2020 年，武威市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依 法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》和省委、省政府《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020 年)》，政府治理效能进一步提升，政务服务水平和群众满意度进一步提高，法治化营商环境进一步优化，法治政府建设取得较好成效。

一、主要举措和成效

（ 一）深入推进依法行政。市委、市政府高度重视法治政府 建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推行重大项目 决策“ 三性”论证，依法依规建章立制，使全市各项工作步入了规 范化、制度化健康发展轨道。 一是持续推进简政放权。深化“放 管服” 改革，及时接受、认领国家和省上下发的目录清单，认领取消、调整政务服务事项 8049 项次，在武威市一体化在线政务服务平台公开发布政务服务事项 4133 项，网上可办率 100%。大力推行“好差评” 制度，实现政务服务评价多渠道、全覆盖，评价 结果全公开，全年企业和群众“好差评”评价数 10.39 万条，好评率 99.99%。 畅通“ 政民互动” 渠道，推行“7 ×24” 小时人工接听服 务，受理群众来电来访 2.4 万件，答复率 100%。深化政务公开，梳理编制政策文件、预算决算、行政许可、行政处罚、政府采购、重大项目、重点民生领域等 7 大类、37 项重点公开的信息类别。稳步推进证明事项告知承诺制，分两批公布实行告知承诺制政务 服务事项 274 项、行政相对人可用承诺书代替证明材料事项 427  项，办理告知承诺制政务事项 34068 件，减少证明材料 35012 件。二是强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监 督体系，坚持用制度管权管事管人，确保行政机关按照法定权限 和程序行使权力。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、 乱作为，严厉惩处失职、渎职等行为。 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，严格执行向人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。推进国家机关工作人员旁听庭审活动 常态化制度化，组织执法人员现场旁听庭审 130 余人次。完善社 会监督机制，聘请 40 名特邀行政执法监督员，依法对各级行政 机关的行政行为进行监督。加强“双随机、一公开” 监管，健全完 善“ 四库”建设，开展随机抽查 317 次、抽查对象 3509 户，开展 联合随机抽查 86 次、抽查对象157 户。 三是着力营造法治化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，积极营造兴商、富商、安商、亲商、护商良好环境，推动民营经济高质量发展。制定《武威市 2020 年深化放管服改革优化营商环境工作要点》，全面深化行政审批制度改革，进一步激发市场主体活力，新注册 各类市场主体 2. 11 万户，同比增长 29.49%。优化税务登记流程， 创新推出“容缺受理”“税务专邮” 特色服务，全市累计新增减税降 费 36168 万元；扩大“银税互动” 受惠面，为中小微企业累计解决 贷款 74.36 亿元，有效解决企业发展资金难题。依法加强知识产 权保护，落实 2019 年度知识产权优势企业市级奖补 80 万元。持 续开展企业法治体检，引导律师积极参与企业决策论证，提供法律咨询，努力为民营企业当好法律参谋。

（ 二）健全完善依法决策机制。一是积极稳妥开展地方立法。紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持突出地方特点，用足用活地 方立法权限，切实增强地方立法的及时性、针对性和有效性。科 学编制年度立法计划，确定地方性法规、政府规章立法项目 10 件，积极稳妥组织实施。《武威市节约用水条例》经省人大常委会审查批准，市人大常委会公布于 2021 年1月1日起施行。《武威市大气污染防治条例》通过市人大常委会一审，《武威市建筑 工地扬尘污染防治管理办法》经专家论证会讨论通过后，正在进 一步修改完善。严格规范性文件备案审查，市政府出台 3 件规范 性文件，均按时限报省政府、市人大常委会备案，报备率、报备及时率、规范率均达 100% 。强化层级监督，严格审查县区政府、部门报备的规范性文件 14 件。二是全面推进科学决策民主决策 依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人 民政府重大行政决策程序规定》，研究制定《武威市人民政府重大行政决策程序实施细则》，全面实行重大行政决策目录化管理 制度，确保“ 五大程序” 落实到位。落实重大决策专家论证、风险评估、合法性审查、责任倒查和责任追究制度，全面提升科学决 策、民主决策、依法决策水平，市政府通过的 102 件规范性文件、行政决策、合同协议等重大行政决策，在集体讨论决定前全部进行了合法性审查。市、县区政府聘请法律顾问 32 名，政府部门法律顾问实现全覆盖；畅通法律顾问参与重大行政决策、有效发表意见建议的渠道，充分听取法律顾问法律风险评估意见。2020  年，市政府法律顾问为市政府审查合同协议 17 件，审查规范性文件 3 件，参与立法论证 35 人次。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是深入推进执法体制 改革。调整公布 34 个部门（单位）的权责清单，确认权力事项 4364 项、责任事项 30168 项、追责情形 39665 项。确认公布行 政执法主体 400 个，核发行政执法证 7764 个。 二是扎实推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“ 三项制度”，向“信用甘肃” 累计公示执法信息 56764 条。积极构建“ 法制审核+法律顾 问”法律审核机制， 以审核促执法质量提升。开展行政执法案卷全面评查和优劣执法案卷评选活动，评查行政执法案卷 51886 宗，确定优秀卷 38389 宗。三是依法依规解决历史遗留问题。坚持运用法治思维和法治手段，大力度解决涉及城乡土地规划建设 和涉企历史遗留问题，累计处理各类遗留问题用地28 宗2982 亩，为 30 家企业化解了用地难题；累计清偿拖欠中小企业账款 29 亿 多元。四是依法依规推动常态化疫情防控。制定《关于依法防控 新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的 实施意见》《关于统筹做好疫情防控和维护稳定工作的若干措 施》，严格规范疫情防控执法司法行为，公安机关办理涉疫情案 件 110 起。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。 一是践行“ 以人为本、 复议为民”理念，加强行政复议与应诉工作，依法纠正不当行政行 为，积极履行法院生效判决，出庭应诉率和法院判决裁定履行率均 达到 100%。今年，共办理行政复议案件 176 件； 出庭应诉 120 件，机关负责人出庭 16 人次，履行法院判决裁定 120 件。二是 坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推广“ 马有信调解工作法”。 积极推进人民调解与行政调解、司法调解衔接联动，规范有序推进“警调对接”“诉调对接”，进一步畅通矛盾纠纷诉前调解渠道，确保各类矛盾纠纷得到及时化解。三是推动律师参与信访案件和 矛盾纠纷化解，充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化 解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，引导当事人进一步增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

（五）全面加强法治宣传教育。 一是突出法治宣传重点。严  格落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善党委（党组）会前学法、 中心组学法制度，把宪法法律和党纪党规列入党委（党组）中心组  学习内容，列入干部学习计划。紧紧抓住领导干部“ 关键少数”群体， 行政执法机关工作人员主力群体，在校青少年新生群体，企业从业  人员、村（居）民社会群体，强化法治素养和法治能力培育。举办  领导干部专题法治讲座 12 次、依法行政能力提升班 2 期，组织全  市国家机关工作人员网上学法和考试 2 场次。二是创新法治宣传方  式。推动实施全市 10 万名“法律明白人”培养工程。在《武威日报》 开设“讲好法治故事、建设平安武威”专版，在武威电视台开设“ 与  法同行”栏目；开展 2020 年“ 12·4” 国家宪法日暨宪法宣传周活动，举办“ 弘扬宪法精神、建设法治武威”书画摄影展览，展出作品 180 件。三是提升法治宣传效果。通过发放资料、专题宣传、举案说法、旁听庭审等形式，全方位、多层次开展法治宣传教育，开展法治宣传 3985 场次，领导干部讲授法治课 412 场次，发放各类普法宣传资料 72 万份（册），普法宣传教育覆盖面达到 90%以上。

二、2020 年推进法治政府建设存在的问题

我市法治政府建设工作取得了一定成效，但对标对表中央和省委、省政府要求，还存在一些差距：一是个别执法单位还存在执法监管时严时松、处罚裁量标准不统一、执法程序不规范问题；二是 “放管服” 改革中还存在重审批、轻监管，以及监管实效性不强等问 题；三是“谁执法谁普法”普法责任制落实还不够到位，法治宣传教 育针对性不强，与群众生活密切相关的法律法规和利企便民政策宣 传解读不足，知晓率不高。四是法治政府建设督促指导不够及时， 跟踪问责追责力度不够，督察利剑作用还没有充分发挥。五是行政复议监督纠错力度不够，行政机关负责人出庭应诉率不高。

三、2021 年推进法治政府建设的主要安排

2021 年，我们将坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯 彻中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神， 提高政治站位，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“两个维护”， 努力建设人民满意的法治政府。一是靠实法治建设主体责任。全面 落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政 府建设主体责任，全面推进依法治市。研究制定《法治武威建设规 划（2021—2025 年）》。强化督察工作责任落实。二是全面提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，全面提高立法质量。加快推进《武威市大气污染防治条例》《武威市历史文化名城保护条例》 《武威市城市绿化条例》立法进程。三是持续优化法治化营商环境。 深化“放管服” 改革，进一步健全完善政府权力清单、责任清单和负  面清单，着力营造市场化、法治化营商环境。四是持续推进法治政  府建设。制定实施《武威市法治政府建设实施方案（2021—2025   年）》。制定《武威市行政复议体制改革方案》，全面深化行政复议  体制改革。坚持守正创新，命名一批市级法治政府示范创建单位， 纵深推进法治政府建设。五是加快推进法治社会建设。制定“八五”  普法规划，将民法典学习宣传纳入“八五”普法规划，全力推动民法 典的贯彻实施。加快制定《武威市法治社会建设实施方案》，夯实 市域社会治理现代化建设的基础。全面落实“谁执法、谁普法”普法  责任制，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

                                                                                                       武威市人民政府

                                                                                                       2021年1月19日