础设施和综合应用工具。

“城市大脑”是数据资源进行整合、信息平台实现协同，信息孤岛可以贯穿的一个解决方案，它可以将跨领域、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据进行整合，实现技术融合、数据融合和业务融合，为全面实现一部手机解决百姓衣食住行办，吃喝拉撒睡提供的全面解决方案。

为加快智慧武威“城市大脑”建设与应用，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，制定如下建设方案。

一、主要建设目标

2020年8月底前，智慧武威“城市大脑”基本建成，形成“城市大脑”的平台体系、数据体系、应用体系和运行体系。完成各类感知数据、业务数据的融合，信息孤岛基本消除，数据资源实现共享，城市整体运行的数字映射通过“一张图”得以实时呈现。综合全市已有平台，整合各类APP，让建成的“智慧武威·天马行”手机APP，成为生活和工作的一个入口，分权限实现不同功能，基本实现“一部手机、一个APP、一个入口”享受智慧政务和便民服务的目标，形成一批基于“城市大脑”的特色应用，实现在公共交通、城市管理、环境保护、文化旅游、医疗卫生、教育就业、社会保障、生活缴费、12345便民服务热线等服务事项的综合应用，“城市大脑”应用成效显现，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。

二、建设原则

（一）建新利旧、集约共享原则。全市统筹规划建设包括党政机关网络、政务云平台、共性应用支撑平台、大数据中心和基础信息资源库等在内的统一信息化支撑体系，为各区、各部门提供网络、计算、存储、灾备，以及统一、实时、准确的基础数据等服务。加强信息基础设施、政务数据资源和信息管理平台的开放共享。市直各部门、各县区应在全市统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设。新建信息化基础设施、业务系统要直接部署在智慧武威云数据平台，原有系统要逐步迁移到云数据平台上来，县级及以下政府部门不再建设本级数据中心，已有的要逐步向市级平台迁移。

（二）强化应用、统筹推进原则。按照全市统一部署，统筹推进智慧武威应用系统建设，并根据不同特点采用不同建设模式。对于覆盖市县区两级和多个部门的全市性应用，由市级部门统筹规划建设，各县区、部门不再重复建设。市级部门统一建设的垂直应用平台，应向各县区开放平台接口及数据。对于涉及同级多个部门协同的业务系统，应由行业牵头部门统一建设，建成后在各个部门进行应用部署，形成完整、不间断的业务处理链条。对于单个部门业务应用，应加强一体化设计和流程优化，充分利用智慧武威“城市大脑”，以模块化的方式进行建设和完善。

（三）平战结合、常态运行。按照平战结合的工作理念，以平时常态化业务应用为主，强化战时应急保障、统筹协调指挥能力建设。以城管、综治、环保业务作为常态化运行的核心内容，加强部门业务联动和资源整合，以应急、防汛、消防、急救作为战时运行的核心内容，强化部门协同调度指挥。在原有部门、行业管理体系的基础上，重点建设用于部门间业务整合的机制和应用，梳理明确跨部门工作流程和信息流、数据流，进行流程再造，实现扁平化管理。通过统一信息采集、统一调度、分别处理、统一反馈，以满足城市平时运行管理和战时应急指挥需要。

（四）开放自主、安全可控。围绕大数据、人工智能等技术的创新链和产业链，营造开放生态环境。坚持安全和发展并重，完善网络和信息安全管理，强化要害信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息化基础设施和数据资源的自主、安全、可控。健全网络和信息化安全标准体系，形成硬件、软件和服务并重的安全发展良好格局。持续推进城市中枢平台和“智慧武威·天马行”手机APP的迭代升级及数据资源能力的开放共享，推进新技术和新场景深入融合和快速迭代，保障城市综合运营管理中心的先进性、实效性、持续性，实现城市可持续发展。

三、主要建设任务

（一）建设“城市大脑”服务管理平台

建设“城市大脑”服务管理平台，构建以逻辑架构、技术支撑、数据资源、标准规范、安全保障、应用服务、运营支撑等为主要内容的总体框架，推动政企数据双向对接与开放，不断接入、叠加、升级行业应用，支撑跨领域、跨行业的协同应用。

加强“城市大脑”服务管理平台六大基础能力建设。

1.计算能力：为“城市大脑”提供足够的弹性计算，支持全量城市多源异构数据即时连接、调度、处理，通过统一计算平台连接城市各类系统，实现在线和全局协同。

2.数据资源整合能力：为“城市大脑”提供全面的数据归集整理、资源目录管理、数据交换共享、数据深度挖掘、关联关系分析、安全运营能力，将多源城市数据整合成标准、稳定、纯净、高效的高价值密度数据资源，支撑上层数据智能应用。

3.算法服务能力：为“城市大脑”提供坚实的人工智能基础，支持多种主流深度学习框架和算法组件及一体化算法管理，支持人工智能语音开放算法服务以及视觉技术服务等。

4.物联感知汇聚能力：为“城市大脑”提供集中管理、分散控制的感知终端管控服务，支撑不同感知终端间的数据汇聚、快速交换和共享应用，实现对公用基础设施以及重点行业基础设施的协同化感知、精准化控制和一体化管理。

5.数据分析能力：通过对初步处理过的数据进行分析挖掘、业务建模等深度开发利用，形成知识和决策辅助信息，实现从数据到智慧的价值转换。

6.网络安全保障能力：为“城市大脑”提供纵深信息安全保障，推动网络信息安全与“城市大脑”同步规划、同步建设、同步使用，集成电子认证、数据加密、安全检测、等级保护、风险评估、应急预案、灾难备份等安全技术与措施，建立涵盖采集、传输、存储、处理、交换、销毁等数据全生命周期的数据资源安全保障体系。

（二）建立“智慧武威·天马行”手机APP。基于“城市大脑”的强大整合、运算和智慧功能，放大“雪亮工程”效应，以打造“智慧武威·天马行”手机APP为切入点，着力提升民生服务和城市治理能力，建设一批“城市大脑”智慧应用。政府部门通过部门标识代码即可获取所需的来自全市各部门、各系统的所有数据，公众个人通过身份证号、企业通过社会信用代码即可办理各类公共服务事项。打造老百姓的衣食住行办、吃喝拉撒睡，一生的证件都在手机里面办，行走的虚拟生活应有尽有。

（三）建设“陇政钉·政务通”政务服务平台。利用甘肃省“陇政钉”平台的推广，加快推进武威市各级部门组织在线、沟通在线、协同在线、决策在线，实现工作沟通和办公协同融合；同时推动层级扁平化，打破部门限制、地域限制及层级限制，切实提升工作效能。

全面梳理政府综合协同办公平台、省市办公OA及公文传输系统、政务资源整合共享建设、天马党建平台、数字化城市管理平台、智慧消防、道路运输监管平台、河长制信息管理平台、应急管理平台、社会治安综合治理信息平台等已建或在建政务类系统和数据资源，以钉钉技术进行整合共享，统一实现“政务通”政务服务入口。办文可以实现移动签批和收发文公文流转、掌上公文库；办事可以实现网格化管理、督察督办；办会可以实现相关会议与文件的关联及查询；政企通可以解决区域内企业管理和优化营商环境，实现政府和企业的实时在线，服务沟通零距离。

（四）建设“天马行·城市通”便民服务平台。通过微信小程序“天马行”和“智慧武威·天马行”APP快速集约地建设各类应用和服务，搭建“全时全程”的市民服务体系，打造方便、快捷、高效的市民服务新通道，提升市民的获得感，提高公共资源服务效率、城市精细化管理水平、市民生活便利性和社会参与度等民生建设水平，促进城市可持续发展。

全面梳理互联网+政务服务一体化平台、居家养老服务中心网络服务平台、教育云平台、12345便民服务平台、人口健康信息平台、旅游大数据平台、居家养老平台、住房公积金管理系、不动产统一登记基础信息平台、智慧公交、智慧医院、便民缴费等已建或在建便民服务类系统和数据资源，以腾讯的微信小程序“天马行”和“智慧武威·天马行”APP进行整合共享，助力城市服务、民生服务相关领域的深度发展。

（五）建设城市“一张图”数字地图服务平台。依托国家地理空间框架及北斗网格码技术，以高精度三维GIS地图加BIM精细化建模技术，建设武威市“三县一区”的实景三维“一张图”，针对全部图层数据统一化、标准化、规范化，基于统一地图服务，提供统一搜索分析入口。

基于规划建设的城市“一张图”应用，全面接入视频感知、物联感知、热线感知、人工感知、互联网感知等多渠道来源事件，全量数据全部接入到“一张图”中，以高精度GIS地图为基础，以部分建筑BIM精细化建模为支撑，将现实社会1:1 原样复原，以图层方式叠加规划、建设、应急、教育、环保、水务、旅游、城市管网等数据资源，通过不同专题领域的业务以及部件数据的分析和展示。面对海量的不同类别不同图层的数据，进行全量、全库、分类的模糊查询、精确查询以及基于地图的自由框选查询。

武威市城市“一张图”将逐步实现“人、事、地、物、组织”联网，提高各部门各类城市管理资源的共享和利用，有效支撑政府的精准决策，更好的服务民生。

（六）深化“城市大脑”平台的重点应用。基于全市“一张图”融合现有智慧化应用及“雪亮工程”视频资源，积极与丝绸之路信息港股份有限公司衔接，强化数据共享，通过“城市大脑”为各业务应用系统赋能，着力提升民生服务和城市治理能力，建设一批“城市大脑”智慧应用。

1.“城市大脑”智慧城管应用。依托智慧城管指挥平台，全面整合全市现有数据资源，构建数字化城市管理的资源汇集中心，结合城市治理数据“一张图”，推进城市管理模式重塑，建立全市一体的协同指挥派遣体系，与各部门、各县区互联互通，形成协调联动机制。针对城市治理全业务领域，实现数据资源中心化、管理手段扁平化，直观展现城市运行态势，实现对城市的全面感知、态势监测、事件预警，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。

2.“城市大脑”智慧交通应用。整合公安、交通、城管等部门信息资源，建立跨部门、跨行业的综合交通数据中心，构建公众交通信息共享，为公众提供路况、出行线路、停车服务、交通气象等多层次的交通信息。建成城市交通运行监测体系，建成城市多元化的交通信息服务体系，建立城市非现场执法体系综合应用模式，建成城市交通管理数据资源整合与管理中心，充分提高道路交通综合指挥、快速反应、预警研判、调度能力。

3.“城市大脑”智慧旅游应用。以完善对游客的公共服务、提升“天马行空，自在武威”品牌形象、提高旅游行政管理水平为目标，打通全市旅游数据归集、促进相关涉旅企业数据共享开放，通过建设智慧旅游综合监管平台、旅游舆情监控平台及旅游行业协同办公平台，加快智慧旅游管理体系建设；以武威旅游网为基础，面向游客提供即时化、精确化、互动化的旅游服务。建设智慧武威旅游大数据中心，通过采集运营商数据以对游客客源、游客偏好、旅行轨迹、游客画像等分析，提供游前旅游趋势预测、游中人流监控及预警、游后客源分析的全生命周期旅游大数据产品和服务，为武威市景区管理和旅游营销提供决策支持，为后期建设全域旅游奠定基础。

4.“城市大脑”智慧健康应用。建设基于大数据架构的市、县两级全民健康信息基础平台，通过数据交换于共享平台上接甘肃省全民健康信息平台，下接辖区内所有卫生计生信息系统，实现数据互联、预约诊疗信息更新、电子病历与电子健康档案实时更新、跨医疗机构服务和居民个人健康档案查询等功能。健全全民健康信息标准体系、信息安全防护体系，实现与省级全民健康信息平台之间、市级医疗卫生计生机构之间信息共享、互联互通，为居民提供生命全周期的健康信息服务。

5.“城市大脑”智慧公安应用。放大“雪亮工程”效应，依托公安网、视频专网、政务网、互联网等基础资源，整合市、县区警务数据，以“一张图”为基础，打通“雪亮工程”、平安武威视频承载网、交通信号灯及电子警察、社会综合治理信息化平台、智慧交通管理平台、智慧消防等应用系统，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控、消防安全等信息的综合应用。

6.“城市大脑”智慧生态应用。建立环境质量、重点污染源、生态环境状况监测网络，各类监测数据系统资源共享，对市内水、大气、噪声、固废、核与辐射、土壤、危废、自然生态等环境要素形成全面统一的数据汇聚平台，并对感知的数据进行一体化智慧应用，将环境数据、空间数据进行整合，形成“武威市环境管理一张图”，提供全局视野俯瞰武威市环境管理全景视图，全面直观展示武威市环境管理工作，分析武威市环境现状，即时报警提醒。推动环保综合监管管理和运营模式的创新，建立适应新时期环保工作需要的智慧环保信息化技术体系和管理机制体系，提升环境信息资源的综合开发与利用水平，为加强环境监管和综合决策提供全面的信息支持和服务。

7.“城市大脑”智慧教育应用。实施教育信息化2.0行动计划，推动实现“三全两高一大”的发展目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学习，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，实现校园设备设施、日常办公、信息传送、校园安全管理和家长与学校、家长与老师之间信息的共享和互联互通，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

8.“城市大脑”智慧市场监管应用。整合各监管部门的行政许可、监管信息、执法信息和信用信息等，形成完整、准确、动态的市场监管共享数据库，推进跨部门信息资源的共享以及业务协同。建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，在企业监管、环境治理、食品药品安全、消费安全、安全生产、信用体系建设等领域，汇总整合并及时向社会公开有关市场监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据，鼓励和引导企业自愿公示更多生产经营数据、销售物流数据等，构建大数据监管模型，新型关联分析，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高政府科学决策和风险预判能力，加强对市场主体的事中事后监管。

9.“城市大脑”乡村振兴应用。汇聚农业宏观经济、农业、农村、农民等核心业务数据，共享政府、企业和社会三方数据，形成全市乡村振兴大数据中心。通过“城市大脑”打造乡村振兴一张图，以“互联互通、信息共享和业务协同”为原则，以市相关职能部门农林科学行业数据资源整合为主线，强化数据资源规划、整合、共享、开放、利用。全面、准确掌握农业农村各领域的运行管理状况，为行政决策和指挥调度提供客观依据。以服务为根本，面向决策用户提供三农大数据监测预警应急指挥决策和三农舆情监测服务，面向管理用户提供高效监管和精准管理服务，面向农业生产经营主体和社会消费者提供农业一张图大数据。

10.“城市大脑”其他应用。积极与基于“城市大脑”服务管理平台，不断创新、开发、完善、迭代各类特色应用，探索智慧应急、智慧水务、智慧社区、智慧经济、智慧工业、智慧司法等领域的创新应用，有序推进其他行业系统接入及提升，最终实现城市治理和公共服务领域的全覆盖。在典型应用的基础上，着眼城市建设和管理，以解决城市运行问题为牵引，综合“城市大脑”通用平台的智能计算和数据资源，支撑经济运行分析、应急指挥调度、资源配置优化等跨领域、跨行业的超级应用。

四、建设周期

1.制定方案阶段（2020年1-2月）：由智慧武威建设领导小组牵头，确定建设方案。

2.专家评审及立项（2020年2月）：由智慧武威建设领导小组牵头，确定项目的详细建设方案及可研，由专家委员会进行项目评审，完成项目立项流程。

3.项目招投标（2020年3月）：由智慧武威建设领导小组牵头，委托招标代理机构完成智慧武威“城市大脑”项目招投标，确定承建单位及监理单位。

4.项目实施及验收（2020年4月至2020年12月）：由智慧武威建设领导小组牵头，指导项目的建设及组织完成项目的验收。

第一阶段（2020年4月底前）：完成智慧武威“城市大脑”综合服务管理平台部署及开展数据接入；完成“陇政钉”武威市综合协同办公系统整合对接，具备初步上线能力；完成“天马行”微信小程序的初步开发及相关数据对接；完成“智慧武威·天马行”APP初步框架搭建及基础数据接入。

第二阶段（2020年8月底前）：2020年6月底前，智慧武威“城市大脑”全部功能上线，“城市大脑”及基于“城市大脑”的第一批智慧应用（“天马行”微信小程序及“智慧武威·天马行”APP，武威“陇政钉”APP）完成基本开发，具备上线条件，进行试运行。8月底前，系统上线试运行1-2个月后达到项目初验标准并组织初验。

第三阶段（2020年12月底）：2020年11月底，基于智慧武威“城市大脑”的第二批智慧应用全部上线，根据系统运行情况，拓展完善“天马行”微信小程序及“智慧武威·天马行”APP、武威“陇政钉”APP，12月初，组织进行项目终验。

五、建设方式

充分发挥本地运营商的资源优势，由运营商投资建设并负责本地运营、维护和服务，市政府以采购服务的方式实现智慧武威“城市大脑”项目的建设、维护和运营，从而减轻当期投资压力。按照三年购买服务的方式进行项目费用支付。

六、建设资金

建立完善财政资金向智慧武威建设分级投入机制，积极争取省、市“五个制高点”建设奖补资金，各子项目建设单位积极争取国家和省级资金对智慧武威建设项目的扶持。

基于武威目前的信息化基础，以最快的速度建设出最好的应用效果，要实现功能最大化完备、成效须树立标杆、投入尽可能压缩。按照以上要求，方案组经过反复核算，要全部实现项目建设内容，建议以政府购买服务，每年850万元，连续3年，需要投入的建设费用为2550万元，这样既可以减轻当期财政投入压这样既可以减轻当期财政投入压力，同时可以保障建设企业的投入成本收回。

七、工作要求及保障

一是加强统筹推进。在智慧武威（雪亮工程）建设领导小组的统一领导下，智慧武威（雪亮工程）建设领导小组办公室承担牵头职责，建立健全市、部门、县区区联动协调衔接机制，明确建设目标、工作任务和实施计划，各责任单位依职责抓好落实，确保形成工作合力，共同推动我市信息化建设上水平。

二是完善惠民应用。从智慧武威“城市大脑”服务对象角度出发，加强政府职能优化和流程再造，构建高效协同的现代化服务型政府治理体系。以公众获得感和服务效果为导向，进一步推动“城市大脑”在智能抄表、大气环境监测、水文监测、智能交通等领域的推广应用，使“智慧武威·天马行”手机APP的惠民应用服务范围更广、服务能力更强。

三是加强资金保障。进一步加大信息化建设向社会购买服务的力度，鼓励社会资本参与智慧城市建设投资与运营，并获得合理回报。建立完善财政资金向智慧城市建设、应用和推广的财政资金保障和分级投入机制，强化财政资金绩效管理，争取国家和省级资金对试点示范项目的扶持。

四、促进产业发展。推动数字经济快速发展，大力推动政府数据和公共事业数据的开放共享，促进数据资源流通交易，推动全社会数据的共享交易增值，激发大众创业、万众创新活力，全面提升城市经济活力和产业竞争力。

五、政策决策反馈。依托智慧武威“城市大脑”，构建跨部门的信息共享、交换和动态更新机制，面向政府管理决策需求建立决策反馈服务系统，客观展现相关领域运行现状，针对经济、民生、城市治理等业务领域，随时、随地、按需提供便捷的信息查询服务、智能分析及其他决策支持信息服务，及时、准确地为政府决策指挥提供综合信息服务。