各县、区人民政府，市政府有关部门、单位，中央省属在武有关单位：

《关于促进乡村产业振兴的实施意见》已经2020年4月2日市政府第92次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

武威市人民政府        

 2020年4月8日       

关于促进乡村产业振兴的实施意见

为贯彻落实《甘肃省关于促进乡村产业振兴的实施意见》（甘政发〔2020〕9号）精神，结合实际，提出以下实施意见。

一、发展目标

牢固树立新发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，以现代丝路寒旱农业为统揽，聚焦重点产业、聚集资源要素，加快沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”发展，推动牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”提档升级、提质增效，促进乡村产业布局区域化、科技集成化、基地规模化、生产标准化、加工集群化、营销品牌化、经营产业化全产业链发展，为打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威提供强有力的产业支撑。力争用5年时间，实现乡村产业兴旺，一产增加值年均增长率6%，现代丝路寒旱农业增幅高于一产增幅，农产品加工率达到57%以上。

二、突出“寒旱”优势特色，构建特色富民产业体系

（一）做强现代特色种养业。稳步发展现代丝路寒旱农业，合理调整粮经饲结构，调优种植品种，大力发展低耗水、高效益作物，重点培育壮大绿色有机蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、食用菌、藜麦等特色优势产业。围绕“种好草、养好畜（禽）、产好肉（奶）”，推进粮改饲和秸秆综合利用，加强牛羊、生猪、鸡等畜禽产能建设，推进奶业振兴，推动畜牧业集群发展，把武威建成全省乃至全国重要的肉蛋奶生产基地。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市工信局等）

（二）提升农产品加工业。鼓励和支持企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。推进实施农产品工业项目，大力提升初级加工产品品质，加大农产品精深加工研发推广力度，促进产业链延伸、产品增值、产业增效，推动企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市工信局、市商务局等）

（三）大力发展现代物流业。统筹推进农产品产地、集散地和销售市场建设，以“菜果菌薯药”等预冷集配中心、“牛羊鸡猪”等低温加工仓储设施为重点，完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系，建立健全从产地到终端的农产品流通网络。实施“互联网+”农产品出村进城、信息进村入户工程，推动农村电子商务和快递物流业发展。引导农业新型经营主体开展农产品网上批发、零售和产销，推动线上线下融合发展。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市供销社、市邮政管理局等）

（四）做优乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游业提质升级行动，着力培育乡村旅游品牌，建设“地标”项目，培育“地域”产品，打造全域全季乡村旅游精品线路。支持农村地区地域特色文化、民族民间文化、优秀农耕文化、传统手工艺等传承发展，开发乡村文化旅游产品，培育创建乡村休闲旅游示范乡镇、美丽休闲乡村、乡村旅游示范村。推进农文旅康养融合，积极发展创意农业、教育农园、消费体验、农业科普、康养农业等。（责任主体：各县区政府；配合单位：市文体广电旅游局、市农业农村局、市卫生健康委、市林草局等）

（五）培育乡村新型服务业。建立健全农技服务、科技实训、就业培训、产品营销于一体的综合公共服务业。支持供销、邮政、快递、农业服务公司、农民专业合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等生产性服务业。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市供销社、市邮政管理局等）

三、优化空间结构，增强乡村产业聚合力

（一）优化乡村产业布局。打破行政区域，优化“三大特色产业带”布局，培育“八大产业”集群，推进产业提质增效，着力打造以高原夏菜、藜麦、食用菌、白牦牛、日光温室葡萄等为主的沿山特色产业带，建设南部山区特色生态经济产业核心区；打造以番茄、辣椒、优质梨及奶牛、肉牛、肉羊、生猪等设施农牧业和农产品精深加工为主的沿川特色产业带，建设国家级特色农产品优势区；打造以特色蔬菜、肉苁蓉等沙生药用植物和酿造葡萄、枸杞等优质林果及肉羊为主的沿沙特色产业带，积极创建西北地区沙漠经济创新发展试验区。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市林草局等）

（二）加强城乡协调统筹。统筹城乡发展，以现代农业产业园、产业融合发展示范园、农业科技示范园为载体，突出县城、注重城郊和中心乡镇，引导产业协调发展，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局，做大做强县域经济。完善县域综合服务功能，搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台，推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸，实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。（责任主体：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局等）

（三）推进镇域产业聚集。引导支持乡镇发展劳动密集型产业，加快要素聚集和业态创新，推动现代农业全产业链建设，打造特色产业强镇、“一村一品”示范村和现代农业产业园，实现产业集群发展。支持农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户，促进镇村联动发展。（责任主体：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市农业农村局、市财政局、市商务局、市林草局等）

四、夯实乡村振兴发展基础，促进乡村产业融合发展

（一）加快产业融合发展。以资源集聚区和物流节点为重点，推进特色农产品“产加销服”“科工贸旅”一体化发展，构建紧密关联、高度依存的全产业链，促进产业上承市场、下接要素、前延后伸、横向配套、渗透融合、集群成链。加大招商引资力度，持续引进一批知名度高、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农业产业化龙头企业。培育壮大以中天、凯伟为主的肉羊，以顶乐、康美为主的肉牛，以伊利为主的奶牛，以牧原为主的生猪，以德青源为主的禽蛋，以海升、嘉禾佳为主的蔬菜，以达利、正阳为主的马铃薯，以蓉宝为主的中药材，以天禾、众兴、臣祥为主的食用菌，以纯洁高原为主的藜麦等龙头企业发展。抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体培育，实现国家公益性乡村产业财政扶持和金融服务产生最大政策效应。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市工信局、市商务局等）

（二）打造产业融合载体。充分利用现代农业产业园重要载体，推进规模化种养、物流基地建设，加快形成产业规模优势。深入推进民勤万亩优质粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、德青源金鸡扶贫产业园、西北黄金奶源重要基地、天祝白牦牛生产基地等重点农业产业项目建设，带动主导产业集聚发展。扎实推进凉州区国家级、民勤县省级现代农业示范区和古浪县黄花滩生态移民区、天祝县南阳山等现代农业产业园建设，打造古浪万亩戈壁生态农业示范区、民勤县八大特色产业园、天祝县臣祥滑子菇产业园、金强川10万亩绿色高原蔬菜标准化生产基地及10万亩藜麦产业园等现代农业示范园区。支持武威保税物流中心、甘肃供销黄花滩冷链物流产业园、昊天农产品市场等流通主体建设。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市林草局等）

（三）支持贫困地区产业发展。持续加大资金、技术、人才等要素投入，巩固和扩大产业扶贫成果。积极推行“龙头企业+合作社（村级组织）+基地+农户”产业经营模式。加快推进集体产权制度改革和“三变改革”，以扶贫资金、土地或固定资产量化入股等形式，帮助指导贫困村、贫困户与农业经营主体建立契约型、分红型、股权型等合作方式和合理的利益联结分配方式，提升带贫益贫能力。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接，鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地，扩大消费扶贫力度。（实施主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市扶贫办等）

五、推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力

（一）健全绿色质量标准体系。实施质量兴农战略，健全产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等农产品标准化生产技术规范和出口农产品技术规范，完善质量安全监管、检测、追溯体系，推进农产品产加销全程标准化。巩固推广凉州区创建国家级农产品质量安全县成效经验，推进民勤县、古浪县、天祝县省级农产品质量安全县创建，引导各类农业经营主体建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地，试行食用农产品合格证制度。突出武威农产品无公害、绿色、有机农产品优势，推进农产品两个“三品一标”建设，引导和鼓励农业企业加强农产品认证。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市商务局等）

（二）培育提升农业品牌。深入实施品牌农业提升行动和品牌营销战略，培育创建品质优良、特色鲜明的区域品牌、企业品牌、产品品牌。建立农业品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。积极开展农产品产销对接活动，加大农业品牌营销推介力度，扩大品牌影响力和传播力，实现“种出好产品，创出好牌子，卖出好价钱”。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市市场监管局、市文体广电旅游局等）

（三）大力发展生态循环农业。推进特色产业发展与生态环境保护融合，突出绿色、生态、优质的产业定位，加快推广沿山特色种植+生态畜牧业、沿川绿洲治理+产业开发、沿沙戈壁农业+绿色有机农业等生态循环模式，深入实施以“粮改饲”、秸秆粪污尾菜无害化处理和资源化利用、废旧农膜回收利用等为主攻方向的循环农业专项行动，加快构建产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善的绿色循环农业发展体系。大力发展资源节约型产业，禁止国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目进入乡村。全面推广节水、节地、节肥、节药等节约型农业技术，集成推广病虫草害绿色综防技术与专业化统防统治，持续推进化肥农药减量增效。开展耕地质量提升保护。（责任主体：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市自然资源局、市水务局等）

六、强化科技引领创新创业，增强乡村产业发展新动能

（一）强化农业科技引领。深入实施乡村振兴科技支撑行动，落实好市政府与中国农业科学院、中国农业大学签署的战略合作协议，加强产业技术体系创新团队建设，完善优势主导产业发展技术支撑体系。创新公益性农技推广服务方式，深入实施科技特派员制度，聚焦产业发展技术需求，开展科技攻关、项目示范推广、成果转化实用培训。加强农村实用人才带头人和高素质农民培育。（责任主体：各县区政府；配合单位：市科技局、市人社局、市工信局、市农业农村局等）

（二）促进农村创新创业。创建农村创新创业和孵化实训基地，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。实施乡村就业创业促进行动，支持科技特派员依托“四级科技服务网络”开展创新创业；引导农民工、大中专毕业生、退役军人等返乡入乡人员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”创新创业。（责任主体：各县区政府；配合单位：市农业农村局、市发展改革委、市教育局、市人社局、市退役军人局、团市委、市妇联等）

七、完善政策措施，优化乡村产业发展环境

（一）健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保障，支持重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点品牌发展。提高土地出让收入用于农业农村比例，支持乡村产业振兴。鼓励按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实税收优惠政策。（责任主体：各县区政府；配合单位：市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市扶贫办、市税务局等）

（二）创新乡村金融服务。建立金融机构重点服务优势主导产业对口联系制度，鼓励金融机构创新推出金融产品，支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。加大乡村产业项目融资担保力度，拓宽担保物范围。加大政策性保险补贴支持力度，做好乡村产业项目保险、目标价格保险。允许权属清晰的农村土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押融资。积极争取一般债券用于支持乡村产业振兴领域的纯公益性项目。（责任主体：各县区政府；配合单位：市财政局、市农业农村局、市政府金融办，人行武威市中心支行、武威银保监分局等）

（三）有序引导社会资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，持续推进“万企帮万村”，规范引导社会资本“上山下乡”持续投入乡村产业。支持企业到贫困地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。建立风险防范机制，依法依规开发利用农业农村资源。（责任主体：各县区政府；配合单位：市财政局、市发展改革委、市农业农村局等）

（四）完善用地保障政策。加大乡村产业发展用地倾斜支持力度，以区县域单位确保耕地占补平衡。推行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地，推动农村集体经营性建设用地入市，增加乡村产业用地供给。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。进一步完善设施农业用地政策。（责任主体：各县区政府；配合单位：市自然资源局、市农业农村局、市司法局、市林草局等）

（五）健全人才保障机制。加强农村实用人才培训，培养更多懂生产、懂技术、懂营销的新型职业农民。建立完善人才激励机制，落实涉农事业单位专业技术人才创新创业相关政策。建立健全农业科研成果产权制度，支持科技人员以科技成果入股企业，落实兼职取酬、成果权益分配政策。（责任主体：各县区政府；配合单位：市科技局、市教育局、市人社局、市农业农村局、市退役军人局、团市委、市妇联等）

八、强化组织保障，确保乡村产业振兴落地见效

（一）加强统筹协调。加强党对“三农”工作的全面领导，落实“五级书记抓乡村振兴”的要求。建立市领导联系县区产业振兴工作机制。县级政府要成立创建特色产业强县工作专班，建立由农业农村部门牵头，有关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。

（二）强化督导服务。加强产业振兴考核督导力度，建立激励推动机制。深化“放管服”改革，发挥各类服务机构作用，为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。强化农业综合执法，完善乡村产业监测体系。

（三）强化党建引领。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面推进村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织及合作经济组织负责人“一肩挑”，把基层党组织“绑”在产业链上，与农户共同办好合作社。坚持注资扶持和以奖代补相结合，对“党建+合作社”给予大力扶持，分类落实奖补政策资金，以党建引领产业发展。

（四）营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。