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索引号: 11622300013930944B/2021-05607 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2021-11-08
成文日期: 2021-11-08 有效性:
武威市人民政府办公室转发市发展改革委等部门武威市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展工作方案的通知
发布日期: 2021-11-11 10:07 浏览次数:

武政办发〔2021〕81号

 


各县、区人民政府,市政府各部门、各单位,中央、省属在武各单位:

现将市发展改革委、市司法局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局制定的《武威市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展工作方案》转发给你们,请结合实际认真组织实施。



                                                                             武威市人民政府办公室

                                                                         2021年11月8日



武威市清理规范城镇供水供电供气供暖行业

收费促进行业高质量发展工作方案


市发展改革委  市司法局   市财政局

市自然资源局   市住建局   市市场监管局


为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》(国办函〔2020〕129号)和《省政府办公厅关于转发省发展改革委等部门关于进一步清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》(甘政办发〔2021〕72号)要求,清理规范全市城镇供水供电供气供暖行业收费,理清价费关系,完善价格机制,提升服务质量,促进行业高质量发展,结合我市实际,制定本工作方案。

一、工作目标

自2021年3月1日起,国家明令禁止的不合理收费项目一律取消,没有合法有效政策依据的收费项目全部取消。对实行政府定价或政府指导价的项目,通过加强成本监审,合理确定成本构成,完善价格形成机制,科学确定价格水平。到2025年,清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效,政府投入机制进一步健全,促进行业健康发展的长效机制基本建立,水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

二、严格规范定价收费行为

(一)清理取消不合理收费。严格落实国家发展改革委等部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见》和省发展改革委等部门《关于进一步清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》要求,对现行收费项目进行全面清理,对国家明令禁止的不合理收费项目一律取消,没有合法有效政策依据的收费项目全部取消。切实降低城镇经济社会运行基础成本,减轻企业和群众负担。(责任单位:市发展改革委、市住建局、市市场监管局,各县区人民政府,水电气暖经营企业)

(二)明确可保留的收费项目。市县两级动态调整并公布《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》《政府定价的经营服务性收费目录清单》,确保目录清单之外一律不得有政府定价的收费项目。供水供电供气供热企业设施产权分界点以后至用水用电用气用热器具前,为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等,应明确服务项目、服务内容,允许收取合理费用,实行明码标价。与用户按照明码标价确定的收费项目、标准,签订服务合同,并按合同约定提供服务,收取费用。城镇老旧小区水电气暖改造工程费用,可通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措,具体方式和费用分摊方案由各县区结合实际确定。(责任单位:市发展改革委、市财政局,各县区人民政府,水电气暖经营企业)

(三)规范政府定价行为。严格执行《甘肃省定价目录》规定的内容、范围和权限。对市场竞争不充分、仍具有垄断性的少数经营服务性收费,可依法实行政府定价或政府指导价。建立健全以准许成本加合理收益为核心,约束和激励相结合的定价机制,根据城镇供水供气供暖成本监审和定价办法明确的成本构成,细化职工薪酬、折旧费、损耗等约束性指标,合理制定并动态调整城镇供水供气供暖价格。对已建成住宅燃气工程费等少数执行政府定价或政府指导价的工程安装费,要结合成本监审结论,合理确定利润率,适时调整收费标准。要加强成本和价格信息公开,保障用户知情权。(责任单位:市发展改革委、市财政局,各县区人民政府,水电气暖经营企业)

(四)规范经营者收费行为。供水供电供气供热企业对具备表计条件的终端用户,应抄表到户、服务到户,严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。对不具备表计条件的终端用户,水电气暖费用应由终端用户公平分摊。对暂未直抄到户的终端用户,任何单位或个人不得在水电气暖费用中加收其他费用。暂时未移交给供水供电供气供热企业的共用设施和配套设施及物业公共部位的运行维护费用等,应通过物业费、租金或公共收益解决,不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。供水供电供气供热企业要建立健全各项收费及费用分摊相关信息的公示制度,及时向终端用户公开。对于办理停供的用户,在停供及恢复供应时严禁收取开关栓费等费用。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用,严禁实施垄断行为或指定服务商。对违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的,按照相关法律法规予以处罚。(责任单位:各县区人民政府,水电气暖经营企业,市住建局、市市场监管局、市发展改革委)

(五)规范接入工程收费。政府收取的土地出让金、城市基础设施配套费、城市维护建设税等税费,应按规定用于供水供电供气供暖基础设施建设支出。基础设施可以由政府直接投资建设,也可以按比例及时拨付款项,委托供水供电供气供暖企业建设。供水供电供气供热企业在城镇规划建设用地范围内的投资界面,应延伸至用户建筑区划红线,除法律法规和相关政策另有规定外,不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设费用,由供水供电供气供热企业承担的部分,纳入企业经营成本,经成本监审后,通过调整终端销售价格予以疏导。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住建局、市市场监管局,各县区人民政府,水电气暖经营企业)

(六)规范建筑红线内收费。建筑区划红线内供水供电供气供暖管网、配套设备设施(含计量设施)及有线电视、安全监控、门禁系统的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的,不得再向用户收取。新建商品房、保障性住房建设工程建筑区划红线内供水供电供气供暖管网、配套设备设施(含计量设施)及有线电视、安全监控、门禁系统的建设安装、更新改造、维修维护等费用,统一纳入房屋开发建设成本,不得另外向买受人(使用人)收取。投入使用后,可依法依规移交给供水供电供气供暖企业实行专业化运营管理,相关运行维护等费用纳入企业经营成本。实施二次供暖、二次供水的建设项目应单独计量加压能源消耗费用,向接受了二次供暖、二次供水的终端用户据实分摊,并定期公布,接受用户监督。(责任单位:市发展改革委、市住建局、市市场监管局,各县区人民政府,水电气暖经营企业)

(七)规范其他各类收费。严禁对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费。供水供电供气供热企业、转供主体或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的,按照“谁委托、谁付费”原则,检定费用由委托方支付,但计量装置经检定确有问题的,由供水供电供气供热企业(红线内相关公共配套设施设备已移交的)或建设管理单位、物业服务企业等转供主体(红线内相关公共配套设施设备未移交的)承担检定费用,并免费为用户更换合格的计量装置。除因用户自身原因造成计量装置损坏的以外,严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何单位代收供水供电供气供暖费时,严禁向用户加收额外费用。(责任单位:市住建局、市市场监管局、市发展改革委,各县区人民政府,水电气暖经营企业)

(八)规范特许经营收费。政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的,应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制逐步取消,具体取消时间由各县区确定,原则上要在2025年底前完成。严禁采取特许经营协议等方式新增授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入。(责任单位:各县区人民政府,水电气暖经营企业)

三、加快完善价格形成机制

(一)完善供水价格机制。全面落实国家和我省有关供水价格机制要求,加快建立健全以“准许成本加合理收益”为基础,充分反映供水成本,激励提升供水质量的价格形成机制。在严格成本监审的基础上,综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素,合理制定并动态调整供水价格。进一步完善居民阶梯水价制度,全面推行城镇非居民超定额累进加价制度。建筑区划红线内供水(含二次加压调蓄)设施依法依规移交给供水企业管理的,其运行维护、修理更新等费用计入供水成本。(责任单位:市发展改革委、市住建局,各县区人民政府)

(二)完善配气价格机制。全面落实国家和我省有关配气价格机制要求,按规定核定独立的配气价格。由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网,企业自建自用的配套储气设施,以及其他与配气业务相关的设备设施等,纳入配气价格有效资产。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本,以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本,纳入企业经营成本。建立管道天然气上下游价格联动机制,明确联动范围、联动周期、启动条件和调价幅度,及时疏导企业购气成本变动情况,保障民生用气需求和价格平稳。以液化天然气为气源的县区,天然气销售价格实行市场调节价管理,有关部门要做好天然气市场供应,指导企业合理制定价格,制定突发情况应对预案,确保天然气供应不断档、不脱销。(责任单位:市发展改革委、市住建局,各县区人民政府)

(三)完善供暖价格机制。全面落实国家和我省有关供暖价格机制要求,合理制定并动态调整热力销售价格,稳步推进计量收费改革。具备条件的县区,要稳步推进基本热价和计量热价相结合的两部制热价改革,暂不具备条件的县区仍执行按供热面积计收热费。热电联产的供热企业,应将成本在电、热之间合理分摊。(责任单位:市发展改革委、市住建局,各县区人民政府)

四、不断提升行业服务水平

(一)健全行业管理制度和技术标准体系,完善行业服务质量体系。有关行业主管部门要加快完善供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度规定,明确工程验收标准和程序,加强标准协调衔接,加快形成系统性技术标准体系。对于已有技术标准的,要进一步梳理完善,及时调整不合理规定;对于尚无技术标准的,要加快制定,尽快出台。按照深化“放管服”改革要求,制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系。加强行业服务质量管理,通过采取行业服务质量评估、公开通报行业服务情况等方式,积极开展行业整体服务质量提升工作,指导供电供水供气供暖企业制定并完善服务标准和规范,提升行业整体服务质量。(责任单位:市住建局、市市场监管局,各县区人民政府)

(二)不断提高企业服务水平。供水供电供气供热企业要增强服务意识,提高工作效率和服务水平,向用户提供安全、便捷、稳定、价格合理的产品和服务。制定简捷、标准化的服务办理流程,公开服务标准、资费标准等信息,严格落实承诺制度,接受社会监督。积极推进“一站式”办理和“互联网+”服务模式,有关服务事项要尽可能进驻政务服务大厅办理,推动申请报装、维修、过户、缴费、开具发票等“一窗受理、一网通办、一站办结”,进一步压缩办理时限。(责任单位:水电气暖经营企业,各县区人民政府,市住建局)

五、持续改善行业发展环境

(一)提升市政配套基础设施规划建设管理水平。按照市政配套基础设施先规划后建设、先地下后地上要求,加强专项规划编制,统筹城镇基础设施规划、建设和管理,确保老城区与新城区及园区互联互通,地上与地下整体协调,避免条块分割、多头管理。储备土地应进行必要的前期开发建设,完善与地块相关的道路及供水供电供气供热等配套基础设施建设方案,落实工程建设资金,确保市政配套基础设施与建设项目同步使用。与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用可按规定纳入土地前期开发成本支出,不得由供水供电供气供热企业负担。(责任单位:各县区人民政府,市住建局、市自然资源局、市财政局、市发展改革委)

(二)加快放开经营服务市场。深化供水供电供气供暖行业体制机制改革,进一步放开市场准入限制,推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展,促进行业提质增效。支持通过政府和社会资本合作(PPP)、混合经营等方式,引导社会资本有序进入,增加市场供给。创新项目投资运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离,同步加强工程设计审查、施工监理、竣工验收等工作,确保工程质量。(责任单位:各县区人民政府,市住建局、市财政局、市发展改革委)

(三)完善相关法规制度。根据国家有关法律法规,按照主体明确、权责相符的原则,进一步明确界定建筑区划红线内外的工程管网设施设备产权和运行维护、抢修、更新改造的责任,明晰管理边界,完善相关地方性法规。(责任单位:各县区人民政府,市司法局、市住建局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局)

六、切实抓好政策落实

(一)提高思想认识。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费是国家和省上部署的一项重要任务,是降低实体经济运行成本、进一步优化营商环境的具体举措,直接关系社会公众利益和人民群众满意度获得感。各县区、各相关单位要深刻认识清理规范工作的重要意义,切实提高政治站位,强化责任担当,将清理规范工作纳入重要议事日程。(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市住建局、市市场监管局)

(二)压实主体责任。各县区人民政府要落实属地责任,建立联合工作机制,结合职责权限,进一步明确任务分工,细化分解工作任务。取消收费项目后属于公共服务范围的,应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。各有关部门、各行业主管部门要严格落实部门职责,持续推动相关企业加强成本控制,通过提质增效的方式,抑制企业成本不合理增长。对采取特许经营等方式的供水供电供气供暖企业,要合理制定相关收费标准,明确政府付费和使用者付费的界限,妥善处理好价格补偿和政府补贴的关系,保障项目正常运营。(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市住建局、市市场监管局)

(三)加强监督检查。供水供电供气供热企业要按照“规范化、标准化、便民化”要求,全面梳理自查现行收费项目和标准,取消不合理收费项目,纠正强制性收费,降低偏高收费标准。市场监管部门要加强对供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域的价格监管和反垄断执法,着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用以及达成实施垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争等违法违规行为。对违法违规典型案例,要及时向社会公开曝光,纳入企业失信记录,发挥警示作用。(责任单位:市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市住建局,水电气暖经营企业)

(四)注重宣传引导。各县区、各有关部门、供水供电供气供暖企业要通过多种渠道、多种方式,广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费相关政策规定,加强政策解读,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、市财政局、市住建局、市市场监管局,水电气暖经营企业)


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