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索引号: 11620600057576422E/2020-08851 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府金融办 组配分类: 业务工作
文件编号: 发文日期: 2020-09-08
成文日期: 2020-09-08 有效性:
金融支持2020年全面高质量打赢脱贫攻坚战行动方案
发布日期: 2020-09-08 15:51 浏览次数:

2020年是脱贫攻坚决胜之年和全面建成小康社会收官之年,为认真贯彻落实中央和省市经济工作会议、农村工作会议精神和省委省政府、市委市政府关于打赢脱贫攻坚战的安排部署,进一步增强全市金融服务脱贫攻坚的精准性和有效性,提高金融支持脱贫攻坚的质量和水平,助力2020年全面高质量打赢脱贫攻坚战,制定如下行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察甘肃重要指示及讲话精神,始终把服务保障脱贫攻坚作为首要政治任务,以全市未脱贫人口和巩固脱贫成果为重点,对标对表“两不愁、三保障”,进一步强化金融服务政策措施,全力推动金融服务“到户”“到人”,为2020年全面高质量打赢脱贫攻战提供有力有效的金融支撑。

二、工作任务

(一)健全完善金融服务脱贫攻坚机构体系,提高农村基础金融服务能力。引导金融机构优先在贫困地区布设网点,推动农合机构下沉服务重心、规范管理经营,提升金融扶贫能力和水平。鼓励商业银行优先发起设立村镇银行。继续做好农村金融综合服务室服务“三农”各项工作,积极加大人力、物力、财力投入,配齐配强农金室金融服务指导员,在保持乡(镇)金融服务网点全覆盖并不断提升服务能力的基础上,充分发挥农金室职能,协助做好信用信息采集、小额信贷的贷前调查、贷中管理、贷后催收、农业综合保险服务、推广电子支付方式、金融知识宣传教育等工作,打通农村金融服务“最后一公里”,实现农村基础金融服务不出村、金融支持政策精准落地。

(二)进一步扩大扶贫信贷规模,支持农业产业发展。一是协调人行积极争取扶贫再贷款,落实好扶贫贷款贴息、普惠金融定向降准等政策,引导信贷资金优先支持贫困县区。引导地方法人金融机构持续扩大扶贫信贷投放,合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放,支持贫困户发展生产致富。鼓励金融机构将县域吸收的存款主要用于当地。二是推动特色产业贷款和农户品收购贷款发放。督促引导各金融机构和金控武威融资担保公司优先对特色产业贷款和农产品收购贷款进行调查、审批、担保,落实好降费政策,促进农业龙头企业、农民专业合作社、合作社联社(联盟)做大做强,带动农户脱贫致富。三是规范发展扶贫小额信贷。按照银保监会、财政部、人民银行、国扶办《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷营理的通知》(银保监发〔2019〕24号)和省政府办公厅《关于调整完善精准扶贫专项贷款政策的通知》(甘政办发〔2018〕70号),各县区政府要严格落实实施扶贫小额信贷主体责任,建立健全专门工作机制,强化贷款发放、回收、续贷、使用等贷款管理职责。乡镇干部、村两委、驻村工作队、农金室要充分发挥作用,建立资金监管和跟踪监督机制,强化贷款监控,切实规范贷款使用和管理。各承贷银行要积极配合县区政府做好扶贫小额信贷政策宣传,认真开展贷款到期前的入户摸底调查工作,依法合规开展贷款到期回收和续贷工作。四是鼓励金融机构探索建立“银行让利、企业带动、贫困户受益”的利益联结机制,推广“银行+公司+农户”“银行+专业合作社+农户”“担保+信贷”“保险+信贷”等多种金融扶贫模式,帮扶贫困人口以雇佣劳动、订单交易等形式增加收入。

(三)不断完善政策性融资担保体系,提高融资担保能力。发挥金控武威融资担保公司政策性融资担保作用,充分利用其规模和高议价能力优势,推进银担合作,推动产业扶贫项目落地并发挥效益。协调发挥省农业信贷担保有限责任公司武威办事处小额担保业务方面生力军作用,扩大担保规模。支持甘肃金控融资担保集团与县区政府共同牵头,通过进一步完善法人治理、股东注资、兼并重组等方式,逐步整合各县区政府出资设立的融资担保机构,实现县级政府性融资担保机构全覆盖,进一步扩大政策性担保规模,形成上下协同、错位发展、运行高效的政策性融资担保体系。进一步协调健全完善“政银担”融资担保贷款风险分担机制,增强融资担保体系风险化解和可持续发展能力。协调利用好省级续贷转贷基金,探索与银行机构续贷转贷业务产品有机结合,缓解企业短期资金周转问题,切实做到政策落地、工作落实、服务落细。

(四)推动农业保险“增品、扩面、提标、降费”,提高保险保障水平。配合农业农村部门引导保险机构围绕沿山、沿川和沿沙特色产业带建设和牛羊鸡菜果菌薯药八大产业发展,着力推进全市农业保险“增品、扩面、提标、降费”,构建“多层次、多方式”的保险保障体系。加大财政投入力度,扩大政策性农业保险覆盖面和渗透度。引导保险机构大力发展大病保险、商业医疗补充保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品,重点服务因病、因残致贫的突出困难群体。积极推动保险资金直投工作,积极向保险机构推荐项目,争取保险资金对贫困县区基础设施、重点产业和民生工程及带动脱贫户增收致富的新型农业经营主体融资的支持力度。

(五)深入挖掘资本市场扶贫潜能,拓宽贫困地区融资渠道。支持县区政府抢抓贫困县企业上市挂牌发债“绿色通道”的政策机遇,加大企业改制力度,培育上市后备资源,推动符合条件的企业在资本市场融资,支持企业做大做强,积极吸引域外企业落户当地挂牌上市,支持上市公司对深度贫困县的企业开展并购重组,提高贫困县产业发展水平。梳理一批有特色、有前景的企业,充实到省区域性股权市场挂牌企业和上市企业后备库中,优化储备企业结构,使其与我市的产业结构更加匹配。

(六)建立政银企对接长效机制,努力提升金融服务水平和能力。充分发挥政府纽带作用,加强协调配合,密切政银企关系,通过政银合作联席会议制度等,建立长期稳定的政银企沟通合作机制。落实“百名行长千家企业银企需求对接工作机制”要求,积极谋划组织相关部门和银行业金融机构开展“园区行、企业行”活动,主动做好项目推介,组织召开金融机构和企业座谈会,打通银企合作屏障,有效缓解企业融资难、融资贵问题,实现经济与金融良性互动,推动高质量发展。联合工信、工商联、人行、银保监等部门,加大金融支持小微企业和民营经济政策的宣传力度,确保各项政策落到实处。推动各银行业金融机构定期不定期召开企业座谈会,在加大宣传自身金融产品的同时,为企业包装项目,创造信贷条件。

(七)全力保障疫情防控促进经济社会发展融资需求。协调金融机构及时满足相关医院、医疗科研单位和相关企业因防控新型冠状病毒疫情购买药品、器械,进行科研开发及加强医疗和卫生基础设施建设、生产运输居民生活必需品等方面的合理信贷需求。鼓励通过完善续贷政策安排,增加信用贷款和中长期贷款等方式,支持相关企业战胜疫情灾害影响。对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但暂时受困的企业,不盲目抽贷、断贷、压贷,帮助企业渡过难关。采取减免手续费、简化业务流程、开辟快速通道等措施,发挥银行信贷、保险保障、融资担保等多方合力,向疫情防控一线的相关单位提供更加优惠的金融服务。

三、保障措施

(一)提高思想认识。未脱贫人口脱贫和巩固脱贫成果是全市脱贫攻坚工作的重要工作,脱贫攻坚战能不能打赢打好,脱贫成果的高质量是重要内容。深刻认识和准确把握当前全市脱贫攻坚工作面临的困难和挑战,以问题为导向不断调整金融服务脱贫攻坚工作思路和方法,全力做好规划统筹和政策实施,确保金融扶贫职责任务精准有效落实。

(二)加强协调沟通。积极协调有关部门加大产业扶贫项目谋划和实施力度,积极培育产业扶贫项目承接主体,为金融资金落地创造条件。加强与金融监管部门协作,对金融机构开展扶贫工作实施差异化监管,鼓励金融机构将资源向扶贫工作倾斜。加强与金融机构沟通,协调其积极向上级银行争取政策和资金支持,结合实际创新金融扶贫产品,加大扶贫资金投放。

(三)积极宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊、网站和新媒体平台宣传作用,加强沟通合作,引导贫困群众提高政策知晓率。积极探索创新,深入挖掘金融扶贫工作特色亮点,加强舆论宣传力度,营造良好舆论氛围,引导贫困群众积极发展生产致富。


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