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索引号: 11622300K424243335/2021-01705 公开方式: 主动公开
发布机构: 市扶贫办 组配分类: 民政、扶贫、救灾
文件编号: 武脱贫领发〔2021〕7号 发文日期: 2021-04-21
成文日期: 2021-04-21 有效性:
关于印发《武威市2021年东西部协作和中央单位定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》的通知
发布日期: 2021-04-21 20:47 浏览次数:

为深入贯彻落实中央和省市关于东西部协作和中央单位定点帮扶工作的部署要求,扎实推进东西部协作和中央单位定点帮扶工作,接续助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,根据《甘肃省2021年东西部协作和中央单位定点帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》,结合实际,制定本工作方案。                                           

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神、对深化东西部协作和定点帮扶工作重要指示精神,全面贯彻全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会精神,认真落实中央和省市部署要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持完善东西部协作和中央单位定点帮扶机制,以助力巩固拓展脱贫攻坚成果为首要任务,以持续促进农民增收为根本之举,优化协作帮扶方式,拓宽协作帮扶领域,用好协作帮扶资源,强化跟踪服务,提升帮扶实效,努力打造我市东西部协作和中央单位定点帮扶升级版接续推进古浪县、天祝县经济社会高质量发展和脱贫群众生产生活条件改善,实现协调发展、协同发展、共同发展

二、主要目标

引导天津市蓟州区和中国化工集团、交通银行支持古浪县、天祝县巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴,努力实现两保持、三加强(保持资金援助、人才交流力度不减,加强产业合作、劳务协作、消费帮扶,力争各项指标较上年有新的增长);与古浪县、天祝县每县协作共建现代农业产业园1个以上、集中打造乡村振兴示范村3个以上;扎实组织开展组团式支教、支医、支农和乡村规划编制等智力帮扶,实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。

三、重点任务

(一)持续深化结对帮扶关系

1.坚持和完善东西部协作帮扶机制。加强与天津市蓟州区协调对接,巩固拓展与古浪县、天祝县结对帮扶关系,接续开展协作帮扶,防止工作断档、力量弱化。市县扶贫、发改、教育、科技、民政、财政、人社、农业农村、商务文旅、卫健等部门持续加强与天津市蓟州区对口部门的对接,保持稳定协作结对关系。(责任单位:古浪县、天祝县,市扶贫办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康委

2.加强与中央定点帮扶单位对接。持续深化中央单位定点帮扶关系,古浪县、天祝县组建对接洽谈组,制定可操作、易执行、能落实的项目需求计划,中国化工集团、交通银行深入沟通对接,争取在产业发展、金融支持、就业帮扶、消费帮扶、人才交流、技术引进等方面达成协作帮扶共识。(责任单位:古浪县、天祝县

(二)大力推进产业合作

3.积极引进培育企业。注重发挥市场主体作用,强化以企业合作为载体的帮扶协作,积极引导东部农产品精深加工类企业通过开发资源、就地建厂、培训技术力量、吸纳脱贫人口就业等方式开展协作帮扶,借助天津市现代农业产业园加工集群化、科技集成化的优势,突出产业耦合和优势互补,引进一批加工能力强、附加值高、辐射带动作用明显的大型农业产业化龙头企业,壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业,促进脱贫地区因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业。持续开展津企陇上行活动,积极搭建东部地区企业与脱贫地区交流对接平台,引导更多企业投资乡村特色产业项目,建立利益联结机制,带动脱贫群众持续稳定增收。完善引进企业优惠支持政策,做好签约项目跟踪服务,优化投资营商环境,推动各级各类项目落实落地、见效。(责任单位:古浪县、天祝县,市农业农村局、市扶贫办、市发展改革委、市商务局、市工信局、市政府国资委、市科技局、市文体广电旅游局

4.携手共建产业园区。积极承接东部产业梯度转移,促进东部地区人才、技术、资金、信息、市场等与古浪县、天祝县产业禀赋和土地、劳动力等资源有效联结、深度融合,推动种养结合和产业链再造。谋划精准+规模”“片区+园区的创新举措,引导帮扶单位采取协作共建、单独兴建等方式兴建产业园,力争通过3—5年的努力,帮助古浪县、天祝县每县创建现代农业产业园区1个以上,让脱贫群众更多享受产业增值收益,逐步实现从产业帮扶到产业融合的转变。(责任单位:古浪县、天祝县,市农业农村局、市发展改革委、市工信局、市文体广电旅游局、市科技局

(三)深入推进就业帮扶

5.扩大劳务协作规模。紧盯脱贫人口、边缘易致贫人口、易地搬迁人口及农村低收入人口,发挥古浪县、天祝县天津劳务工作站纽带作用,加强与东部协作信息系统对接,共同举办东部劳务协作招聘会,促进用工精准对接,加大定向、定点输转,确保脱贫劳动力输转到东部就业、牵线搭桥到第三地就业和吸纳就地就近就业不少于1200人。(责任单位:古浪县、天祝县,市人社局、市教育局

6.提高就业培训实效。开展劳务品牌培训,依托千校行动,加强校企、校校合作,通过联合培训、异地办班、现场指导等方式,推行培训券”“嵌入式”“订单式培训,提升务工人员就业技能和务工收入。探索委托管理、共建分校、组建职教集团或学校联盟等深度合作方式。组织引导脱贫户和农村低收入家庭新成长劳动力在天津市职业院校接受学制性职业教育培训和推荐就业。探索推动津工智慧平台向古浪、天祝县乡村延伸,通过微视频、在线讲座等方式开展在线学习培训,扩大技能培训覆盖面。(责任单位:古浪县、天祝县,市人社局、市教育局、团市委、市妇联

7.完善落实稳岗政策。优化调整脱贫攻坚期内稳岗就业政策,积极开展就业服务。加强公益性岗位规范管理,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。推动扶贫车间提质增效,以吸纳脱贫人口和低收入人口为重点,落实奖补政策,促进扶贫车间向乡村就业工厂转型持续发展。(责任单位:古浪县、天祝县,市人社局、市财政局

(四)扎实开展消费帮扶

8.拓宽消费帮扶渠道。坚持省内与省外、线上与线下、传统与现代、政府采购与市场营销、条条与块块五个结合,积极对接天津市蓟州区和中国化工集团、交通银行,确定年度消费帮扶计划。组织引导产品供应商和流通企业加强与东部协作地区商场、超市、电商平台、大型农产品交易市场的对接,建立长期稳定的供销关系。充分利用东部地区会展经济窗口平台,集中推介、展示、销售以原味古浪”“天祝原生品牌为主的特色农产品。探索开通农特产品销售直通车,打造协作帮扶农产品供应对接绿色通道,继续推进帮扶产品进机关、进社区、进商场、进高校、进医院、进车站。全年累计完成消费帮扶5000万元以上。(责任单位:古浪县、天祝县,市扶贫办、市商务局、市农业农村局

9.持续推动创新载体建设。会同天津市蓟州区继续做好专馆、专区设立和规范运营工作,建立天津消费协作武威,丰富帮扶产品上架种类。加强供需对接,协调天津市蓟州区经销企业、仓储物流企业设立武威特色农产品京津市场中央仓,形成稳定的供货关系。(责任单位:古浪县、天祝县,市扶贫办、市商务局、市农业农村局

10.助力打造推介区域品牌。引导东部专业化团队支持古浪县、天祝县帮扶产品加工工艺、包装设计、产品赋值,推进专业化、规模化、标准化生产经营,加快推动原味古浪”“天祝原生等区域品牌提档升级,实现乡土气息、民族风情和现代风尚的有机融合,推动农产品初加工向精深加工转变带动脱贫人口持续增收、提升产业发展成效。继续开展帮扶产品认定,确保产品质量合格、价格公道、增效明显。(责任单位:古浪县、天祝县,市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市扶贫办、市供销社

(五)提高帮扶资金使用实效

11.加大帮扶资金争取投入力度。主动加强与天津市蓟州区、中国化工集团、交通银行的对接,争取落实帮扶资金规模不低于2020年实际投入额度。用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,拓宽资金来源和渠道鼓励引导社会力量参与东西部协作和中央单位定点帮扶工作,积极争取企业投资、社会和个人捐赠。(责任单位:古浪县、天祝县,市财政局、市扶贫办、市自然资源局、市民政局

12.精准使用资金。因地制宜确定资金使用范围,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,重点用于培育壮大特色优势产业、吸纳农村低收入人口跨省就业稳岗奖补、小型公益性生产生活设施建设和农村低收入人口抵御风险能力提升等。市级扶贫、财政部门要强化对协作帮扶项目计划指导审核,古浪县、天祝县要加强帮扶项目前期调研论证,健全完善项目库,减少项目变更。(责任单位:古浪县、天祝县,市扶贫办、市财政局

13.强化资金监管。将帮扶资金统一纳入财政预算管理,落实国库集中支付制度,通过动态监控平台跟踪了解资金安排、支出进度、项目实施等情况,定期开展绩效评价。按照谁管项目、谁用资金、谁负主责的原则,严格决策程序,加强项目论证,落实各级管理责任。认真做好帮扶项目审计,积极配合帮扶单位开展督查和审计检查。健全社会和群众监督机制,落实公示公告制度,保证资金在阳光下运行。持续开展以查看帮扶资金流量、流向、流速、监管、责任为主要内容的五查五看行动,确保资金安全高效使用。(责任单位:古浪县、天祝县,市财政局市扶贫办、市审计局)

14.加强资产管理。按照扶贫项目资产管理监督的统一要求,摸清协作资金投入形成的资产底数,并统一纳入扶贫项目资产管理体系,建立管理台账,明确管护责任,确保在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资金流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业。确权到户或其他经营主体的资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。(责任单位:古浪县、天祝县,市扶贫办、市财政局市发展改革委、市教育局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委

(六)加强干部人才交流

15.继续开展双向挂职交流。采取走出去、请进来的方式,继续开展干部和专技人才双向挂职交流,选派古浪县、天祝县优秀年轻干部到天津市蓟州区挂职锻炼,开阔思路,增长见识,提升能力。围绕产业发展、乡村建设、教育医疗、社会服务等乡村振兴重点领域的人才短板和技术弱项,组织专技人才开展交流学习。(责任单位:古浪县、天祝县,市委组织部、市人社局、市教育局、市卫生健康委、市农业农村局、市科技局)

16.加大人才培育力度。通过两地培训、委托培养、联合办学、网络培训等方式,加强对各级党政干部、科教文卫人员、农业技术人员、农村创业致富带头人等方面的人才培训,学习借鉴先进专业技术、管理模式、制度理念,为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴提供人才智力支持。继续认定双地科技特派员,加大创新平台支持力度,着力在农产品精深加工、生物育种、信息技术等领域加强科技协作,推进先进农业科技成果入武转化。(责任单位:古浪县、天祝县,市委组织部、市人社局、市科技局)

(七)广泛动员社会力量参与

17.实施百企兴百村行动。启动百企兴百村行动,探索灵活可行的村企对接机制,动员民营企业帮扶脱贫村、乡村振兴重点村、移民新村,开展产业、就业帮扶,兴办学校、医院、养老机构等公益事业,帮助巩固拓展脱贫攻坚成果。(责任单位:古浪县、天祝县,市委统战部、市工商联、市扶贫办)

18.拓宽社会力量参与渠道。充分发挥民主党派、非公经济、民族宗教等领域人才、智力、资金的聚集优势,引导开展帮助就业、助学助困、消费帮扶、医疗救助、慈善公益等帮扶活动,搭建社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴桥梁。(责任单位:古浪县、天祝县,市委统战部、市民政局、市扶贫办)

19.推动群团组织联动协作。对接天津市蓟州区光彩事业光明行动幸福工程”“春蕾计划等公益品牌,引领各行业协会商会、慈善机构等社团组织、志愿者服务团队和社会各界人士参与帮扶,持续关爱低保户、特困供养对象、孤寡老人、留守儿童、残疾人等低收入群体,形成人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶格局。(责任单位:古浪县、天祝县,市民政局、团市委、市妇联、市残联)

(八)创新协作方式方法

20.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管四个不摘要求,帮扶资金优先扶持到乡到村带户的产业和就业增收项目,优先支持易返贫致贫人口一户一策精准帮扶计划实施、巩固两不愁三保障成果、易地搬迁后续扶持,因地制宜支持一批产业基地、扶贫车间、商贸市场、就业实训基地等产业就业项目,加大易地搬迁群众劳务输转和技能培训,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫底线(责任单位:古浪县、天祝县,市扶贫办、市财政局、市农业农村局、市发展改革委

21.携手开展乡村建设行动。引导帮扶单位指导古浪县、天祝县乡村建设规划编制完善,帮助改善饮水、道路、住房等生产生活条件,持续改善人居环境。支持义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,推进职业教育结对全覆盖行动继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制,持续提升基层医院诊疗能力。下沉帮扶重心,强化到村帮扶,健全完善村村结对、村企结对、村与社会组织结对帮扶机制,力争通过3—5努力帮助古浪县、天祝县每县集中打造乡村振兴示范村3个以上,为全面推进乡村振兴发挥示范带动作用(责任单位:古浪县、天祝县,市农业农村局、市水务局、市交通运输局、市住建局、市教育局、市卫生健康委、市发展改革委、市扶贫办)

22.探索开展旅游产业合作。探索景区结对协作新模式,协力开发蓟武精品旅游线路,实现重点景区线路互连、客源共享。依托古浪八步沙、天祝天堂寺景区等特色旅游资源,协力打造一批文化旅游样板村,带动建成一批星级农家乐、星级民宿。强化旅游智力协作,鼓励引进天津市蓟州区景区打造专家,赴古浪、天祝县指导两县乡村旅游示范点建设、生态农庄建设、星级农家乐培育管理和运营,帮助宣传营销、策划招商。(责任单位:古浪县、天祝县,市文体广电旅游局

23.探索开展智力协作。探索以补技术为重点的智力协作新模式,实施科技协作提升工程,充分发挥引进科技特派员作用,推广科技特派员+项目+示范基地模式,推进科技协作精准导入良种引育、精深加工、检疫检测等产业全链条。探索互联网+”科技帮扶新模式,继续推广津科帮扶科技平台,采取远程指导、线上培训等方式,以技术赋能助力产业增效。(责任单位:古浪县、天祝县,市科技局、市工信局、市农业农村局)

24.探索推进文化协作。持续推进乡镇、村村文化协作帮扶交流活动,持续加强基层治理、支部共建、党建文化阵地建设、乡风文明建设等方面交流互鉴。互派文艺院团,探索开展形式多样的演出交流活动,联合举办文化展览互展互推活动,为民族文化传承弘扬、乡村振兴聚力铸魂贡献力量。(责任单位:古浪县、天祝县,市文体广电旅游局)

四、保障措施

25.加强组织领导完善协作双方主要领导互访对接工作机制,每年市县党委、政府主要负责同志到天津市蓟州区和中国化工集团、交通银行互访对接不少于1次,议定帮扶事项,敲定合作项目,组织协调各方力量跟进落实。坚持完善东西部协作和中央单位定点帮扶协调推动工作机制,制定落实产业合作、劳务协作、消费帮扶、资金使用、人才交流培训等专项工作实施方案。实行帮扶工作月纪实、季分析、年总结,适时召开东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会、联席会,构建同谋划、同部署、同检查、同推进、同考核的工作落实机制,推动各项帮扶工作有序有效开展。

26.强化督促指导市县行业部门结合各自职责,紧盯资金管理使用、项目实施、企业落地、稳岗就业、消费帮扶等重点工作,靠前督促指导,通报工作进展,分析存在问题,纠正工作偏差。主动配合天津市蓟州区和中央定点帮扶单位开展督促指导,积极提供资料凭证,整改落实指出问题。充分发挥考核指挥棒作用,组织开展协作帮扶工作成效评价,以考促改,以考问效,督促古浪县、天祝县完成规定动作,创新开展好自选动作

27.做好服务保障。古浪县、天祝县党委政府承担起帮扶项目实施主体责任,主动加强与天津市蓟州区中国化工集团、交通银行的对接沟通,开展全方位服务,及时协调解决工作推进、项目入驻、人才交流遇到的困难和问题。严格执行挂职干部管理规定,及时解决挂职交流干部工作、生活中的实际困难,为他们营造暖心、舒心、安心的工作和生活环境引导其将主要精力用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

28.广泛宣传动员。深入挖掘东西部协作和中央单位定点帮扶工作中涌现的新经验、新做法、新模式,通过中央省市主流媒体进行广泛宣传,展示帮扶工作成果,讲好协作帮扶故事,增进帮授双方感情认同和协作共识,营造社会各界关心、支持、参与东西部协作和中央单位定点帮扶工作的浓厚氛围。

 


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