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索引号: 11622300K42424560A/2021-02896 公开方式: 主动公开
发布机构: 市民宗委 组配分类: 中央、省、市规划纲要
文件编号: 发文日期: 2021-06-17
成文日期: 2021-06-17 有效性:
武威市人民政府关于印发武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
信息来源: 武威市人民政府网站 发布日期: 2021-06-17 11:31 浏览次数:

武政发〔2021〕17号


各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省属在武有关单位:

现将《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发你们,请认真组织实施。



                                                                                                    武威市人民政府

                                                                                                     2021年3月24日



武威市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

——2021年2月8日武威市第四届人民代表大会

第六次会议通过



目  录

第一章 发展基础和环境 8

一、“十三五”时期发展主要成效 8

(一)综合经济实力显著增强 9

(二)脱贫攻坚取得历史性成就 10

(三)生态文明建设成效显著 12

(四)生态产业体系支撑有力 15

(五)基础设施条件明显改善 18

(六)城乡建设面貌焕然一新 19

(七)重大改革举措落地见效 21

(八)人民生活质量稳步提高 23

(九)社会治理体系不断健全 25

(十)党的建设全面加强 26

二、“十四五”时期发展环境和趋势 30

(一)发展环境 30

(二)重大机遇 31

(三)主要挑战 33

第二章  总体要求 34

一、指导思想 34

二、基本原则 35

三、发展定位 36

(一)河西走廊经济社会高质量发展桥头堡 36

(二)优质绿色食品生产供应基地 38

(三)历史文化和旅游融合发展新高地 39

(四)西部通道经济重要枢纽 40

(五)生态综合治理示范区 41

四、发展目标 42

第三章  主要任务 48

一、构建现代产业体系,夯实经济转型发展新动能 48

(一)大力发展现代农业 48

(二)加快发展生态工业 52

(三)做强文化旅游产业 55

(四)提升发展现代服务业 59

(五)加速发展数字经济 63

(六)打造产业集聚平台 65

二、坚持生态优先战略,勇担生态报国新使命 68

(一)持续加强祁连山生态环境保护和治理 68

(二)加强黄河流域生态保护和高质量发展 68

(三)巩固提升石羊河流域重点治理成果 70

(四)深入实施国家节水行动 70

(五)推进国土绿化倍增行动 72

(六)开展科学防沙治沙 73

(七)构建自然保护地体系 74

(八)打好蓝天碧水净土保卫战 74

(九)合理开发利用自然资源 77

(十)促进绿色低碳循环发展 78

三、巩固拓展脱贫攻坚成果,开创乡村振兴新局面 79

(一)推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 79

(二)提高农业质量效益 80

(三)实施乡村建设行动 81

(四)全面深化农业农村改革 83

四、实施扩大内需战略,融入“双循环”新发展格局 84

(一)扩大消费需求 84

(二)拓展投资空间 85

(三)推进供应链优化升级 86

(四)推动形成双循环相互促进格局 87

五、强化创新驱动引领,激发创新创造新活力 87

(一)提升科技创新综合实力 88

(二)激发人才创新活力 90

(三)完善科技创新体制机制 90

(四)加大知识产权保护力度 91

六、持续全面深化改革,营造良好发展新环境 92

(一)激发各类市场主体活力 92

(二)建设现代化市场体系 93

(三)深化财税金融体制改革 94

(四)加快转变政府职能 95

七、加强基础设施建设,增强发展保障新支撑 96

(一)改善交通基础设施 96

(二)完善水安全保障体系 98

(三)强化能源支撑保障 100

(四)加快新型基础设施建设 102

八、提升新型城镇化水平,促进城乡融合新发展 105

(一)优化全市国土开发保护格局 105

(二)增强县域经济实力 106

(三)推进农业转移人口市民化 107

(四)实施城市更新行动 107

(五)加强城市综合治理 108

(六)增强城镇综合承载能力 108

(七)加快城乡融合发展 109

九、践行社会主义核心价值观,彰显文化事业新气象 110

(一)提高社会文明程度 110

(二)提升公共文化服务水平 112

(三)健全现代文化产业体系 112

十、坚持深化对外开放,形成开放型经济新优势 113

(一)积极融入“一带一路”建设 113

(二)完善和拓展口岸功能 114

(三)努力扩大外贸出口 114

(四)加强区域交流合作 115

十一、着力保障和改善民生,增进人民群众新福祉 115

(一)千方百计稳就业保就业 116

(二)稳步提升城乡居民收入 117

(三)建设高质量教育体系 119

(四)全面推进健康武威建设 120

(五)发展公共文化体育事业 123

(六)健全多层次社会保障体系 124

(七)完善住房市场和住房保障体系 125

十二、坚决维护国家安全,提升治理能力现代化新水平 126

(一)建设更高水平平安武威 126

(二)创新社会治理体系 127

(三)坚持全面依法治市 129

(四)加强国防动员体系建设 130

第四章  坚持和加强党的全面领导 130

一、加强党的全面领导 130

二、加强民主政治建设 131

第五章  保障措施 132

一、发挥党的领导核心作用 132

二、落实统一规划体系 133

三、强化规划实施保障 133

四、形成规划实施机制 133

《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,依据《中共武威市委关于制定武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是武威开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图,是“十四五”时期的行动纲领,是贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署,阐明市委、市政府发展意图和工作重点,引导规范市场主体行为,履行经济调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职责的重要依据,是编制各类专项规划、区域规划和年度计划的指导性文件。



第一章 发展基础和环境


“十四五”时期是武威胜利完成脱贫攻坚历史任务,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,认真分析面临的内外部环境,准确把握全市经济社会发展形势,正确认识武威在全省发展大局中的地位作用,立足实际扬长补短,坚持走生态优先、绿色发展之路,坚定不移推动高质量发展,为武威全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

一、“十三五”时期发展主要成效

“十三五”时期是武威发展进程中极不平凡的五年,特别是2017年6月市委四届四次全会以来,面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对政治生态、自然生态、经济生态遭到严重破坏和经济下行压力加大等不利局面,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和影响,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,坚持“走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威”的总体发展思路,坚持群众至上、实践第一、大抓基层、从严从实“四大导向”,大力弘扬“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神,不断凝聚干事创业、加快发展的智慧和力量,推动各项事业取得新的重大成就,呈现出经济发展稳中向好、生态环境明显改善、重点改革持续深化、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定的良好局面。

(一)综合经济实力显著增强

抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇,积极有效应对风险挑战,通过系统性整改解决一系列深层次、大面积的“后遗症”和“硬伤”问题,千方百计扩总量、提质量、增效益,扎实有效推动经济转型升级,全市经济社会步入高质量发展轨道。农业发展支撑有力,工业质量效益显著提升,服务业规模持续扩大。地区生产总值突破500亿元大关,达到526.41亿元,是2015年的1.4倍;人均地区生产总值预计达到2.88万元,较2015年净增0.86万元。农业增加值稳居全省第一位。战略性新兴工业增加值占规上工业增加值的比重达到25%,比2015年提高9个百分点。社会消费品零售总额达到143.84亿元,是2015年的1.3倍,年均增长5.2%。城乡居民收入稳步提升,跑赢经济发展速度。城镇居民人均可支配收入突破3万元大关,达到31580元,是2015年的1.5倍,年均增长7.8%;农村居民人均可支配收入达到13471元,是2015年的1.5倍,年均增长8.2%。

(二)脱贫攻坚取得历史性成就

始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,坚持精准扶贫精准脱贫方略,坚持“五级书记”一起抓,落细“五个一批”措施,定准“一户一策”计划,下足“绣花式”扶贫功夫,举全市之力尽锐出战、攻坚克难,推动脱贫攻坚取得决定性成就。累计减少贫困人口13.71万人,现行标准下的35.47万农村贫困人口全部脱贫,贫困发生率从2015年末的9.31%下降为零,339个贫困村全部脱贫出列,贫困县全部摘帽,历史性告别了绝对贫困和区域性整体贫困,在武威发展史上写下了浓墨重彩的一笔。“两不愁三保障”全面实现。引导和支持有劳动能力的贫困群众依靠自身努力脱贫致富,贫困群众自主脱贫能力显著增强,收入大幅提高。中小学改薄任务全面完成,全市义务教育阶段无辍学学生,九年义务教育巩固率达到100%;标准化村卫生室和合格村医实现两个全覆盖,贫困人口参保率和资助率达到100%;累计完成农村危房改造10383户,农村存量危房全面消除,贫困群众实现居无危房目标。兜底保障实现应保尽保,防止返贫监测和帮扶措施全面落实。基础设施条件明显改善。实施农村饮水安全巩固提升工程87项,农村集中供水率达到93%,自来水入户率达到92%;自然村实现生活用电和动力电全覆盖,农网供电可靠率达到99.7%;新建改建农村公路9170公里,处治安全隐患里程7279公里,具备条件的建制村全部通硬化路、通客车;行政村光纤宽带网络覆盖率达到99%以上;累计改造卫生厕所15.03万座,行政村公厕实现全覆盖,乡镇全部配备压缩式垃圾转运车,建成垃圾转运站29个,贫困村人居环境持续改善。特色扶贫产业成效凸显。立足沿山区“高原冷凉”优势、沿川区“绿洲水土”优势、沿沙区“沙漠光热”优势,打破行政区划界限,坚持全产业链开发,着力打造沿山沿川沿沙“三大特色产业带”,大力发展牛羊猪禽果菜菌草“8+N”农业优势主导产业,贫困村、贫困户实现特色产业全覆盖。引进培育农业产业化龙头企业169家,组建农民专业合作社6637家,建成扶贫车间195家,每个产业背后都有一批龙头企业、专业合作社、能人大户作支撑,有效发挥了带贫益贫作用。易地扶贫搬迁树立样板。将“一方水土养不好一方人”的祁连山高海拔贫困山区和生态恶化沙区、干旱区的1.53万户5.96万人搬迁到古浪县黄花滩、天祝县松山滩、凉州区邓马营湖等集中安置区,同步配套完善移民点基础设施和公共服务设施,下功夫培育发展后续增收产业,彻底解决了贫困群众行路难、饮水难、上学难、看病难、培育产业难等突出问题,实现了“搬得出、稳得住、能致富”。对迁出区通过退耕还林、自然封育、人工造林等措施,促进了生态有效恢复。古浪县被国家发展改革委评为“易地扶贫搬迁先进县”。2019年8月21日,习近平总书记视察古浪县黄花滩生态移民区富民新村时,充分肯定了高深山区易地搬迁脱贫致富和祁连山生态环境保护双赢的生态移民路子。

(三)生态文明建设成效显著

深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真践行绿水青山就是金山银山理念,勇于担当,生态报国,坚持南护水源、中保绿洲、北治风沙,全力打好全域生态文明建设主动仗,实现了思想观念之变、体制机制之变、产业经济之变。绿色发展导向鲜明树立。认真践行新发展理念,出台《关于加快建设生态大市的意见》,坚持重大项目必要性、可行性、合规性“三性”论证,坚决杜绝引进带污染、高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。取消对民勤、古浪、天祝三县生产总值等主要经济指标的考核,提高县区环境保护和生态文明建设占政绩考核的得分权重,树立了绿色发展的鲜明导向。耕地保护责任全面落实。严格耕地和永久基本农田保护,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实现耕地总量动态平衡和布局稳定。新建高标准基本农田151.23万亩,开展土地综合整治27.6万亩,新增耕地6.93万亩,全面落实耕地占补平衡任务,全市耕地保有量670.37万亩,永久基本农田保护面积510.09万亩。生态环境问题持续全面整改。坚持把祁连山保护区生态环境问题整改工作作为政治工程、战略工程、生态屏障工程、民生民心工程,切实提高政治站位,坚决扛起整改工作政治责任,全力实施祁连山生态保护与建设综合治理,加快祁连山山水林田湖草生态保护修复,祁连山150个生态环境问题全部完成整改并通过省级复核,祁连山生态环境保护由乱到治、大见成效。中央和省上历次环保督察反馈问题按时间节点大力度整改推进,存量问题基本得到解决。国家节水行动取得阶段性成效。2019年在全省率先出台《实施国家节水行动意见》,依法颁布《武威市节约用水条例》。落实最严格的水资源管理制度,推进“六大节水行动”,全市用水总量由2015年的15.81亿立方米压减到2020年的14.2亿立方米,万元GDP用水量由2015年的379立方米下降到2020年的270立方米。石羊河流域重点治理确定的两大约束性目标全面实现,蔡旗断面过水量首次突破4亿立方米,民勤外河近40年首次出现过水,石羊河尾闾青土湖水面面积扩大到26.7平方公里,周围旱区湿地面积达106平方公里。全面推行河湖长制,石羊河全国示范河湖建设通过水利部验收,成为全国第一批、全省唯一的全国示范河湖,为推动生态文明建设提供了珍贵样板。“甘肃石羊河流域重塑极度缺水地区生态”被水利部评为2020基层治水十大经验之一。环境污染防治扎实有效。突出精准治污、科学治污、依法治污,深入实施蓝天碧水净土工程。蓝天保卫战三年行动计划圆满收官,凉州城区空气质量优良率达到88.3%,迈入达标城市行列。全市7个地表水考核断面、7个县级及以上饮用水水源地、6个地下水国考监测点位水质全部达标。主要污染物减排目标全面完成。注重土壤污染风险管控,土壤环境质量总体稳定。亿利洁能三废无公害处理及耦合掺烧发电项目建成实施,率先在西北地区实现了污水处理厂污泥资源化利用。全市畜禽粪污、秸秆、废旧农膜和尾菜处理利用率分别达到87.8%、79.3%、81.7%、43.3%,均高于省上下达指标。国土绿化倍增行动全面提速。加快实施三北防护林、退牧还草等重点生态工程,祁连山国家公园体制试点及自然保护地整合优化全面完成,累计完成造林205万亩、封育188.33万亩、草原生态综合治理398.3万亩。全市森林覆盖率达到19.01%,草原植被盖度达到42.92%。城市和县城新增绿地652.9万平方米,城市建成区绿化覆盖率达到36.03%。武威市被命名为“甘肃园林城市”,民勤县被评为“全国绿化模范单位”“甘肃园林县城”,古浪县黑松驿镇、天祝县天堂镇被命名为“省级森林小镇”,全市11个村被评为“国家森林乡村”。全国防沙治沙综合示范区建设成效显著。科学组织防沙治沙,五年累计完成治沙造林138.44万亩,沙化土地封禁保护75万亩,全市荒漠化、沙漠化面积较“十二五”末分别减少31.7万亩、9万亩,荒漠化、沙漠化呈现出面积减少、程度由重度向中度和轻度减缓的“双减双降”态势,民勤县、古浪县列入国家规模化防沙治沙试点县。古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体被中宣部授予“时代楷模”称号、被生态环境部等六部委评为“2018—2019绿色中国年度人物”。古浪县八步沙林场被生态环境部命名为省内首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。武威市被命名为全国防沙治沙综合示范区,民勤县被命名为全国县级防沙治沙综合示范区。《民勤生态建设示范区规划》《古浪八步沙区域生态治理规划》获省政府批复实施,天祝县纳入全国生态综合补偿试点县。

(四)生态产业体系支撑有力

坚持全产业链谋划,着力发展现代农业、生态工业、文化旅游产业、生态环保产业,构建生态产业体系,培育发展新动能,打造武威经济升级版,一二三产业融合发展格局初步形成,经济高质量发展的四梁八柱基本构建。现代农业提质增效。突出抓良种、抓规模、抓加工、抓品牌、抓市场、抓循环,特色优势产业发展实现了从小到大、从有到优、从短到长、从低到高、从粗到精、从弱到强的“六个转变”。大力发展“8+N”优势主导产业,牛羊猪禽果菜菌草8大优势主导产业产值占农业总产值的比重达到67.7%。羊、猪、鸡存栏分别为490万只、80.54万头、800.07万只,均居全省第一位。牛存栏60.61万头,居全省第二位。瓜菜种植面积76万亩,产量居全省第一位,其中设施蔬菜23万亩,产量居全省第一位,武威成为全省重要的蔬菜生产基地和全国北方大中型城市冬春设施蔬菜生产供应基地。藜麦种植面积11.6万亩,占全国的40%。食用菌产量7.09万吨,居全省第一位。凉州区、天祝县认定为国家农村产业融合发展示范园。引进培育农业产业化重点龙头企业169家,“三品一标”认证企业累计达到94家、产品349个。武威酿酒葡萄被授予“地理标志神农奖”,天祝白牦牛入选中国农业品牌目录,民勤蜜瓜、天祝藜麦等4个产品入选“甘味”区域公用品牌,甘青面粉、圣雪臣祥食用菌等12个品种入选“甘味”企业商标品牌,普康养殖公司入选国家肉羊核心育种场。古浪县黄花滩六道沟蔬菜生产基地等被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。民勤县被授予“中华苏武沙羊美食之乡”“中国肉羊之乡”,天祝县被誉名“中国高原藜麦之都”“中国高原食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡”“中国走马之乡”。生态工业势头强劲。围绕打造食品工业集群,促进现代农业与生态工业融合发展,引进建成嘉禾佳、浪美、中天等一批农产品加工企业,达利、青啤、红太阳、正阳等“农字号”企业增线扩能,亿利洁能、重通成飞、红太阳酒业等企业产销迈上新台阶,实现了企业增效、财政增收、就业增加。深入实施奶业振兴行动,伊利绿色生产及智能制造示范应用项目建成投产,配套引进牧草种植、奶牛养殖、环保纸制品包装生产、饲料生产、兽药生产及物流园区等关联产业项目,形成“1+6+N”百亿级产业集群。规上工业企业总量和效益稳步提升,上缴税收和实现利润分别由2015年的5.17亿元、4.28亿元提高到2020年的6.99亿元、7.27亿元,规上工业企业数量达到185户,规上工业产销率由2015年的92.75%提高到2020年的100.2%。文化旅游业蓄势待发。制定出台支持文化旅游发展的“黄金21条”,突出打造“天马行空·自在武威”文化旅游品牌。全省最大的文旅PPP项目雷台文化旅游综合体即将建成,武威历史文化街区保护建设、天梯山生态文化旅游区等一批重点项目加快推进,民勤苏武沙漠大景区摘星小镇、天祝冰沟河景区等建成投用。五凉文化博物馆建成开馆,影视剧《八步沙》《绿色誓言》开机拍摄,历史情境剧《梦幻凉州》举行首演,《中国马文化》等丛书出版发行。天祝县天堂村、大红沟村入选全国乡村旅游重点村,凉州区灯山村等13个村被评为省级乡村旅游示范村。新增国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区12家。武威荣获“全国十大最具人气旅游目的地”金峰奖、“最美中国·优质旅游目的地城市”首批全国文化旅游胜地、最美中国文化旅游城市、2019全域旅游发展优秀城市、2020全域旅游精品目的地等荣誉称号。节能环保产业稳步发展。坚持生态产业化、产业生态化,加大技术改造升级力度,大禹节水、甘肃建投、达华节水等骨干企业的绿色建材、治沙装备制造、节水灌溉器材产品在全省范围内推广使用。光大国际凉州区静脉产业园日处理生活垃圾800吨焚烧发电项目建成,市辖区生活垃圾、餐厨垃圾等废弃物资源化利用程度不断提高,培育了新的经济增长点。凉州区列入国家大宗固体废物综合利用基地备案名单,全市能耗“双控”指标均控制在省上下达目标范围内。通道物流业多点突破。调整优化甘肃(武威)国际陆港发展规划,完善基础设施条件。保税物流中心通关运营,进口肉类指定监管场地启动运营。进境木材指定监管场地通过国家验收,成为我国北方唯一的内陆木材口岸。武威国际陆港铁路集装箱场站开工建设,木材加工园落地实施,累计发运中俄木材班列28列、货运总量达5.4万方。实施国家电子商务示范县项目,建成县级电子商务服务中心4个、乡镇服务站80个、村级服务点619个。凉州农机、钢材等六大专业市场建成运营,新建和改造提升农产品产地批发市场、县乡农贸市场、便民市场45个,凉州老街、民勤苏武沙羊美食街等一批新业态涌现,有力拉动了消费升级。

(五)基础设施条件明显改善

持续加大资金投入和支持力度,着力解决基础设施功能性、结构性短板,交通、水利、信息等重大基础设施项目建设取得突破性进展。综合交通网络逐步完善。兰张三四线铁路中川机场至武威段、民勤通用机场开工建设,武威机场前期工作扎实推进,为构建立体交通网络奠定了坚实基础。北仙高速民勤至武威段建成通车,武威率先成为全省拥有绕城高速的市州,实现了县县通高速。G338天祝至景泰、G312古浪金三角至凉州区丰乐段、S315古浪至凉州区、S315大靖至干城、S588高坝至祁连、S234炭山岭至赛什斯、S308黄羊至金山等一批普通国省干道和旅游公路建成通车。累计建成公路9528.9公里,全市公路网总里程达1.32万公里,是2015年的1.1倍,其中高速公路612公里,是2015年的1.4倍。水利保障能力全面提升。红崖山水库加高扩建、南营水库除险加固、红崖山水库至青土湖生态输水、金强川灌区水源保障等工程建成投运,凉州城区第二水源工程、黄花滩调蓄供水工程加快实施,区域水资源调蓄供水能力进一步提升。农田水利基础设施持续加强,发展高效节水灌溉面积130万亩,为粮食稳产增产提供了有力支撑。黄花滩移民区黄河4504万立方米取水指标获水利部黄委会批准,历史性的解决了多年来困扰移民区严重缺水的问题。信息、能源基础设施升级换代。建成通信光缆8.53万皮长公里,全市行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖,移动宽带用户普及率达到86.55%,固定宽带家庭普及率达到85.23%,提前2年完成“宽带中国”示范城市指标要求,提前4年实现光纤网络覆盖率98%的目标。智慧武威·城市大脑建成运营,建成5G基站465处、开通310处,实现中心城区、车站及重要风景区5G网络覆盖。河西走廊750千伏第三回线工程武威段建成投用,进一步提升新能源外送能力。光伏电站装机规模达到81兆瓦,新建改建110千伏变电站3座、35千伏变电站6座,供电保障能力进一步增强。西气东输二线武威分输站及武威天然气门站建成投运,武威中石油昆仑燃气公司实施中低压管网敷设和居民入户安装工程,天然气入户累计达12.48万户以上,中心城区覆盖面达到93%。

(六)城乡建设面貌焕然一新

推进以人为核心的新型城镇化,城市功能不断完善,辐射带动能力持续增强,城乡一体化发展新格局初步形成。城市规模逐步扩大。2019年底,城市和县城建成区总面积52.84平方公里,城镇居民人均住房面积达到39.81平方米。2019年,全市常住人口182.5万人,城镇人口79.05万人,常住人口城镇化率达到43.32%,比2015年提高7.4个百分点。城乡规划体系基本建立。编制并批准实施武威市城市、武威历史文化名城保护、三县城乡统筹等总体规划和中心城区河东片区等13个片区控制性详细规划及城市风貌等专项规划,实施79个镇(乡)总体规划、59个镇控制性详细规划和812个村庄规划,层级清晰、相互协调、功能互补、统一衔接的规划体系框架基本建立。人居环境大为改观。以创建全国文明城市为总揽,扎实开展“三项革命”“三项行动”、城市建设管理“五个年”活动和“三整治”“三提升”行动,着力打造德城、文城、绿城、清城、智城。改造棚户区54390户,实施老旧小区改造117个18349户。打通存量“断头路”25条,整治背街小巷73条、改造“井盖子”9769个、添置“城市家具”2220个,新建改造停车场36个、新增城市泊车位5458个,新建改建城市公厕125座。城市和县城污水处理率均达到95%以上,城市垃圾处理率达到100%。大力推进废旧宅基地复垦、拆临拆违和“大棚房”、违建别墅、乱占耕地违法建房整治,清理整治“五未”土地3.45万亩,清理拆除临违建筑1096万平方米,违建别墅9栋、“大棚房”124个,清查摸排乱占耕地建房存量问题5272个、占用耕地6974.68亩,拆出了制度规矩,维护了公平正义,扫清了发展障碍。全面推进“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌整治,农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”集中清运处理机制基本建立,创建清洁村庄1015个。

(七)重大改革举措落地见效

坚持目标引领和问题导向,深化重要领域和关键环节改革,全面深化改革呈现出蹄疾步稳、多点突破的良好态势。供给侧结构性改革纵深推进。“三去一降一补”成效明显,全面化解钢铁产业过剩产能,依法关闭“地条钢”非法生产企业3户,淘汰退出煤矿11处、退出产能96万吨。坚决落实减税降费政策,累计减税降费10.27亿元,降低企业用电成本超4.1亿元。开展房地产市场乱象清理整治,全市商品住宅存量保持在合理区间。不断完善收费清单“一张网”建设,取消和停征行政事业性收费21项、降低收费标准5项。国企改革有序推进,混合所有制改革取得积极进展。农业农村改革全面推进。完成全国农村集体产权制度改革整市试点,稳步推进凉州区全国农村宅基地试点工作,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作,敲响了全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。完成6707个村组的清产核资工作,界定集体经济组织成员152.37万人。建立农村集体经济组织1049个,参与“三变”改革龙头企业138家、专业合作社336家,入股土地15.2万亩、自有资金3.73亿元,农户累计分红1.9亿元。农村土地确权成果通过省级验收,完成确权面积431.12万亩,流转农村家庭承包耕地面积91.6万亩,规模经营面积65万亩。城市公交改革成效显著。按照“政府主导、国有全资、一步到位、公司运营”的原则,收购五家民营企业296辆公交车及车载设备,实现了公交“私改公”,组建国有公交公司,先后新购置新能源纯电动公交车328辆,完成公交经营管理体制改革。建成公交泊车位720个、公交车充电桩309个、候车亭490座。运营线路由改革前的26条增加至48条,日均乘坐人数由改革前的8万人次增加至20万人次,日行驶里程增至7.5万公里。落实“温馨公交卡”“爱心公交卡”等公益惠民政策,改革红利不断凸显,使公交改革真正成为民心工程、德政工程。居家养老改革惠及万家。按照“规划超前、功能完善、服务一流、示范带动”的要求,把居家养老服务改革作为民生领域改革的重点之一全力推进,建成养老机构29所,设置床位4824张,建立城乡日间照料中心696处。打造覆盖省市县三级、互联互通、分级管理的“12349”居家养老服务信息平台,整合医疗、餐饮、家政、出行等各种养老服务资源,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务,累计服务老人27.3万人次。家政服务、康复理疗、心理咨询、就餐等便捷式“15分钟养老服务圈”已基本形成,居家养老改革走在了全省前列。发展环境持续优化。坚持“六个一视同仁”,建立领导干部联系帮扶民营企业制度,集中清理拖欠民营企业中小企业无分歧账款55.35亿元,一大批涉企历史遗留问题得到有效解决,为企业持续健康发展创造了良好环境。党政机构改革全面完成,事业单位改革稳步推进。“放管服”改革加力提速,市级政务服务平台、工程建设项目审批系统在全省率先完成与国家、省级对接,市政府综合协同办公平台上线运行,88%的政务服务事项实现“最多跑一次”,企业开办时间压缩至3个工作日内,工程建设项目审批时间由改革前的200个工作日压减到75个工作日以内。综合科技水平稳步提升。省级创新型试点城市建设顺利通过评估验收,凉州区被认定为全省首批“双创”示范区,民勤县、古浪县被认定为省级创新型试点县。武威绿洲农业高效用水野外观测站被列为国家野外站,优质耐贮运西瓜新品种获省科技进步一等奖。培育认定省级产业技术创新战略联盟3家、省级工程(技术)研究中心14家、新型研发机构2家、众创空间3家,建成市级工程技术研究中心、技术转移中心等创新平台90多家。强化企业创新主体作用,认定国家高新技术企业59家、省级科技创新型企业22家、“专精特新”中小企业15家。积极推动科技成果转化,累计登记各类科技成果795项、授权专利6383件,每万人有效发明专利拥有量1.43件,完成科技成果技术合同交易额58.4亿元。

(八)人民生活质量稳步提高

牢记“老百姓的幸福就是共产党的事业”,认真办好民生实事,着力提升群众的获得感、幸福感和安全感。一般公共预算支出迈上200亿元新台阶,民生支出占一般公共预算支出的比重达到85%以上。就业形势保持稳定。坚持就业优先战略,把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置,紧盯高校毕业生、退役军人等重点群体,加大就业服务和援企稳岗力度,零就业家庭动态清零,就业创业规模质量实现“双提升”。累计实现城镇新增就业12.53万人,城镇登记失业率控制在4%以内。深化对外劳务协作,加强职业技能培训,全市年均输转城乡劳动力40万人以上,创劳务收入80亿元,有输转意愿的建档立卡贫困劳动力实现应转尽转。教育事业全面发展。统筹推进城乡教育一体化发展,实施学前教育第三期行动计划、义务教育能力提升、市直学校基础设施改造提升等项目,新改建中小学478所、公立幼儿园146所,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94.45%、99.99%、94.61%。义务教育发展基本均衡县全部通过国家验收。武威职业学院创建为国家骨干高职院校。卫生健康事业持续向好。公立医院综合改革全面启动,城乡居民医保整合统一,分级诊疗制度稳步实施,家庭医生签约服务广泛推行,“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”工作机制不断完善,群众“看病难”“看病贵”问题明显缓解。医疗卫生基础设施建设成绩显著,首台国产碳离子治疗肿瘤系统投入临床治疗,凉州医院启动搬迁,市人民医院和市中医医院成功创建“三级甲等”医院。城乡医疗卫生服务功能更加完善,公共卫生服务能力显著提高。中医药传承创新发展取得新突破,抗击新冠肺炎疫情取得阶段性成效,常态化疫情防控工作持续进行。每千人拥有病床数、执业(助理)医师数、注册护士数比2015年分别增长了1.59张、0.64人、1.58人。人均预期寿命从2015年的73.5岁提高到2020年的75.66岁。社会保障体系逐步完善。全市基本医疗保险参保率由2015年的92.2%提高到2020年的99.8%,养老保险参保率达到99.04%。城乡低保标准持续提高,分别比2015年分别提高51.8%、81.9%,困难群众基本生活得到有效保障。企业离退休人员养老金实现15年连涨,月人均养老金待遇由2015年的1647元提高到2020年的2088元,人均上涨441元。公共文化体育设施不断完善。大力推进“书香武威”建设,积极开展全国第四批公共文化服务体系示范项目创建,市体育馆、图书馆、博物馆、天马剧院建成运营,建成“乡村舞台”1073个,建成村级体育场1125个、健身站点630个,实现村级健身场所全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观,持续推进未成年人思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,推动移风易俗,树立文明新风。民勤县被列入国家级新时代文明实践中心试点县。

(九)社会治理体系不断健全

以建设更高水平的平安武威为目标,全面实行网格化服务管理,社会治安和公共安全形势持续好转。平安武威建设成绩显著。纵深推进扫黑除恶专项斗争,累计打掉黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团17个、恶势力犯罪团伙15个、“村霸”12个,破获治安、刑事案件505起,2019年法治甘肃建设群众满意度调查武威得分位列全省市州第一位。深化双拥共建,推进军民融合,退役军人服务保障体系实现市县乡村四级全覆盖,武威第5次荣获“全国双拥模范城”殊荣。坚持和发展新时代“枫桥经验”,市县乡村四级综治中心全部建立,积极化解矛盾纠纷和信访积案,武威被确定为全国第一期市域社会治理现代化试点地区。严格落实安全生产责任制,食品药品安全形势持续向好,应急救援和防灾减灾能力得到提升。武威连续两年被省委省政府评为平安建设优秀市。依法治市水平全面提升。认真贯彻全面依法治国战略,稳步推进司法体制综合配套改革,深入开展“七五”普法,营造了全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强法治政府建设,落实《关于全面实施重大项目“三性”论证推进科学决策民主决策依法决策的意见》,把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序履行职责。坚持科学立法、民主立法、依法立法,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域,颁布施行防沙治沙条例、社会生活噪声污染防治条例、节水条例、城区户外广告设置管理工作规定等4部地方性法规,天祝“1234”法治扶贫工作模式在全省推广。民族宗教工作再上新台阶。深入贯彻落实党的民族宗教工作方针政策,突出抓好民族团结进步创建、依法管理宗教事务等重点工作,有效保持了民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。“凉州会谈”入编高中历史课本,八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林群体被授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号,天祝县成功创建成为“全国民族团结进步示范县”,武威市、凉州区分别创建为全省民族团结进步示范市、示范区。

(十)党的建设全面加强

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实新时代党的建设总要求,从严、从实、从细全面加强党的建设。扎实推进“三严三实”专题教育,精心组织“两学一做”学习教育,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,广大党员干部“两个维护”更加坚定自觉,理想信念更加牢固,理论武装更加深化,干事劲头得到全面提振。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“转作风、抓落实、提效能”活动和“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,反腐败斗争取得压倒性胜利,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善,风清气正的干事创业氛围日益浓厚,政府效能进一步提高。领导班子和干部队伍建设不断加强,基层党组织组织力、凝聚力、战斗力不断增强,党员干部呈现出干净忠诚、敢于担当的良好精神风貌。面对新冠肺炎疫情重大考验,全市党组织和广大党员全力以赴、积极作为,3500多个党员先锋队、5.89万余名党员直接参与,构筑起严密防线和坚强堡垒,保障人民生命安全,以实际行动践行初心使命,以担当作为为党旗增辉添彩。

综合来看,“十三五”时期,特别是市委四届四次全会以来,全市上下攻坚克难、负重爬坡,开拓创新、扎实工作,坚决全面彻底肃清王三运、火荣贵等流毒和影响,坚决完成脱贫攻坚和生态环保两大底线性任务,统筹疫情防控和经济社会发展,狠抓生态产业培育、重大项目建设、城乡规划管理、全面深化改革、保障和改善民生等重点工作,着力重塑风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态和健康有序的经济生态,推动全市经济社会步入高质量发展轨道。经过全市上下的艰苦努力,“十三五”规划目标任务总体完成,如期与全国全省同步全面建成小康社会,为开启武威全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

表1:“十三五”规划主要指标实现情况


指    标

规划目标

目标完成情况

指标

属性

一、经济发展(5项)

地区生产总值(增速)(%

5左右

4.4

预期性

固定资产投资(增速)%

后两年年均6

13.8

预期性

一般公共预算收入(增速)(%

5左右

6.84

预期性

*社会消费品零售总额(增速)(%

8

5.2

预期性

城镇化率

常住人口城镇化率(%

>50

44.58

预期性

户籍人口城镇化率(%

38

41.24

预期性

二、创新驱动(3项)

研究与试验发展经费投入强度(%

2

0.5

预期性

每万人口有效发明专利拥有量(件)

1.33

1.43

预期性

固定互联网宽带接入用户数(万户)

36

54.9

预期性

三、民生改善(15项)

城镇居民人均可支配收入(增速)(%

8

7.8

预期性

农村居民人均可支配收入(增速)(%

8.3

8.2

预期性

*学前教育毛入学率(%

>90

95.48

预期性

九年义务教育巩固率(%

>99.5

100

预期性

*高中阶段毛入学率(%

>95

95.42

预期性

*高等教育毛入学率(%

50

71.5

预期性

城镇新增就业人数(万人)

[14]

[12.94]

预期性

人均预期寿命(岁)

75

75.66

预期性

平均受教育年限(年)

10.5

10.5

约束性

减贫人数(万人)

[13.7]

[13.7]

约束性

城乡居民养老保险参保率(%

99

99.04

约束性

*城乡三项基本医疗保险参保率(%

99.8

99.8

约束性

*居民消费价格指数涨幅(%

3

1.6

约束性

城市棚户区改造(万户)

[3.7]

[5.439]

约束性

*农村危房改造、新房建设(万户)

[7.3]

[1.0383]

约束性

四、生态文明(12项)

*人工造林(万亩)

[200]

[205]

预期性

森林

增长

森林蓄积量(万立方米)

1050

1050以上

约束性

森林覆盖率(%

>19

19.01

约束性

新增建设用地规模(万亩)

[13.188]

[9.8776]

约束性

耕地保有量(万亩)

635.1

670.37

约束性

单位地区生产总值能耗下降(%

[19.57]

[19.57]

约束性

万元地区生产总值用水量下降(%

35

28.95

约束性

*单位工业增加值用水量下降(%

26.2

44.37

约束性

非化石能源占一次能源消费比重(%

>25

37.6

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

[17]

[25.71]

约束性

空气

质量

城市PM10浓度(微克/立方米)

80

66

约束性

细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降(%

38

35

约束性

城市空气质量优良天数比例(%

84.7

88.3

约束性

地表水质量

好于类水体比例(%

100

100

约束性

类水体比例(%

0

0

约束性

主要污染物排放量减少(%

COD、氨氮、SO2、氮氧化物排放量分别较2015年下降440.50.5

完成省上

下达目标

约束性

注:[]内为五年累计数,标注“*”的指标为新增指标,其他指标与全省十三五规划指标保持一致。


二、“十四五”时期发展环境和趋势

(一)发展环境

1.从国际环境看,当今世界正经历百年未有之大变局,深入人心的人类命运共同体理念将给人类社会发展带来新的希望和信心,和平与发展仍然是时代主题。政治格局多极化、经济发展全球化、文化传承多样化、社会交往信息化将向纵深发展,国际力量对比深刻调整。同时,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,全球产业链供应链价值链受到非经济因素严重冲击,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,意识形态领域斗争更趋激烈,世界进入动荡变革期。

2.从国内环境看,我国发展仍然处于重要战略机遇期,已进入高质量发展阶段,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人均国内生产总值达到1万美元,城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿人,人民对美好生活的要求不断提高。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

3.从省内环境看,“十四五”时期,是甘肃抢抓重大战略机遇加快高质量发展的关键时期,促进经济社会发展具有多方面的优势和条件。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施,为甘肃发展提供了历史机遇。新发展格局的加快构建、现代市场体系的逐步健全,将促使甘肃发展动能更加强劲。西部陆海新通道、兰州西宁城市群建设加快推进,必将强化甘肃发展的枢纽位势。市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加,使得甘肃发展的战略支撑更加有力。全省能源资源富集、工业基础坚实、农牧业发展势头良好、文化积淀厚重,发展势能和潜力将会加速释放。同时,全省产业结构还不合理,基础设施瓶颈制约仍然明显,科技创新能力有待加强,民营经济发展比较滞后,生态环保任重道远,民生保障和社会治理领域还有不少短板弱项,一些深层次体制机制障碍尚未破解。

(二)重大机遇

在新的历史大背景下,武威总体上仍处于利好政策叠加和高质量发展条件优越的重要战略机遇期。

1.习近平总书记对武威发展的高度关怀。2019年8月21日,习近平总书记到古浪县黄花滩生态移民区富民新村和八步沙林场视察调研,作出重要指示,寄予殷切期望,给我们以极大的鼓舞和鞭策,这为武威“十四五”乃至更长一段时期获得重大政策、重大项目、重大支持提供了千载难逢的历史性机遇,也为我们站在新的历史起点上,坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展之路提供了思想指引、理论指导、行动指南和强大精神力量。

2.构建国内国际“双循环”新发展格局的机遇。随着国内大循环活力日益强劲,我国巨大的投资消费内需潜力将不断释放,为武威加快融入国内大循环,扩大投资消费规模,带动农产品外销,促进实体经济实现弯道超车创造良好条件,也为武威加快产业转型升级,承接东中部产业梯度转移,延伸产业链、重塑产业布局,催生产业新业态提供难得的重大机遇。

3.黄河流域生态保护和高质量发展的机遇。随着黄河流域生态保护和高质量发展规划的推进实施,国家将在黄河上游的祁连山等区域推进实施一批重大生态保护和高质量发展项目。武威作为这一国家战略的政策受益区,在生态治理、环境保护、水源涵养、防沙治沙、文化保护传承弘扬等方面争取国家和省上政策资金项目提供前所未有的重大机遇。

4.关于新时代推进西部大开发形成新格局的机遇。国家实施西部大开发战略以来,武威交通、文化、旅游、农产品出口、口岸建设等方面取得长足发展,新时代推进西部大开发形成新格局战略的继续实施,将有利于武威发挥区位优势,聚集产业、人才、用地等政策支持要素,在加强创新开放合作,形成现代化产业体系,促进城乡融合发展,提高基础设施通达度、通畅性、均等化水平,提升公共服务和民生保障水平,筑牢国家生态安全屏障,深化重点领域改革等方面取得突破。

5.“一带一路”与西部陆海新通道建设叠加发力的机遇。随着国家“一带一路”建设推进,全省着力打造“一带一路”五个制高点,将为武威充分发挥历史文化优势和丝绸之路经济带重要通道、节点作用,在构建多层次开放平台,推进物流园区升级,打造承接产业转移平台,发展高水平开放经济,探索生态优先、绿色发展路径,拓展区域互动合作等方面,争取更多的对外合作机会和外联性建设项目,打造国际文化旅游、物流枢纽、科技合作、信息共享、生态保护平台载体,加快发展外向型经济。

(三)主要挑战

武威是国家重要的生态安全屏障、河西走廊门户及重要的交通枢纽通道、绿色农产品生产基地,特色农产品优势明显,文化旅游资源富集,现代农业、生态工业、文化旅游业、生态环保产业积累了一定基础和优势。在新发展格局中,有产业链、供应链上的战略价值,并具备适应新需求的潜在切入点。武威作为欠发达地区,供给和需求双重不足,县域经济支撑能力弱,农业大而不强,生态环境脆弱,创新能力不足,城镇化发展缓慢,基础设施欠账较多,居民收入水平低,民生保障存在短板,社会治理还有弱项,发展优势和劣势都比较明显,发展潜力和困难都比较大,发展不平衡不充分的问题比较突出。武威发展不平衡不充分,是各县区发展普遍不充分基础上的不平衡,是各种不平衡问题叠加基础上的不充分。

“十四五”时期,武威机遇和挑战并存,机遇大于挑战,总体上处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期,武威完全可以乘势而上、大有作为。全市上下要把思想认识高度统一到党中央、国务院和省委、省政府对国际国内形势的重要判断上,始终立足和着眼“两个大局”,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,在国家大格局、大目标、大战略和全省经济发展布局中找准定位,深刻认识武威所处的发展阶段和面临的发展任务,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,辩证地看、科学地谋、务实地干,坚持问题导向,持续补短板、锻长板、固底板,夯基础、育产业、扩增量,不断把各项事业推向前进。


第二章  总体要求


一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全,大力弘扬新时代武威精神,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威,更好发挥河西门户作用,努力打造河西走廊经济社会高质量发展桥头堡和丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。把牢正确政治方向,坚决做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,积极融入新发展格局,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,加快经济转型升级和提质增效,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以人民为中心。牢记“老百姓的幸福就是共产党的事业”,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,顺应人民对美好生活的向往,实施民心工程,兜牢民生底线,不断增进民生福祉。

——坚持深化改革开放。坚持把解放思想作为发展的先导,坚定不移以深化改革激发发展活力,以高水平对外开放打造竞争新优势,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续推动公平开放、竞争有序的现代市场体系建设,不断增强发展动力。

——坚持系统观念。坚持把系统观念作为基础性思想和工作方法,加强统筹协调、联动协作,调动各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

(一)河西走廊经济社会高质量发展桥头堡

武威地理区位优势明显,是河西走廊的门户、“如意甘肃”的襟要、亚欧大陆桥的咽喉,自古就是沟通西部、西亚、欧洲的要冲。随着国家“一带一路”建设,使武威作为河西走廊桥头堡的地位和作用进一步凸现,有利于把武威发展成为丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市,成为西北重要的综合交通枢纽、物流节点和商贸集散地,成为国家向西开放的重要门户。建设经济强市基础雄厚。紧扣立地条件、资源禀赋,认真实施县域经济、全域旅游和乡村旅游发展等重要规划,制定落实促进中小微企业高质量发展、实施奶业振兴行动、扶持文化旅游业、现代生猪产业、食用菌产业等一系列政策措施,特别是引进实施了雷台文化旅游综合体、伊利、嘉禾佳等一大批重大产业项目,产业发展的“四梁八柱”已经搭建,引爆点正在加速形成。经济总量跃居全省第五位,农业增加值稳居全省首位。生态工业由小到大、由弱到强,实现了量的扩大、质的跨越,规上企业户数居全省第三位,涉及十大生态产业的规上工业增加值占全部工业增加值的比重达到75%。第三产业撑起“半壁江山”,第三产业增加值居河西五市第二位,为全市经济赶超进位奠定了坚实基础,为加快建设经济强市蓄积了强大动能。建成生态大市后劲十足。武威是连接黄河流域与内陆河流域的重要节点,是我国西部生态安全屏障的重要组成部分和北方防风固沙的前沿阵地,生态地位极其重要。武威生态治理已纳入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》。民勤生态建设示范区规划、古浪八步沙区域生态治理规划的批复实施,将促进武威进一步筑牢国家西部生态安全屏障,推进全域生态文明建设,加快建成生态大市。打造文化旅游名市支撑有力。随着国家文化强国战略实施,全省文旅产业快速发展,我市陆续出台文化旅游产业发展扶持奖励办法和“黄金21条”等政策措施,积极营造文化旅游产业发展政策环境。科学、规范、有序、务实推进文化旅游产业发展,旅游产业集群化、网络化发展的格局初步形成。大力完善旅游要素支撑,在“吃”上做文章,在“住”上提品质,在“购”上下功夫,在“娱”上求突破,文化旅游全产业链开发已具雏形。全面加强旅游基础设施建设,完善旅游交通体系,加快景区提升改造,健全旅游标识系统,积极发展智慧旅游,旅游服务环境进一步提升。随着雷台文化旅游综合体、苏武沙漠大景区等景区提升工程项目的建成,将有利于我市推进文化旅游的深度融合发展,全面打响“天马行空·自在武威”文化旅游品牌形象,加速文化旅游名市建设。

(二)优质绿色食品生产供应基地

武威自古就是“人烟扑地桑柘稠”的富饶之地,农业资源十分丰富,品质优良。新中国成立后,武威作为全国商品粮基地和甘肃省瓜果蔬菜基地及肉类繁育生产基地,为保障人民群众基本生活,丰富百姓餐桌做出了巨大贡献。市委四届四次全会以来,武威粮食播种面积稳定在230万亩左右,粮食总产量持续稳定在100万吨以上。累计建成100万亩玉米、60万亩蔬菜、12.7万亩优质瓜类、22.36万亩经济林果、14.8万亩马铃薯、11.6万亩藜麦、8.29万亩酿造葡萄和畜产品等一批农畜产品生产基地。坚持打造食品工业集群,引进实施了伊利等一批大项目好项目,推动达利、青啤等一批“农字号”企业增线扩能,形成了以农畜产品精深加工为主的绿色食品工业体系。重点产品年加工能力分别达到小麦粉140万吨、马铃薯全粉5万吨、鲜食玉米5000万穗、瓜子等休闲小食品16万吨。牛、羊、生猪屠宰能力分别达到11万头、140万只、125万头。制定发布农产品地方标准60项、绿色食品标准35项、出口农产品生产技术规程50项。培育绿色食品企业69家,认证绿色食品267个、有机农产品29个,凉州区、民勤县分别创建为国家级、省级农产品质量安全县。天祝白牦牛肉成为全省唯一通过欧盟认证的100个农产品地理标志之一。民勤腾盛公司供港蔬菜基地、古浪黄花滩六道沟蔬菜基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。黄羊河集团、红太阳面业入选“中国绿色食品最美企业”。随着食品生产经营体系的不断完善和品牌影响力的进一步扩大,把武威建成全国重要的优质绿色食品生产供应基地的时机已完全成熟。

(三)历史文化和旅游融合发展新高地

武威历史文化底蕴深厚,自然资源丰富多彩,民俗风情独具特色,文化旅游资源禀赋得天独厚。武威是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市,有中国旅游标志“马踏飞燕”、稀世珍宝“活字典”西夏碑、西藏归属中央政府行政管辖的历史见证地“凉州会盟”旧址等珍贵文化遗存,有全国重点文物保护单位13处,省级文物保护单位49处,各类博物馆23家,馆藏文物51807件(套)。凉州贤孝、武威宝卷、攻鼓子等5个项目纳入国家级非物质文化遗产名录。天马文化、五凉文化、汉唐文化、西夏文化、佛教文化、民族民俗文化等地域文化特色浓郁,在中国文化发展史上留下了辉煌灿烂的绚丽篇章,构成了凉州文化的丰富内涵。武威境内有雪山冰川、森林草原、大漠戈壁等多种地形地貌,旅游资源丰度优势明显。文化旅游资源在全省乃至全国都具有唯一性、垄断性和不可替代性。2018年以来,市委、市政府立足武威文化旅游资源优势,加强顶层设计,《武威历史文化名城保护规划》获省政府批复实施,《武威市全域旅游发展规划》《乡村旅游发展规划》启动实施。加快基础设施建设步伐,补齐文旅产业发展短板,扩大文旅产业消费,加强文化遗产保护开发,加大文创产品开发力度,谋划建设了雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设、凉州会盟纪念地、天梯山生态文化旅游区等重点项目,为加强文化遗产的保护传承和开发利用,加快文物保护单位向旅游景区转化奠定了坚实的基础。坚持“整治、创建、提升”并重,加快景区提质增效,积极推动天祝冰沟河生态文化旅游景区、神州荒漠野生动物园等改造提升,创建国家5A级旅游景区。“十四五”时期,全力推进文化旅游深度融合发展。大力实施“旅游+”战略,推进“自然景观与文化旅游、体育活动与文化旅游、城乡建设与文化旅游、旅游产业跨界”四个方面深度融合发展,走文旅商融合发展的模式,将武威资源优势转变为发展优势和产业优势,更好发挥出文化旅游产业“一业兴、百业旺”的联动效应。

(四)西部通道经济重要枢纽

武威自古就以“通一线于广漠,控五郡之咽喉”而著称,是东西文化、物资交流的重要驿站和商埠。改革开放以来,市域内兰新铁路、干武铁路贯穿全境,G30、G3017、G2012、G312、G569、G338、S308等高速公路和国省干道纵横交错,地方道路四通八达。其中:铁路总里程达573公里,公路网总里程达1.32万公里,路网密度40.4公里/百平方公里,是全省的1.28倍,畅通了东至兰州、南至青海、西至新疆、北至宁夏、内蒙古的交通大通道。以交通为纽带,武威可畅通辐射周边400公里范围内的兰州、银川、西宁3个省会城市,通过产业互补、优势共赢,实现了交通、物流、商贸、产业的融合发展,武威居中通达周边省市的区位优势进一步凸显。“十四五”时期,随着甘肃(武威)国际陆港功能日趋完善,武威保税物流中心常态化运营,肉类、木材等口岸平台优势及武威国际陆港铁路集装箱场站中转枢纽作用持续释放,特别是兰张三四线建成通车后,武威将跨入高铁新时代,进一步加速武威融入兰白经济圈、兰西城市群,极大汇聚西部地区乃至全国物流、商流、信息流、资金流、人才流,为加快对外开放步伐和大力发展外向型经济奠定坚实基础,使武威由内陆腹地迈向向西开放的前沿阵地。

(五)生态综合治理示范区

武威地处青藏高原生态屏障和北方防沙带,是全国荒漠化、沙漠化最为严重,水资源极度短缺的地区之一。全市荒漠化、沙漠化土地面积分别为3180万亩、2220万亩,分别占国土总面积的65.5%、45.9%。石羊河流域武威属区人均水资源量不足700立方米,仅为全省的1/2、全国的1/3,是典型的资源性缺水地区,生态环境极其脆弱。“十四五”乃至更长时期,武威仍必须坚持以筑牢国家西部生态安全屏障为目标,抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展、全国重要生态系统保护和修复等重大战略机遇,认真落实习近平总书记“特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目,确保民勤不成为第二个罗布泊”的重要指示精神,自觉把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,进一步巩固扩大石羊河流域重点治理成果,大力弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头,敢把沙漠变绿洲的新时代武威精神,加强森林、草原、荒漠、水流、湿地等系统治理、综合治理、源头治理,实施生态环境分区管控,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,建设山水林田湖草沙生命共同体,着力打造全国生态综合治理示范区,为全省乃至全国提供可借鉴、可复制、可推广的治理模式和成功经验。

四、发展目标

2035年现代化建设远景目标:经济综合实力和科技创新能力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,民营经济和新兴产业占比大幅提升,建成武威特色现代化经济体系;各方面制度和体制机制更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治武威平安武威;社会事业全面进步,人才与发展需求更加适应,公民素质和社会文明程度达到新高度;生态文明建设取得重大成就,广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,生态安全屏障更加牢固;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展更加协调,城乡居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、人民共同富裕取得新成效,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

“十四五”发展目标:

——经济综合实力迈上新台阶。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善,经济结构更加优化,生态产业长足发展,产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高,农业基础更加稳固,乡村振兴全面推进,新型城镇化步伐加快,基础设施支撑力大幅提升,城乡区域发展协调性明显增强,发展质量和效益显著提高。到2025年,地区生产总值年均增幅达到6.5%。

——社会文明程度实现新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高,公共文化服务体系更加完善,实现由文化资源大市向文化产业强市的跨越。

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化,黄河流域生态保护和高质量发展深入推进,石羊河流域重点治理成果进一步巩固拓展,山水林田湖草沙系统治理水平不断提升,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,节水型社会建设深入推进,森林覆盖率、草原植被覆盖度持续提升,创建全国生态文明建设示范区。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展,营商环境全面优化,市场主体更加充满活力,开放型经济加快发展,现代市场体系基本建成,公平竞争制度更加健全,“一带一路”建设高水平推进,开放型经济加快发展,更好融入新发展格局。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长同步,社会事业全面发展,全民受教育程度明显提升,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,人民对美好生活的向往得到更好实现。

——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府职能加快转变,行政效能和公信力大幅提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力持续增强,共建共治共享的社会治理体系更加完善。

围绕实现上述目标,聚力推动“五个新跨越”:

(一)贯彻创新发展理念,产业优化升级实现新跨越。把创新作为引领发展的第一动力,实施创新平台增量、创新主体培育、科技服务覆盖、知识产权保护“四大工程”,培育高新技术企业70家以上,科技创新型企业稳定在90家以上。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动产业链创新链深度融合。依托现代农业,大力发展绿色食品工业,形成牛、羊、猪、奶百亿级产业集群,打造全国优质绿色食品生产供应基地、河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。推进一二三产深度融合发展,加速发展以文旅产业为主的第三产业,建成5A级景区2家以上、五星级宾馆2家以上,旅游综合收入年均增长25%以上。

(二)贯彻协调发展理念,城乡融合发展实现新跨越。健全城乡区域协调发展体制机制,加速城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置,强化以工带农、以城带乡,推动形成工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。以实施乡村振兴战略为总抓手,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力让农业更强、农民更富、农村更美。大力发展各具特色的县域经济,努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。加快推进以人为核心的新型城镇化,大力实施城市更新行动,促进中心城区、县城和小城镇协调发展,力争“十四五”末城镇化率达到55%左右。

(三)贯彻绿色发展理念,生态文明建设实现新跨越。深入践行绿水青山就是金山银山理念,推动经济社会发展全面绿色转型。坚持重在保护、要在治理,着力推进祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、黄河流域生态保护和高质量发展、民勤生态建设示范区、古浪“八步沙”区域生态治理等规划实施,建设全国生态综合治理示范区。坚持精准、科学、依法治污,巩固污染防治成果。深入实施国家节水行动,加快形成节水型生产生活方式,全面提升水资源利用效率,创建国家节水行动示范市。

(四)贯彻开放发展理念,深化改革开放实现新跨越。坚持以改革促开放、以开放促改革,把握有效市场和有为政府结合点,深化“放管服”改革,推进要素市场化配置改革,建设高标准市场体系,打造一流的政务环境、市场环境、要素环境、法治环境,更大力度支持民营经济发展,激发各类市场主体活力。积极融入“一带一路”,加快国际陆港建设,完善口岸功能,加大招商引资力度,提升集聚带动效应,力争把陆港打造成向西开放的国际物流平台和进出口产品加工基地。

(五)贯彻共享发展理念,人民生活水平实现新跨越。把增进民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点,将基本财力向民生领域倾斜,努力使改革发展成果更多更公平惠及城乡群众。实施就业优先政策,扩大就业容量,提高就业质量,促进充分就业。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推进基本公共服务均等化。健全多层次社会保障体系,落实各项社保制度和政策,编密织牢基本民生兜底保障网。大力推进“书香武威”建设,提升文化软实力和社会文明程度。统筹发展和安全,推进更高水平的平安武威建设,促进社会和谐稳定。

表2:“十四五”时期经济社会发展主要指标


类别

指标

2020年(实际)

2025年(预期)

年均增速[累计]

属性

经济

发展

1.地区生产总值增长(%

4.3

6.5

预期性

2.固定资产投资增长(%

13.41

7

预期性

3.全员劳动生产率增长(%

6.5

预期性

4.常住人口城镇化率(%

44.58

[10]

预期性

5.生态产业增加值比重(%

29.3

35左右

[6]

预期性

创新

驱动

6.研发经费投入强度(%

0.5

0.75左右

预期性

7.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

1.43

1.71

[0.28]

预期性

8.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

0.87

1.2

[0.33]

预期性

民生

福祉

9.居民人均可支配收入增长(%

5.6

6.5

预期性

10.城镇调查失业率(%

6左右

6左右

预期性

11.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.5

11.1

[0.6]

约束性

12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

2.2

[1.5]

预期性

13.基本养老保险参保率(%

99.04

99.2

[0.1]

预期性

14.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.4

3.1

[0.7]

预期性

15.人均预期寿命(岁)

75.66

76

[0.3]

预期性

绿色

转型

16.单位地区生产总值能源消耗降低(%

[19.57]

完成省政府下达的目标任务

约束性

17.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

[25.71]

约束性

18.地级及以上城市空气质量优良天数比率(%

88.3

约束性

19.地表水达到或好于类水体比例(%

100

约束性

20.森林覆盖率(%

19.01

约束性

安全

保障

21.粮食综合生产能力(万吨)

103.4

105以上

约束性

22.能源综合生产能力(万吨标准煤)

273

460

[187]

约束性

:[ ]内为五年累计数;涉及人口指标均按人口自然增长率测算。


    
  第三章  主要任务


一、构建现代产业体系,夯实经济转型发展新动能

积极融入新发展格局,立足武威资源禀赋、产业基础,以强龙头、补链条、聚集群为方向,坚持集约化、标准化、品牌化发展,高标准谋划、全产业链开发,促进一二三产业融合发展,积极推动产业基础高级化、产业链现代化,构建形成发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的现代产业体系。到2025年,力争生态产业增加值占生产总值比重提高6个百分点。

(一)大力发展现代农业

坚持因地制宜,持续打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”,加快构建以“牛羊猪禽果菜菌草”为主导,以马铃薯、中药材、瓜类、藜麦、茴香、岔口驿马等为区域优势特色的“8+N” 农业优势主导产业。实施特色农业三年培增行动,走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。

1.建设现代农业产业体系。加强农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,以奶业振兴、现代生猪产业发展、粮改饲和秸秆综合利用、食用菌产业发展扶持政策为抓手,推动形成规模连片、特色鲜明的区域产业带,“8+N”农业优势主导产业产值占农业总产值比重达到80%以上。坚持多模式推进、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多业态打造的多元化推进格局,推动设施农业转型升级、提质增效,建设一批生态黄金奶源、供港蔬菜、高原夏菜、食用菌、高原藜麦等跨区域连片种养基地,扶持壮大伊利、牧原、海升、德青源、华中农业、众兴等产业化龙头企业,切实形成规模优势。坚持全产业链开发,抓良种、抓规模、抓加工、抓品牌、抓市场、抓循环,发展形成羊、奶、猪等百亿级特色产业集群,打造西北丝路寒旱农业发展示范基地、全国重要的优质绿色食品生产供应基地、河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。

专栏1:培育羊奶猪三大百亿级产业基地集群

1.肉羊产业集群。按照全产业链开发、全价值链提升的发展思路,以推进民勤县、古浪县“甘味”肉羊产业集群建设为重点,依托中天羊业、古浪兴盛种羊、民勤湖羊、武威普康、天祝县三洋盛等龙头企业带动,全力构建以“甘味”品牌为引领,以“苏武沙羊”“古浪羊”等区域公共品牌为核心,企业品牌为主体,上下游产业链完整畅通、生产与服务体系有机衔接的武威肉羊优势特色产区,重点建设肉羊良种繁育体系、标准化养殖基地、屠宰深加工基地、市场流通体系、品牌体系、饲草料体系,打造百亿级肉羊优势特色产业集群。

2.奶产业集群。以建设古浪县生态奶牛示范园区为重点,依托优然牧业、金宇浩睿、武威荣华等重点龙头企业带动,以武威伊利绿色生产及智能制造示范应用项目为中心,打造以“伊利”为核心,“祁连山”为标志,武威为主体的百亿级生态奶业优势特色产业集群。

3.猪产业集群。依托凉州区生猪省级现代农业产业园,以凉州牧原年出栏100万头生猪产业化项目为核心,重点建设生产基地、加工营销体系、经营组织、市场信息服务体系、生猪产业化联合体和融合机制五大板块,形成从饲料—品种—养殖—屠宰—加工—配送的生猪产业全产业链,建成百亿级生猪产业集群。

2.推动农村一二三产业深度融合。坚持走产业集群、龙头集中、技术集成、要素聚集、保障集合的集约化发展路子,高标准创建一批具有地域特色和产业优势的省级现代农业产业园。扎实推进凉州区、天祝县国家级农村产业融合发展示范园、凉州区国家级、民勤县省级现代农业示范区建设,打造现代农业转型发展引领示范区。培育农业新产业新业态新模式,推进农产品精深加工、农产品批发市场建设与现代农业深度融合。积极发展观光农业、体验农业、创意农业,加强农业与教育、文化、健康养生等产业深度融合,促进农业生产环节升级、全链条升值,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。

3.加快良种繁育体系建设。实施特色产业种子提升工程,加快推进种养品种更新升级。着力引进和保护利用优质种质资源,加强种子库建设,推动种养结构由低端向高端转型。全面推广工厂化育苗、组培育苗技术,提升特色作物种子种苗优良化率,确保品种优良率达到90%以上。加快畜禽品种杂交改良,突出抓好民勤纯种湖羊、古浪兴盛种羊、天祝白牦牛等繁育基地建设,加大澳洲白绵羊、红安格斯牛等新品种扩繁,提高育种效率,牛羊鸡猪良种化程度达到95%以上。

4.打造现代农业品牌。深入实施农业品牌提升行动和品牌营销战略,积极构建以整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。扩大“黄羊河”“凉州皇台”等中国驰名商标和“金苹果”“柏树庄”等商标品牌效应,推动民勤蜜瓜、苏武沙羊,凉州酿酒、熏醋,古浪牛羊、挂面,天祝白牦牛、岔口驿走马等老品牌转型升级,争创国家和省级驰名商标。打造“武威蔬菜”公共品牌,提升“凉州农鲜”“民清源”“天祝原生”“原味古浪”等区域公用品牌,持续擦亮中国葡萄酒城、高原藜麦之都、中国蜜瓜之乡等金字招牌。积极推进“三品一标”认证,年认证10个以上。

5.构建现代产销经营体系。推进种养结构、生产标准、储运销售与市场有效对接,实施差异化布局,实现农产品错锋上市。积极探索推进供销合作社、农民合作社、合作金融“三位一体”的农村产业发展模式,构建社会化服务为支撑的现代农业经营体系,提高农业综合效益。做好新品种、新技术集成创新与成果试验示范和引进推广,为新型农业经营主体提供先进生产技术服务和农业综合服务。以冷链物流、产地直供、生鲜电商等构建“田间—餐桌”农产品产销新模式,打造便捷高效的农业产业供应链。加快区域性综合市场、专业市场、产地集散市场和农产品营销网络建设。发挥各级各类产业产销协会作用,建立健全特色农产品线上线下相结合的营销体系,不断提高市场占有率。完善农产品云端中心电商销售平台,积极争取与各类电商平台达成战略合作关系,加大电商营销力度。积极参加各类农产品产销对接活动和推介会,拓展与大中城市批发市场的合作。

6.实施智慧农业构建工程。启动建设智慧农业试验区,在凉州区和民勤县开展设施装备整体应用示范研究。推动建设智慧灌溉工程,推广农田智慧灌溉,实现灌溉用水的自动化、数字化管理。推进“互联网+畜牧”,加快建设智慧畜牧工程,推动畜牧生产智能化和安全智慧化。推进实施智慧农业气象服务工程,实现气象为农服务的智慧感知、情景互动。探索建设智慧农业应用基地,引导农业生产经营主体主动应用智慧农业技术,提升农业生产经营效率。

专栏2:现代农业增效工程

1.高标准农田建设工程。以土地整治、高效节水为重点建设内容,实施古浪县黄花滩耕地地力提升等项目,集中连片建设高标准农田149.2万亩,不断提升农业综合生产能力。

2.饲草扩面增效工程。以牛羊产业大县为重点建设饲草料基地,扩大饲草种植面积,全面推广农作物秸杆青贮技术,推动饲草料品种专用化、生产规模化、销售商品化。

3.现代种业提升工程。开展玉米、蔬菜、瓜籽等种业产业园创建,构建现代产业育种体系。以羊、猪、牛等育种创新、繁种为主,重点实施天祝白牦牛良种繁育、凉州区种猪育种创新、民勤县纯种湖羊种业提升、古浪县畜禽现代种业提升等工程,提高畜禽遗传资源保护能力、育种创新能力和良种繁育能力。

4.动植物保护能力提升工程。以提高动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等能力建设为重点,完善农作物病虫疫情田间监测点和动物防疫专用设施,提高动植物保护能力水平。

5.畜禽粪污资源化利用工程。开展畜禽粪污原地收集储存、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理。实施古浪县畜禽粪污资源化利用整县推进,天祝县城乡有机废弃物综合利用建设等项目。

6.现代农业产业园建设工程。积极创建凉州区生猪产业园、天祝县现代畜牧产业园、民勤县羊产业园、民勤县蜜瓜产业园、古浪县现代畜牧产业园、古浪县蔬菜产业园、凉州区优质粮食产业园、天祝县藜麦产业园等省级现代农业产业园。

7.智慧农业建设工程。以建成智慧农业云平台为目标,加强农业资源管理、农产品质量安全监管、农产品质量安全检测管理、农业投入品监管等系统建设,进一步提高农业信息化水平。

(二)加快发展生态工业

依托农产品资源优势,着力推进农产品精深加工、装备制造、新材料、新能源、绿色环保、新型建材、生物医药、数据信息等重点产业培育发展,构建绿色、低碳、可持续的绿色生态工业体系。“十四五”期间,力争全部工业增加值年均增长10%。

1.大力发展绿色食品精深加工产业。以现代信息技术和先进工艺对现有传统产业进行改造提升,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,开发高附加值产品,提高特色优势产业质量效益。以产业园区为载体,重点围绕全国优质绿色食品生产供应基地建设,大力发展以特色畜禽产品加工、特色果蔬加工、特色酿造加工、特色主食加工为主的农畜产品精深加工业。发挥现有农字号骨干企业带动作用,健全全产业链设计和全生命周期推动机制,强化技术改造和产品研发,集中优质要素资源,实施一批重大项目,培育一批龙头企业,壮大一批优势产业,打造形成2个特色鲜明、产品多样、品牌认知度高的百亿级产业集群。

专栏3:绿色食品生产基地培育工程

1.特色畜禽产品加工。围绕伊利“1+6+N”奶产业项目,建设河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都,发展奶产业。依托丰富的畜禽资源,加大分割、保鲜、灭菌、提取等现代加工技术的推广应用,推进伊牧兰、牧原等项目建设,发展肉制品加工产业。

2.特色果蔬加工。引进和培育食用菌产业化龙头企业,建设沿祁连山现代食用菌产业带,发展食用菌产业。依托优质林果和高原夏菜资源,推广应用特色林果精深加工技术,围绕达利、正阳建设马铃薯精深加工基地,围绕纯洁高原、嘉禾佳建设高原夏菜深加工基地,围绕民勤红枣、小茴香和古浪枸杞等优势品种,建设优质林果加工基地,发展特色果蔬加工产业。

3.特色酿造加工。支持皇台、普康、青啤、莫高等企业发展酒类和饮料产业,加大酿造葡萄加工成品比重,推进白酒、啤酒和葡萄酒产业与文化旅游业融合。扶持凉州熏醋品牌争创名牌,鼓励益民、柏树庄等企业开发保健醋、水果醋、饮料醋等产品,做大做强调味品产业。

4.特色主食加工。支持纯洁高原等企业加快藜麦系列产品开发,推进天祝藜麦产业园建设。支持红太阳面业等企业延长面粉产业链,开发生产小麦制粉、挂面等产品。鼓励开展油料副产物综合利用,发展粮油制品产业。

2.培育壮大战略性新兴产业。抢抓新一轮技术变革和产业变革机遇,锻造产业长板,补齐短板,推动新兴产业特色化、专业化、集群化发展。重点支持风光电装备、核技术民用装备、新能源汽车及动力电池、现代农机、专用装备和配套零部件等产业加快技术变革和模式创新,培育装备制造产业集群。依托国家火炬天祝高性能碳基新材料特色产业基地,支持碳化硅企业引进先进适用技术,研发碳化硅粉体等高新技术产品,支持发展新能源电池材料和高性能石墨精深加工产业,培育新材料产业集群。加大新能源装机,加强风光电、抽水蓄能、储能、氢能、生物质能等绿色能源产业发展,支持钍基熔盐堆核能系统、高温制氢示范项目建设,培育新能源产业集群。大力推广使用节能、节水、减排等工艺,全面推行清洁生产和绿色制造,培育绿色环保产业集群。支持再制造、废弃物综合利用为主的绿色环保节能建材项目建设,培育新型建材产业集群。依托现有产业基础,培育中药材种植、生产、加工、产品研发、中医中药养生等为一体的生物医药产业集群。依托民勤红沙岗能源化工工业集中区,培育发展绿色化工产业集群。

3.推进生态工业数字化转型。推动数字经济和实体经济深度融合,以数字技术赋能产业转型升级,提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平。大力发展智能机器人、智能可穿戴设备、智能家居等新型智能产品,加快智能工厂和数字化车间建设。在重点企业、重点园区、重点工业领域,实施工业互联网平台培育工程,提升网络基础设施互联互通水平。积极发展应用电子和工业软件,支持中小企业运用现代信息技术改造生产工艺、改善经营管理、改变营销手段,全方位、多层次推动信息技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新,提高工业产品科技含量与附加值。

专栏4:优势产业集群培育工程

1.农产品精深加工。依托伊利绿色生产及智能制造示范应用项目,支持包装、饲料、兽药生产等奶产业循环产业链项目建设,打造百亿级奶产业集群;依托达利、海升、嘉禾佳、红太阳、纯洁高原等打造百亿级食品加工产业集群。加快优然牧业、新希望、东方希望、傲农等项目建设,发展饲料加工产业。

2.装备制造。发挥甘建投新能源、重通成飞、海纳塑业、大禹节水等龙头企业带动作用,通过技术创新,培育装备制造产业集群,力争产值达到30亿元以上。

3.新材料。支持玉通石门河等碳化硅企业,加快烟气回收等环保设施技术改造,引进建设粉体加工、高性能材料、碳化硅纤维等项目,积极发展新能源电池材料和石墨精深加工项目,培育新材料产业集群,力争产值达到20亿元以上。

4.新能源。加快推进光晟100兆瓦平价光伏发电、钍基熔盐堆高温制氢示范项目建设,培育新能源产业集群,力争产值达到50亿元以上。

5.绿色环保。建设凉州静脉产业园,实施垃圾焚烧发电、资源化利用、生物质节能炉具、生物质燃料颗粒、余热余压回收利用等项目,培育绿色环保产业集群,力争产值达到10亿元以上。

6.新型建材。发挥祁连山水泥、松树建材等企业带动作用,积极发展新型建材产品。推进鹏通、嘉佑等新型建材项目建设,培育新型建材产业集群,力争产值达到20亿元以上。

7.生物医药。依托普安、泰康等制药企业,重点发展生物制药、现代中药、特药和特色藏药,培育生物医药产业集群,力争产值达到10亿元以上。

8.绿色化工。围绕民勤红沙岗能源化工工业集中区,支持金仓、联硕、杰达等企业,形成绿色化工循环产业链,培育绿色化工产业集群,力争产值达到15亿元以上。

9.数据信息。加快5G+工业互联网在工业企业中的融合创新应用,赋能我市重点产业数字化转型升级,发展重点企业、重点园区的示范推广带动作用。

(三)做强文化旅游产业

围绕推进全域旅游,着力打造“一核、五星、三带、四区”旅游产业集群化、网络化发展格局。“十四五”期间,建成市级文化产业园(基地)5家,5A级旅游景区2家以上,五星级宾馆2家以上,省级旅游度假区1家,省级乡村旅游示范村20个以上,全市接待游客量达到3800万人次以上,年均增速23%以上,旅游综合收入达到460亿元以上,年均增速25%以上。

1.加快精品旅游景区建设。坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合,推动旅游景区提标升级,改造提升冰沟河、神州荒漠野生动物园、沙漠公园等重点景点景区,串联苏武沙漠大景区、天堂大景区等优质旅游资源,创建以铜奔马文化旅游景区、武威历史文化街区、文庙儒学院、天梯山生态文化旅游区为重点的5A级景区。大力开发独具武威特色的历史文化之旅、绿色生态之旅、红色记忆之旅、田园风光之旅、科普研学之旅等精品旅游线路。打造华夏历史文明传承创新核心展示区、五凉文化集中展示区、原生态休闲旅游区。

2.开发更有吸引力的文旅产品。谋划建设凉州会盟纪念地、国家方志馆丝绸之路分馆、吐谷浑遗址公园,为中华民族“多元一体”贡献武威力量。加强与华侨城等国内顶尖大师和专业团队深度合作,将雷台文化旅游综合体、天梯山精品民宿、民勤苏武沙漠大景区等打造成为有市场引领力的“网红打卡地”和文旅业态新地标,培育支撑经济发展的新动能,促进文旅产业高质量发展。实施文化精品工程,创排完成《梦幻凉州》《千年华锐》《情系八步沙》等情景歌舞剧,拍摄制作以“凉州会盟”“西凉马超”为主题的影视节目,支持创作一批文艺作品。将工业旅游培育成文化旅游发展的新领域和新动能,完善服务设施配套建设和环境提升,培育工业旅游消费项目。支持社会资本利用老旧厂房、工业遗存开发建设文化产业园,积极探索打造工业旅游样板。创新乡村旅游业态,以果园、田园、菜园、林园、古村落、特色乡村等为依托,打造农旅特色小镇、特色气候小镇、乡村旅游特色村、农耕体验基地等带动示范项目,开展农事活动体验、乡村文化体验等休闲游乐活动。将武威宝卷、凉州贤孝、凉州攻鼓子、天祝藏土民俗等传统非遗资源,包装开发成特色旅游活动项目进景区、乡村旅游度假区,满足游客文化体验需求。完善红色旅游精品体系,开展红色文化系列研学旅游活动,创建全国重点红色旅游经典景区。

3.强化文旅品牌宣传营销。以雷台文化旅游综合体建成投运为契机,做大做强文旅产业,培育核心爆点,集中开展品牌营销,利用网站、微信公众号、微博等新媒体平台进行多角度全方位广覆盖的宣传报道,进一步打响“天马行空·自在武威”文化旅游品牌。联合张掖、嘉峪关、敦煌等河西热门景点景区,整合宣传营销资源,形成河西走廊旅游大宣传、大营销格局,让独具特色的武威全域旅游品牌形象在游客心中烙下深深的“天马印记”,让更多海内外游客把河西走廊门户的武威列为旅游优选之地。常态化举办“凉州文化论坛”“河西走廊有机葡萄美酒节”“中国·民勤沙漠雕塑国际创作营”和陇越骑联山地自行车多日赛、腾格里(民勤)沙漠半程马拉松挑战赛等品牌赛事活动,进一步提升武威文化旅游知名度和影响力。

4.实施旅游服务质量提升行动。推进旅游服务设施现代化,对拟创建国家5A旅游景区通一级及以上公路,4A级景区通二级及以上公路,3A级景区通三级公路,凉州会盟纪念地、沙漠公园、神州荒漠野生动物园、天梯山生态文化旅游区等重点旅游景区通旅游客运专线,着力打造“快进”“慢游”的全域旅游公共交通服务网络。通过人才引进、外出学习和专题培训等方式,着力培养经营管理、文化创意、旅游营销、导游讲解等方面文化旅游人才,为全市文化旅游产业发展提供坚实的人才支撑。积极引进华侨城、驴妈妈、省公航旅等旅游企业和战略合作者,发展符合现代企业制度的旅游服务企业,推进旅游服务精细化、智慧化、人性化,以旅游服务质量的提升推动文化旅游产业快速发展。

5.加大历史文化名城保护力度。落实好习近平总书记“加强对国粹传承和非物质文化遗产保护的支持和扶持”的要求,强化武威国家历史文化名城保护,加快推进武威历史文化街区保护建设、城区历史建筑保护修缮。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇,争取实施天祝段长城文化公园、凉州会盟纪念地等文物保护维修工程,实现历史文化遗产应保尽保,发挥历史文化资源存量优势,延续历史文脉,保留城市记忆,全力保护好、利用好历史文化名城这张金名片,提升城市竞争力。

专栏5:文化旅游提升工程

1.全域旅游示范区创建工程。提升“吃、住、行、游、购、娱”产业链供给能力,加快城乡旅游基础设施建设,健全完善公共文化和旅游服务体系,创建一批特色旅游景区、旅游小镇和特色街区。到2025年,争取凉州区创建为国家级全域旅游示范区,天祝县、民勤县创建为省级全域旅游示范区。

2.A级旅游景区创建工程。加快现有旅游景区提质增效,对标创建一批国家4A级以上旅游景区,实施雷台文化旅游综合体、冰沟河生态文化旅游景区、神州荒漠野生动物园、凉州会盟纪念地、天梯山生态文化旅游区、沙漠公园、民勤通航乐园、八步沙“两山”实践创新基地等文化旅游项目,提升武威城市综合竞争力和影响力。

3.产业融合工程。推进文化旅游产业与工业、农业、科技、体育、康养等融合发展,开辟亿利洁能、静脉产业园、威龙葡萄庄园、莫高生态酒堡等工业旅游线路;打造东辰、武威铁工厂1975、普康酒坊等文化产业园;培育壮大红旗谷等一批乡村旅游品牌。

4.旅游要素完善工程。加快全市3A级及以上旅游景区通景公路建设,实施天祝县旅游大环线等旅游公路,建设房车自驾游营地、旅游慢行道。改造提升旅游景区客服中心、厕所、停车场、观景台等服务设施,健全旅游标识系统,完善乡村旅游水、电、路、网、厕等基础设施建设。

5.文化旅游宣传推广工程。积极参加敦煌行·丝绸之路国际旅游节、国际文博会等大型节会活动。充分利用各类新媒体宣传平台,开展形式多样的宣传推介。加强与国内知名文旅媒体合作,扩大武威文旅品牌影响力。积极融入区域旅游联盟,共同开拓文旅客源市场,不断提升“天马行空·自在武威”文旅品牌知名度。

6.黄河文化保护弘扬工程。深度挖掘黄河文化旅游资源,加快实施天堂大景区、华藏大景区、乌鞘岭大景区等重点文化旅游项目建设,争取实施黄河国家文化公园建设。开发黄河流域武威段文化旅游精品线路,培育文化旅游新业态,将武威建设成为全省“一带一路”旅游黄金节点和旅游集散中心城市。

7.长城遗址保护及展示利用工程。加强对武威境内长城遗址的保护利用,实施长城本体保护、展示利用和周边环境整治项目,探索建设长城博物馆,开展沿线长城点段智慧化建设,串联整合周边公路、山峦小径等,打造“长城体验之旅”主题线路。

8.红色文化传承弘扬工程。积极争取长征国家公园建设项目,加快西路红军凉州战役纪念馆改扩建、古浪战役纪念馆二期项目建设,推出“重走长征路”红色旅游精品线路,将武威红色文化旅游资源转化为文化旅游产业发展优势,打造长征文化线路保护利用示范项目。

9.文物保护利用工程。重点实施武威文庙、雷台汉文化博物馆、天梯山石窟、大云寺、吐谷浑遗址公园等文物保护及基础设施建设项目,推进馆藏珍贵文物数字化保护项目。加大市县级文物保护力度,确保文物安全,推进文物合理利用。

10.非遗保护传承工程。充分发挥非遗在增进民族团结、脱贫攻坚、乡村振兴等方面的重要作用,深入推进非遗与旅游融合发展,丰富文化旅游业态。加大非遗人才培养培训,实施非遗传承人群研修研习培训活动,非遗传承人群累计培训300人。

(四)提升发展现代服务业

坚持把服务业作为经济发展的重要抓手,以文化旅游为引擎,以拓展新兴服务业为重点,全面提升传统服务业,加快健康养老、金融服务、科技信息、家政服务等新兴服务业发展,积极构建完善多层次、广就业、强带动、高增值的现代服务业体系。到2025年,全市服务业增加值占生产总值比重50%以上。

1.推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极培育生活性服务新业态新模式,全面提升生活性服务业质量和效益。加快发展商贸流通、健康养老、家政服务等服务业,加强公益性、基础性服务业供给。大力发展商贸流通业。全面完善商业步行街、万达、红星、奥斯莱特等城市商业综合体周边配套设施,形成集商业零售、酒店餐饮、综合娱乐五大核心功能于一体,吃、喝、玩、乐、购一站式体验的城市商业圈,不断满足都市化、现代化、信息化、多重空间需求,提升市民日益增长的生活品质需求。健全城乡市场体系和商品流通体系,加快推进昊天市场(二期)等大型农产品批发市场和物流园区建设,实现商品配送中心覆盖到县,农贸市场覆盖到重点乡镇。逐步完善农副产品流通体系,加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度,加强产销衔接,提高农产品流通效率。构建健康养老服务业。加快形成政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合的养老服务体系。全面推广凉州区居家和社区嵌入式养老服务试点。创新养老服务形式,依托武威重离子治疗肿瘤中心、武威温泉度假村等资源优势,积极发展康养旅游,将武威打造成为集中医理疗、中医养生、康复中心、休闲疗养旅游为一体的康养胜地,有效满足多样化多层级的健康养老服务需求,打造我市康养服务新格局。加快发展家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系,鼓励各类市场主体进入家庭服务业,积极扶持中小家庭服务企业,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。创新家庭服务业发展模式,整合家庭服务资源,实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。完善社区服务网点,鼓励发展集婴幼儿看护、养老、家政服务、洗衣、家电维修、美容美发、快递服务等于一体的社区生活综合服务中心。加快城镇生活性服务网络向农村延伸,在有条件的乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。开展家政培训提升行动,支持有办学能力的机构开设家政培训,实现分级持证上岗服务,提高从业人员素质和服务能力,加大对社区家庭服务业的税费政策优惠,促进家政服务业健康可持续发展。

2.推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动各类市场主体参与服务供给,将生产性服务业贯穿于企业生产的各环节,加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。着力发展通道物流业。稳定运行中亚国际货运班列、中俄木材班列,力争开行陆海新通道班列,积极拓展国际物流通道,争取武威铁路口岸对外开放,发挥进口肉类、进境木材指定监管场地的带动作用,建立内陆地区肉类进口集散地和进境木材加工贸易集散中心,打造以大型屠宰企业和果蔬基地为依托的特色农畜产品冷链物流体系。提升凉州区六大专业市场建设运营水平。加快武威国际陆港铁路集装箱场站和天祝、古浪、民勤物流中心项目建设,扶持一批企业自建跨境电子商务销售平台。依托武威、古浪、天祝三个高铁综合交通枢纽,完善物流配套服务,创新经营模式,推进多式联运发展,强化武威区域物流枢纽功能。积极培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型物流企业,鼓励第三方发展,大力提升高质量物流服务实体经济能力。大力发展金融保险业。按照“集聚机构、完善体系、丰富产品、培育市场”的思路,加快金融保险业效益稳步提升和规模良性扩张,扩大金融保险业的服务规模,增加网点覆盖面,促进金融保险业健康有序发展。建立完善的银行体系,扩大现有地方性金融企业有效规模,积极探索和成立本土化金融控股公司,支持农村银行机构审慎经营、稳健发展,不断优化信贷结构。持续实施“互联网+金融”行动,加快构建新常态下互联网金融保险业发展新格局。完善非金融机构融资租赁运营服务体系,搭建大型企业与中小型企业的沟通桥梁,推广大企业的大型制造设备、生产线、运输工具、施工设备等对中小型企业的融资租赁业务,为企业融资减轻成本,提供便利。积极发展电子商务业。采取“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”模式,发挥协会和专业合作社作用,大力发展农产品网络营销和订单农业,扩大特色农产品销售规模。继续开展电子商务进农村综合示范项目,实施“互联网+”农产品出村进城工程。积极推进跨境电子商务,依托甘肃外经贸服务网络平台,动员组织外贸企业、营销大户,积极与中西亚国家企业开展电子商务合作,不断扩大武威农产品向中西亚国家的直接出口或间接出口,加快推动武威保税物流中心等海关特殊监管区开展跨境电子商务服务。加快发展科技信息服务业。统筹科技资源,完善政策环境,以构建科技创新创业服务平台为载体,积极发展科技服务市场主体,引进培育科技服务机构和龙头企业。持续强化科技创新突破,推动5G在智能服务等方面的应用。大力开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科学技术普及等科技服务,延展科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加快传统物流产业数字化改造,构建全链智能化物流体系,提升全供应链服务和技术服务能力。

专栏6:现代服务业提升工程

1.商贸流通。实施昊天农产品二期、华中蔬菜初加工冷链物流产业园、田恒农贸市场等重点冷链物流等项目,加快培育一批发展潜力大、辐射带动能力强的现代化物流企业,打造重点物流园区,完善区域物流节点,推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型,建成以大型商业综合体为核心的新商圈。

2.金融服务。加快发展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融等金融新业态,大力推进金融产品和服务创新。

3.健康养老。发展健康体检、专业护理、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务,支持第三方健康服务调查评价机构发展。发展健康保险。建设健康养生基地。大力发展基本生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等居家养老服务,加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构,积极发展智能养老服务等新兴服务,开发切合农村实际需求的养老服务方式。

4.家政服务。发展家政服务、社区服务、家庭教育,整合升级公共平台,实现一网多能、跨区域服务,加大家庭服务人员培训力度,健全完善家政服务业制度规范,推进从业者职业化、专业化,培育家庭服务品牌。

5.电子商务。以“互联网+”为主导模式,鼓励企业积极利用电子商务平台优化采购、分销体系,进一步促进线下线上消费协同发展,创建线上线下融合发展的智慧社区消费平台。推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式。

(五)加速发展数字经济

抢抓数字时代机遇,加快数字经济与经济社会融合发展,完善数字基础设施,深化各领域数据开放共享应用,全面构建现代化经济体系。到2025年,数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到1.2%。

1.加速发展数字经济产业。靶向引进重点企业,发展数字技术硬件产品研发制造、软件开发和技术服务、通信服务业务,培育技术型数字经济。发展融合型数字经济,推动工业领域数字化、智能化改造,提升制造业数字化控制和管理水平。加快发展数字农业,实现农业生产管理精准化,建设农产品大数据分析中心、农产品大数据交易平台等项目。发展服务型数字经济,推进旅游数据资源共享,构建智慧旅游公共服务体系。鼓励特色优势产业发展垂直电子商务,推进线上线下结合、加工销售结合的农村电子商务发展。

2.提升数据汇聚融通水平。探索建立数据中心规模化运营服务机制,大力开展应用承载、数据存储、容灾备份等数据业务,建设智慧武威“城市大脑”平台,推动政府非涉密的应用系统和数据资源加快向平台集聚,实现应用系统上云。制定政府数据资源共享、开放计划,开展政府数据资源梳理,编制政府数据资源目录,发布政府数据资源共享开放清单,推动数据共享,促进数据开放,全面赋能数字经济。维护数据安全隐私,加强个人信息安全防护。

3.提升数字政府增效便民水平。建设数字化政府办公平台,推广使用“天马行”APP,鼓励部门利用政府办公平台建设专业服务平台,建设一体化政务服务体系。推进实体政务大厅和网上服务平台对接,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进政务信息公开,实现可公开法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、监督举报方式等信息全面公开。加快数字公安网络惠民应用、公共设施智能化改造,完善数字化城管平台、信息化基础设施和物联网感知体系,深化城市运行“一网通管”,助力打造政务服务“一网通办”,全面推动“数字政府”建设,提升城市发展数字化治理能力。

4.加快推进企业数字化转型。鼓励企业加强生产和产品的联网监控,实现关键指标与生产工艺的综合分析应用,优化闲置资源配置,发展行业分享经济,提高资源利用效率,提升生产效率和售后服务水平。建设工业云平台,引导工业互联网平台增强5G、人工智能、区块链等新技术支持能力,强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成,支持企业利用互联网平台深化电子商务应用,提高B2B、B2C、O2O等应用水平和能力,提升供应链协同效率,创新产品供给和客服交互模式。支持企业开展跨境电子商务,不断拓展国内外市场,借力互联网开拓新商机。

(六)打造产业集聚平台

以培育壮大产业集群为核心,引导生产要素集聚,将工业园区打造成主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备,具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台。争取武威民勤红沙岗能源化工工业集中区、古浪工业集中区升级为省级开发区。

1.加快特色产业集群发展。推进园区产业化、产业园区化,加大对骨干企业扶持力度,持续加快传统产业改造和新兴产业培育,促进现有骨干企业在延伸产业链和培育发展配套企业中迅速做大做强。抓住承接产业转移的重要窗口期,千方百计承接符合产业政策和环保政策、适合武威发展的中东部产业。发挥各类基地、园区、龙头企业功能,着眼全产业链招商和“点对点”精准招商,着力“筑巢引凤”、招大引强,落地一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头型、基地型大项目、好项目,提升园区实体化发展水平。

2.完善工业园区承载功能。推进园区与机场、铁路、高等级公路等交通网络快捷联通,提升园区区位优势。推进园区标准厂房、专业市场、仓储设施、质量检测、电子商务、产销物流、融资租赁等公共平台项目建设,集聚优质要素,提升园区产业培育孵化能力。整体规划工业园区供水、供电、道路、公交、邮政、通讯、集中供暖、天然气等市政基础设施,加大园区“三废”处理等硬环境建设力度,提升园区产业承载能力。

3.推进工业园区制度创新。持续推进工业园区体制机制改革,创新工业园区管理服务机制、园区开发运营机制,不断激发体制机制活力。加强园区考核评价工作,建立健全园区综合评价考核体系。创新工业人才引进培养机制,改革园区用人机制。全面彻底清理处置园区内“五未”土地,盘活闲置土地、厂房、公租房等资源,出清僵尸企业,推进腾笼换鸟、产业升级,提高园区投入产出效率和综合效益。

专栏7:工业园区主导产业

1.甘肃武威工业园区。重点发展食品及饮料制造、农副产品加工、生物医药三大产业,争创全省领先的产业集聚区、全市新型工业化发展的核心区和具有多元化产业特色的综合型现代产业园区。以伊利、达利、青啤等龙头企业为重点,发展壮大食品及饮料制造产业;积极推进达利食品精深加工、嘉禾佳蔬菜及牛肉产品深加工、赫原木糖醇功能食品、新希望饲料加工等项目,推动农副产品加工产业高端化、智能化、绿色化;以甘肃祖师麻制药、新天马制药等企业为重点,发展生物医药产业。以甘电投、亿利洁能、金世泰、陇俊建材等企业为重点,培育壮大节能环保、彩印包装、新型建材等配套产业。

2.甘肃武威黄羊工业园区。重点发展农副食品加工、生物技术、现代物流三大产业,打造国家循环经济示范试点园区。做大做强红太阳面业集团、铁骑力士饲料、黄羊河集团等龙头企业,加快发展农副食品加工产业;以甘肃普安药业、甘肃寿鹿山药业等企业为重点,积极发展生物制药产业;以众远实业、中石化成品油配送中心、黄羊物流园区等为重点,培育发展现代物流产业。

3.武威天祝金强工业集中区。重点发展锂电池新能源、碳基新材料、建材三大产业,做大做强国家火炬天祝高性能碳基新材料特色产业基地。以宏氟锂业为龙头,培育壮大锂电池新能源产业,形成新能源原材料生产、集成及应用产业链;以玉通石门河、正昱、中钢等企业为重点,发展碳化硅制品和耐火材料等产业;以中瓷陶瓷、奥喆建材、宇邦防水、龙腾管业等企业为重点,大力发展节能环保新型建材产业。

4.甘肃(武威)国际陆港。依托武威保税物流中心和进境木材指定监管场地、进口肉类指定监管场地等“一中心两口岸”,建成武威国际陆港铁路集装箱场站,大力培育引进加工制造类实体企业,引导贸易物流类企业聚集发展,加快推进木材加工产业园、木材交易市场、公铁联运物流中心等项目建设投产,构建集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、集装箱业务为一体的现代物流园区,打造向西开放的重要平台。

5.武威民勤红沙岗能源化工工业集中区(红沙岗区块、城东区块)。重点发展新能源与新材料产业、绿色精细化工产业、农畜产品精深加工三大产业,争创省级开发区,打造集能源利用、绿色食品、装备制造、商贸物流等于一体的创新型工业园区。依托中科院钍基熔盐堆、大唐风电、华电光电等重点企业,发展新能源与新材料产业;依托联硕生物科技、杰达科技、金仓生物科技、艾诺化学等企业,发展绿色精细化工产业;依托中天羊业、生平永泰食品、小南仁食品等企业,积极发展农畜产品精深加工产业;巩固发展以甘肃雨禾节水灌溉设备制造为代表的装备制造产业,以太西煤为代表的煤炭采洗与深加工产业,引导发展物流产业和综合服务产业。

6.武威古浪工业集中区。重点发展农副产品精深加工、绿色食品、专用装备制造、新型建材四大产业,以傲农饲料、禾通玉米压片为重点,发展农副产品深加工产业;以正林瓜子、达康肉羊屠宰、籽农食品等农字号制成品企业为重点,壮大绿色食品加工业;巩固发展达华节水、海纳塑业、石岛玻璃等骨干企业,着力扩展延伸专用装备制造加工业;以嘉寓集团节能门窗、长泰水泥、浩华再生资源利用为重点,培育发展新型建筑建材和废旧资源回收利用产业,同时配套建设现代物流、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流等设施,争创农村一二三产业融合发展示范园。

7.凉州工业园区。重点发展新能源装备制造、专用装备制造、建材化工制造、清洁能源(光伏发电)、现代物流为主的五大主导产业。以重通成飞风电叶片、甘肃建投风电塔筒为重点,发展新能源装备制造业。以凯帝斯电梯、兴旺农机、牛电森祥、承威专用车等为重点,发展专用装备制造业。以中节能光伏发电、甘电投光伏发电为重点,发展清洁能源产业(光伏发电)。以松树建材、汇力建材、森宝建材、合才化工为重点,发展建材化工产业。提升凉州六大专业市场建设运营水平,配套发展现代物流业。

二、坚持生态优先战略,勇担生态报国新使命

贯彻落实习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山理念,大力弘扬新时代武威精神,立足武威生态地位极其重要、生态环境极其脆弱的市情特征,持续用力、久久为功,筑牢国家西部生态安全屏障,努力创建全国生态文明建设示范区,推动生态文明建设实现新进步。

(一)持续加强祁连山生态环境保护和治理

全面保护祁连山区森林、草原、河湖、湿地、冰川等生态系统,加强祁连山沿山浅山区生态保护,提升生态系统功能。实施祁连山人工增雨雪工程,增加区域内降水量。开展祁连山地区山水林田湖草沙综合治理,促进林草植被恢复,提高林草覆盖率,减少水土流失。对祁连山核心区采取自然休养等措施,提升生态自我修复功能,将祁连山移民搬迁区适宜退耕土地纳入退耕还林还草范围,巩固祁连山生态治理成果。强化祁连山矿山生态修复治理,严控水电开发,加强对现有水电设施下泄生态流量监管,依法依规推进旅游开发。巩固祁连山生态环境整治成果,强化和完善生态环境监测体系,划定草原生态保护红线,完善草原围栏建设。加强区域水资源管理,优化水资源利用。建立健全祁连山生态补偿机制,促进祁连山生态长效治理。

(二)加强黄河流域生态保护和高质量发展

准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求,编制实施《武威市黄河流域生态保护和高质量发展规划》,坚持近中远结合,推进实施生态保护及修复、污染防治、节水控水及水利工程、黄河文化传承保护、高质量发展等方面一批重大工程项目。到2025年,流域水资源安全保障能力进一步提升,生态环境质量明显改善,逐步形成生态共治、环境共保、城乡区域协调发展的格局。持续抓好水源涵养林保护与修复,增加森林、草原、湿地面积,提升林草资源质量,巩固提升流域水源涵养功能。以森林草原水源涵养区、重点水源地和农田草原工矿生态治理恢复区为重点,围绕杂木河、金塔河、西营河、古浪河等河流两岸等区域,实施以林草植被建设为主的小流域综合治理,构建水土流失综合防治体系。统筹推进流域综合治理,积极推进干支流河道综合治理,保障黄河径流稳定和河流健康。着力提升支流防洪能力,强化综合性防洪减灾体系建设和灾害应对能力,构筑黄河安全稳定防线。积极参与建设沿黄生态带,全面提升沿黄生态功能。探索建立横向生态补偿机制,积极开展天祝县生态补偿综合试点县建设。

专栏8:黄河流域生态保护重点工程

1.水源涵养和水土保持工程。以北方防沙带、祁连山水源涵养区为重点,分类推进水源涵养林、水土保持林建设,草原综合治理、湿地保护与恢复,沙化土地综合治理,实施祁连山国家公园、天祝县生态综合补偿试点、防沙治沙等工程,强化水源涵养功能,恢复祁连山生态系统,筑牢西部生态安全屏障。

2.黄河上游重要支流水环境综合治理工程。以黄河上游重要支流大通河、金强河为重点,加快推进黄河流域天祝段生态治理、林草湿地行洪滞洪功能恢复等工程,提升流域水环境质量。

3.移民迁出区生态修复工程。对移民迁出区实施生态恢复和治理,开展祁连山外围保护地带林地、草原生态保护生态修复工程。

4.河流水环境提升整治工程。加快对大通河、庄浪河等黄河上游主要支流的保护与治理,重点启动庄浪河天祝县城段水生态治理与修复工程,统筹推进天祝县松山流域、古浪河、大靖河等河道水生态环境综合整治。

(三)巩固提升石羊河流域重点治理成果

积极开展石羊河流域综合治理前期工作,围绕水资源集约节约利用、水源涵养与河湖生态修复、防沙治沙体系建设、流域高质量产业发展等重大任务,推进山水林田湖草沙生命共同体系统治理,强化节水、生态移民、防污治污、防洪减灾等措施,加大石羊河流域河流源头和水源区保护、荒漠化治理、水土保持、地下水修复等流域系统治理。加快实施《民勤生态建设示范区规划》和“一带一路”河西走廊(武威)风沙源综合治理等项目。争取开展引大入秦延伸增效等外流域调水工程和向石羊河流域生态补水前期工作。加大景电工程调水力度,确保民勤蔡旗断面下泄水量稳定在2.9亿立方米以上,民勤盆地地下水控制开采量稳定在0.86亿立方米以内,全面实现流域水资源可持续利用,有效支撑经济社会发展和生态环境改善。

(四)深入实施国家节水行动

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,深入实施国家节水行动,全面落实《武威市节约用水条例》,把节水贯穿到经济社会发展和生态文明建设全过程,走出一条水资源短缺地区高效节水的发展路子,努力建设国家节水行动试点市。到2025年,全市用水总量控制在15.68亿立方米以内,万元GDP用水量控制在224立方米以内。

1.落实最严格水资源管理制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动,细化落实覆盖市、县区、乡镇、村、用水户五级取用水总量控制指标。健全水资源资产核算制度,加强用水计量统计工作。建立健全水资源承载能力监测机制,全面开展规划和建设项目节水评价,从严审批新增取水许可,在国土空间开发、产业发展、城镇建设、重大建设项目规划布局中,严格落实建设项目水资源论证制度,保障合理用水需求。严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度。

2.推进重点领域节水。优化调整种植结构,发展现代高效节水农业。大力推广滴灌、喷灌等高效节水技术,提高农业灌溉用水效率,农田灌溉水有效利用系数达0.64以上。在沙漠治理、农业节水、生态保护修复与环境治理方面,探索推广使用可生物降解的淀粉基超级吸水材料,提高节水技术含量。推进工业节水工艺和技术改造,争创节水型企业,统筹企业和园区供排水、水处理及循环利用设施建设,推动园区内企业间用水系统的集成优化,促进废水循环利用,规模以上工业企业用水重复率达到92%以上。实施城镇供水管网改造工程,城市和县城公共管网漏损率控制在10%以内。已建公共建筑全面换装节水器具,新建公共建筑必须安装节水器具,推动城镇居民家庭节水,普及推广节水器具。提升再生水利用水平,制定完善鼓励再生水利用的相关政策,支持城市绿化等公共领域率先使用再生水,凉州城区生活污水处理再生水利用70%以上,其他建制城镇逐步提高再生水利用率。

3.深化水权水价改革。深入推进农业水价综合改革,同步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,全面推行城镇居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度。建立水资源使用权确权登记制度,健全完善水权分配、管理、保护和交易机制,规范交易平台建设,推进水资源市场化配置,引导水资源向高效率、高效益方向流动。

4.坚持依法治水管水。加强水资源的节约和保护,促进水资源优化配置和高效利用。以落实河湖长制为抓手,保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。加强水资源和水环境监管,加大日常执法巡查和现场执法力度,依法严厉打击违规取水、超量取水、破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为。

(五)推进国土绿化倍增行动

坚持“南护水源、中保绿洲、北治风沙”的布局,实施祁连山生态恢复、防沙治沙、草原生态保护恢复、森林湿地保护、林草产业培育“五大工程”,扎实推进城镇、村庄、景区、产业园区、通道绿化及农田林网建设、科技创新、林草抚育管护“八大行动”。宜林则林,宜草则草,大力实施宜林荒山荒滩人工造林和重点生态区封山沙育林草工程,开展国土绿化提质增效,退牧还草、退化草原补播改良、毒害草治理,多渠道增加林草资源总量,提高水源涵养能力,完成营造林120万亩,草原综合治理200万亩。编制《武威市国家森林城市建设总体规划》,积极创建国家森林城市、森林乡村,持续加强城市和县城绿地建设,提升完善城市绿地系统,拓展城市绿化空间,着力改善城乡人居环境。全面推行林长制,构建起党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,形成“横向到边、纵向到底”的组织、责任和工作体系,建设智慧林草工程,提高林草资源管理信息化水平。坚持“三分造、七分管”,落实林木抚育管护各项措施,切实提高造林成活率,加强森林草原防火和有害生物防治,推动国土绿化高质量发展。

(六)开展科学防沙治沙

认真落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,持续推进全国防沙治沙综合示范区建设,大力推广八步沙林场治沙经验,积极探索生态产品价值实现机制。争取三北防护林、规模化防沙治沙试点、中央和省级防沙治沙专项、生态功能区转移支付等项目。在民勤县西线、北线、东线及凉州区、古浪县新修治沙道路沿线、邓马营湖片区建设乔灌草相结合的防风固沙屏障,完成营造林100万亩。加大民勤青土湖水面生态修复力度,坚决阻止腾格里、巴丹吉林两大沙漠前移和汇合。严格管理国家沙化土地封禁保护区。利用政府和社会资本合作(PPP)等模式,引导社会资本进入林草产业,落实国家已确定的用地政策,激励各类经营主体投资林草产业基础设施和服务设施建设。积极发展光伏治沙、“互联网+防沙治沙”、众筹治沙造林、认领义务植树造林基地等新模式,探索走出一条具有武威特色的防沙治沙新路子。实施古浪八步沙区域防沙治沙以工代赈项目,建成古浪八步沙生态治理科技创新产业园,提升八步沙林场全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地影响力,打造甘肃乃至全国重要的生态治理教育、科研、创新示范基地。

(七)构建自然保护地体系

加快推进各类自然保护地整合优化,构建以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。合理调整自然保护地范围并勘界立标,建立矢量数据库。推进自然资源资产确权登记,清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体。实施自然保护地建设重大工程,加强水源涵养林、水土保持林建设和祁连山冰川、雪山、湿地、生物多样性保护,加强濒危物种保护和野生动物栖息地修复。科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险,全面实行自然资源有偿使用制度。建立自然保护地生态环境监测制度,建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系,加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用。对自然保护地管理进行科学评估和评价考核,将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。到2025年,完成自然保护地整合优化,建成健康稳定高效的自然生态系统,提升自然生态空间承载力,全市自然保护地面积占陆域国土面积的24%以上。积极争取国家政策支持,在祁连山保护区缓冲区、实验区开展生态移民搬迁。

(八)打好蓝天碧水净土保卫战

突出精准治污、科学治污、依法治污,落实“三线一单”生态环境分区管控,深入打好污染防治攻坚战,实现主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善,生态系统稳定性显著增强,环境风险有效管控水平进一步提升,城乡人居环境明显改善。

1.加强大气污染防治。坚持区域治理,全面推进“控煤、管车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施,实施分区管控。进一步强化NOX减排,着力补齐VOCS控制短板,完善PM2.5和O3协同控制措施,开展重点行业领域NOX和VOCS综合治理。持续深化燃煤污染控制,强化能源消耗总量控制和结构优化,全市能源消费总量和强度目标控制在省上下达的目标范围以内,单位GDP碳排放强度持续下降。编制碳排放达峰行动方案,按期完成碳排放达峰要求,推进碳排放市场化交易。全面整治城镇燃煤锅炉,稳步推进清洁取暖,煤炭消费总量明显下降。继续深化重点行业大气污染综合治理,持续开展“散乱污”企业整治,提高行业环保准入“门槛”。加强移动源污染治理,持续推进汽车尾气综合治理。深化扬尘污染防治,严格落实施工现场六个100%要求。

2.提升水生态环境治理水平。坚持流域综合治理,协调开展生态流量保障和水生态保护修复。强化饮用水水源地环境保护,深入推进农村“千吨万人”饮用水水源地保护专项行动,加快水源地规范化建设和周边环境综合整治。提高城镇污水处理能力和水平,加快污泥资源化利用,全面实施污水处理厂提标改造,城市和县城建成区实现污水处理设施全覆盖,污水全收集、全处理;暂不具备纳管集中处理条件的地区,推行污水就地分散模块化处理方式,确保无黑臭水体。强化工业污染管控,严格工业园区污水治理监管,加大重点企业废水治理力度。实施县域农村生活用水治理专项规划。到2025年,城市和县城污水处理率达到98%以上。

3.推进净土保卫战。坚持地域治理,以确保农产品质量安全、人居环境安全、地下水饮用水水源安全为目标,摸清污染地块开发利用底数,完善并落实建设用地准入管理机制,加强污染地块开发利用监管,确保污染耕地、污染地块安全利用。推进化肥农药减量化和白色污染治理,打好农业农村污染治理攻坚战。强化重金属污染防治,加大放射性污染防治力度,确保核与辐射安全。强化土壤污染重点监管,建立健全法规标准体系和监测网络,分类落实风险管控措施,全面提升监管能力,土壤环境风险得到进一步管控。

4.加大固废污染防治。深入推进固体废弃物综合治理,遵循“减量化、无害化、资源化”原则,重点突出工业固体废物、生活垃圾、危险废物污染防治,以凉州区大宗固体废物综合利用基地和凉州区静脉产业园建设为依托,探索“无废城市”建设。加快落实生活垃圾分类制度,凉州城区基本建成生活垃圾分类处理系统。统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施,持续推进生活垃圾焚烧发电等先进垃圾处理方式项目建设,到2025年,城市实现生活垃圾焚烧处理量达到70%以上。推动建筑垃圾源头减量,建立回收利用体系,加强危险废物全过程环境风险管控,实施天祝县建筑垃圾综合处理、民勤县城镇生活垃圾无害化处理等项目,实现垃圾无害化处理全覆盖,危险废物100%全处置。

(九)合理开发利用自然资源

坚持底线思维,将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。持续加强耕地保护,坚决落实耕地保护目标责任,健全完善耕地保护管理制度,强化耕地和基本农田管控措施,严格土地流转程序,推进耕地规范流转,确保农地农用。严格建设用地审批,减少新增建设用地占用耕地。积极争取城乡建设用地“增减挂钩”节余指标和新增耕地“占补平衡”指标交易资金,全面拓展耕地提质增效,促进土壤改良、培肥地力,有效解决新增耕地撂荒风险,做到耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”,切实管好用好耕地。坚持节约集约用地制度,实施建设用地总量和强度双控机制,严格实行用地计划“增存挂钩”政策,按要求完成存量土地处置任务,不断加大“五未”土地清理处置和闲置低效用地清理,统筹用好增量、盘活存量、加大流量,强化资源要素保障。全面规范自然资源管理秩序,严格打击农村乱占耕地建房、违建别墅、“大棚房”问题,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极推进绿色矿山建设,强化资源安全保障,不断优化矿政管理,提高资源利用效益,加大矿山地质环境保护,推进建立矿山生态环境监管长效机制。统筹推进生态保护修复,科学编制《武威市国土空间生态修复规划》,推进地质灾害综合治理,完成1:5万地质灾害风险调查评价。统筹推进土地综合整治,有序实施土地整理开发、建设用地整治、废旧宅基地及工矿建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩等重点工程,补充新增耕地2万亩,整治废旧宅基地和历史遗留工矿废弃地2万亩。

(十)促进绿色低碳循环发展

以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,培育发展循环经济。做好碳达峰、碳中和工作,推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。大力推广“种—养—沼”“草—牧—沼”等生态循环农业模式,集成推广先进适用农业清洁生产技术,加快形成资源高效利用的农业生产结构,实现农牧结合、种养循环和农业资源高效循环利用。力争废旧农膜回收率稳定在82%以上,尾菜处理利用率达到50%以上,畜禽粪污综合利用率达到93%以上。在工业领域全面推行循环型生产方式,支持传统企业进行高端化、智能化、绿色化改造,巩固提升黄羊工业园区国家循环化改造示范试点,加快武威工业园区、天祝金强工业集中区循环化改造,全面推进清洁生产。围绕现代物流业、信息服务业、旅游业,建设再生资源回收体系。完善城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的再生资源回收网络。实施绿色建筑行动,严格执行新建建筑节能标准。构建绿色综合交通运输体系,提升土地、能源、水等资源利用效率。积极推进餐厨废弃物资源化利用,每个县区至少建设1个餐厨垃圾无害化处理(转运)项目。大力传播绿色低碳理念,倡导绿色消费。

专栏9:生态文明建设重点工程

1.防沙治沙工程。采取生物治沙、工程治沙、机械治沙和产业治沙等措施,在民勤县、古浪县、凉州区北部沙区实施三北防护林、规模化防沙治沙试点、防沙治沙专项等项目,加快重点风沙口治理,完成营造林100万亩。

2.林草资源保护提升工程。通过补植补造、森林抚育等措施,实施退化林分修复、湿地保护恢复、濒危野生动植物保护与繁育等工程,提升森林、草原、湿地质量,稳步增强森林草原生态系统的整体功能。

3.草原修复与治理工程。通过免耕补播、草地改良、人工草地建植等措施,提高草原植被盖度。实施退牧还草、人工草场、退化草原修复与治理等工程,完成草原综合治理200万亩。

4.地质环境综合治理工程。紧盯黄河流域、石羊河流域生态保护修复政策机遇,完成古浪县历史遗留废弃矿山恢复治理项目;积极争取实施地质灾害综合治理项目,完成1:5万高精度地质灾害风险调查评价。

5.固体废物综合利用工程。以创建凉州区大宗固体废物综合利用基地建设为契机,加大尾矿、煤矸石、粉煤灰、工业废弃物、农林废弃物等大宗固体废物综合利用力度,基地内固体废物处置利用率达75%。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果,开创乡村振兴新局面

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,举全力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

(一)推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求,过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。完善市县互通、多部门参与的防止返贫动态监测和精准帮扶机制,继续对脱贫县区、脱贫村和35.47万脱贫人口开展监测预警。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,定期核查家庭收入、“两不愁三保障”及安全饮水情况,落细落实帮扶措施,确保不发生规模性返贫。持之以恒打造“三大特色产业带”,大力发展“8+N”农业优势主导产业,推动产业链供应链优化升级。进一步扶持壮大农业龙头企业、专业合作组织和种养大户,引导新型农业经营主体与农户建立稳固的利益联结机制。加强脱贫劳动力就业培训,积极推进就业扶贫基地、就业扶贫车间等载体建设,促进脱贫劳动力就近就地就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持,配套完善基础设施和公共服务设施,做好产业培育、劳务输转、兜底保障等后续帮扶工作,加强社会管理,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督,确保继续发挥作用。加强农村低收入人口常态化帮扶,分层分类实施社会救助,织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。坚持和完善驻村工作、东西部协作、对口支援和社会力量参与帮扶机制,对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记和工作队。积极争取国家和省上乡村振兴重点帮扶县政策支持。继续实行统筹整合财政涉农资金试点、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策,确保支持力度不减,更好实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(二)提高农业质量效益

落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强农业水利设施和高标准农田建设,提高粮食保障和耕地产出能力。采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。坚持农业科技自立自强,加快推进农业关键核心技术攻关,不断提升科技创新与转化服务能力,培育育繁推一体化的畜禽良种企业,提升育种创新能力。稳定和加强种粮农民补贴,提升收储调控能力,坚持完善最低收购价政策,扩大完全成本和收入保险范围。着力优化农业产业结构、产品结构、生产结构,加快农业产加销体系建设,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化、机械化生产,推进农业提质增效升级。发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态,促进乡村产业高质量、健康可持续发展。加大龙头企业外引内培力度,县级以上农业产业化龙头企业发展到200家以上。开展农民合作社规范提升行动,创建市级示范社350家以上。实施家庭农场培育计划,培育市级示范农场300家以上。积极发展多种形式适度规模经营,促进小农户和现代农业发展有机衔接,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

(三)实施乡村建设行动

1.强化乡村建设规划引领。统筹县域城镇和村庄规划建设,建立城乡一体化规划机制,推进城乡资源一体配置。加强市县空间规划衔接,科学编制县域村庄布局规划和村庄规划,把乡村建设与农业产业发展、重大项目建设、生态环境保护、新型城镇化、乡村功能完善和服务提升结合起来,优化乡村生产生活生态空间布局。强化乡镇综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。研究制定美丽乡村建设标准,集中资金和资源,着力建设一批高水平高质量美丽乡村,形成示范带动效应。

2.加强农村基础设施建设。健全农村基础设施投入长效机制,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、网络等基础设施,加快城乡公共服务一体化、均等化。提升农房建设质量,支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。大力改善农村村组道路、村内道路通行条件,加快农村出行公交化步伐。实施农村饮水巩固提升工程,加强城郊村与城镇自来水网连接,提高农村安全饮水普及率。实施新一轮农村电网改造升级工程,全面提升供电能力。加快推进农村燃气设施建设步伐。加强农村宽带网络建设,实施农村现代流通网络工程。支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

3.持续优化农村人居环境。巩固农村人居环境整治和全域无垃圾行动成果。大力推进以“三大革命”“六大行动”为重点的农村人居环境整治工作,健全完善农村生活垃圾收运处置体系,推进厕所革命,治理生活污水,清理乱搭乱建,全面提升村容村貌。合理确定村庄布局分类,注重保护传统村落和乡村特色风貌,开展村镇绿化亮化行动,加快改善乡村生态环境质量和农村景观面貌,逐步形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光,推进美丽宜居乡村建设。

4.推进乡村建设人才培养。坚持实行积极、开放、有效的人才政策,激发人才要素活力,大力培育乡土人才。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系,做好“三农”领域各类人才的认定、评选、推荐等工作。加强乡村振兴骨干力量建设,持续对驻村帮扶工作队员、科技特派员、基层党员骨干开展针对性培训。按照注重基层、注重实践的思路,实施“一懂两爱”(懂农业、爱农村、爱农民)干部培训培养计划。加强对职业农民、专业人才、农业技术人才培养。鼓励引导农村青年返乡创业,社会人才投身乡村建设。全面建立城镇医生、教师、农技、文化人员等定期下乡服务乡村机制。

(四)全面深化农业农村改革

保持土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地改革。推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,在健全城乡人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面探索新路子,加强农村产权流转交易,构建农村产权流转交易市场,引导村内将土地、林地、荒地、水面等集体资源使用权和闲置的房屋、宅基地、设施设备等经营性资产进入交易市场,开展股份合作,盘活集体资源,不断增加农村集体经济收入。建立城乡统一的建设用地市场,稳步推进农村集体建设用地入市流转和集约规模经营,实现与国有土地同权同价。探索“三权分置”改革的具体办法,完成城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。探索多种形式的农村“三变”改革模式,培育“股份农民”,增加农民财产性收入。深化供销合作社综合改革,完善体制、优化职能、转变作风,更好为“三农”服务。深入推进农业水价综合改革。推动金融服务向农村延伸,扩大农业保险品种和覆盖面。

四、实施扩大内需战略,融入“双循环”新发展格局

坚持扩大内需战略基点,加强需求侧管理,立足区位优势、资源禀赋和产业特色,打通堵点,补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各个环节,积极扩大全市投资消费需求,加快融入新发展格局。

(一)扩大消费需求

把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,顺应消费升级趋势,捕捉消费热点,挖掘消费潜力,拉动经济增长。合理增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。提升传统消费,努力在产品和服务品质上满足多样化、品质化、精细化的消费需求,创新无接触式消费模式,探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。大力发展农村电子商务,完善农村物流配送体系,扩大乡村消费,加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式,着力推进武威申报国家冷链物流基地,打造从采购、生产、加工、配送、销售的食品全程冷链物流服务体系,健全冷链配送网络。依托历史人文特色,借助雷台文化旅游综合体、历史文化街区保护建设等项目以及万达广场、星光购物中心等商业综合体,构建一批夜间消费商业集中区域,打造城市夜经济,增加消费时长。培育新型消费,放宽服务消费领域市场准入,鼓励发展网上消费、智能消费、定制消费、体验消费、共享消费、绿色消费、文创消费,推动吃住行游购娱线上线下融合消费双向提速。鼓励传统线下文化娱乐业态线上化,支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。优化消费环境,打造一批放心商圈、放心街区、放心商店,进一步完善社区购物、健身、休闲、阅读、教育、养老、餐饮等设施,加快建设15分钟便民生活服务圈。加强消费者权益保护,完善消费追溯体系,健全消费后评价制度。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。

专栏10:消费提升工程

1.汽车消费。加快汽车更新换代,积极促进农村汽车消费,加快淘汰报废老旧机动车,畅通二手车流通交易,推动新能源汽车消费,释放汽车消费市场潜力。

2.康养消费。大力推广便捷式“15分钟养老服务圈”,整合医疗、餐饮、家政、出行等各种养老服务资源,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。促进中医药健康旅游等新业态发展。

3.体育消费。持续开展“万人健步行”“天祝赛马”“沙漠马拉松”等活动,打造特色体育产业,支持健身、跑步、自行车和各类球类体育活动,构建“体育+”新业态,促进体育与餐饮、旅游等深度融合。

4.信息消费。扶持发展武威精品电子商务展示销售平台,支持旅游、餐饮、医疗健康等企业积极开拓线上业务。开展信息消费高端产品认证和服务规范。

(二)拓展投资空间

发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用,加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板,加大“两新一重”领域投资。鼓励民间资本投资,激发民间资本活力和潜能。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。实施项目带动战略,着眼于武威长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,加大基础设施网络建设力度,推动公共设施和基础设施的智能化改造,确保形成有效投资。扩大生态建设投资,围绕实施黄河流域生态保护和高质量发展、石羊河流域综合治理、防沙治沙以及生态修复等项目,用好国家政策,吸引社会资本,加大政府投入。扩大农业农村有效投资规模,加快补齐农业农村基础设施突出短板。

(三)推进供应链优化升级

立足扩大内需战略基点,提升产业链供应链现代化水平,实行更高水平的开放,形成内需外需兼容互补的良性发展局面。加快补齐产业链的断点和弱项,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。利用通道经济优势和比较优势,加强农产品精深加工、粮食供给、综合能源生产,增强对上游资源产品的可控程度。实施增品种、提品质、创品牌的“三品”策略,促进特色农产品、文化旅游、康体养生、特色街区服务等优质产业产品提质扩容。积极融入东数西算、西电东送、西地东用、北煤南运、南药北储、西药东用等国内循环,提高产品供给和服务能力。畅通物流、人流、信息流、资金流等要素循环,提升资源配置效率。着力扩大产业发展空间,促进东西互补、错位发展,努力形成消费与投资良性互动、需求升级与供给匹配协同共进、市内与市外错位互补、自身发展与国家和省上需要精准结合的高效循环。

(四)推动形成双循环相互促进格局

突出武威在“一带一路”和西部陆海新通道中的战略作用,主动参与国内国际双循环,培育开放型经济主体、营造开放型经济环境两个重点,实现快进快出、优进优出,推动技术与产业对接,主动争取在构建发展新格局中占有关键位置。深挖中西亚、中东欧和东南亚市场潜力,持续推进物流枢纽平台建设。继续放大甘肃(武威)国际陆港、武威保税物流中心效应,提升进境木材、进口肉类指定监管场地等口岸作用,用好国内国际两个市场两种资源。加强对外交流合作,汇聚物流、商流、信息流、资金流等要素,创新“物流+贸易+产业”运行模式,构建西部有较大影响的交通、物流与经济深度融合的重要平台。利用丰富的农产品资源、能源资源、文化旅游资源,加强招商引资力度,促进国内外资金投向武威优势产业,提升国际化水平。加大与“一带一路”沿线产业园区合作,促进制种技术、旱作农业技术走出去。加强与沿线国家文化旅游、生态保护、环境治理等方面合作,促进双向交流与合作。

五、强化创新驱动引领,激发创新创造新活力

坚持把创新作为引领发展的第一动力,深入实施创新驱动战略,顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,着力培育发展新动力,塑造发展新优势,不断提升自主创新能力,加快创新型武威建设,为推动高质量发展提供坚强的科技支撑。到2025年,全市研发经费投入强度达到0.75,综合科技进步水平指数达到50%。

(一)提升科技创新综合实力

优化整合区域各类创新资源,加大科技创新投入力度,加强科技创新能力建设,围绕重点产业发展,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,科技实力和创新能力明显提升。

1.加大科技创新投入。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制,确保财政科技投入只增不减,市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重力争达到2%、1%以上。充分发挥财政科技经费引导作用,拓宽多元投融资渠道,吸引社会资源投入创新,形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。完善激励企业研发的普惠性政策,加大对企业科技创新的扶持力度。加快科技与金融的有效结合,积极探索形式多样的科技金融合作模式。

2.完善科技创新体系。积极争取国家级及省级高水平科技创新平台,推动甘肃武威绿洲农业高效用水野外科学观测研究站、中科院西北生态环境资源研究院干旱区盐渍化研究站、中国气象局武威国家气候观象台等科研平台发展,形成石羊河全流域基础研究站群,推动监测数据和基础研究成果应用于生态环境治理与保护、重大项目前期工作、农业种养殖等领域。支持凉州区、天祝县申报省级创新型县区。积极打造省级新型研发机构、工程实验室、技术转移中心等创新平台。合理布局市级创新平台建设,优化整合市级科技创新平台,促进创新平台功能发挥。支持武威市青年创业孵化基地项目建设,拓宽青年就业渠道,提供创业就业指导、社保代理、行政审批等综合服务。

3.推动开展科技研发。实施创新主体培育工程,鼓励各类创新主体持续加大研发经费投入力度。加强科研单位创新能力建设,推动开展基础研究与应用基础研究。围绕现代农业、生态工业、文化旅游等产业发展,实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目,培育创新发展动能,提升科技对产业发展的支撑能力。持续实施知识产权扩量提质计划,鼓励发明创造,授权专利总量达到8000件以上。支持企业、科研机构等创新主体加强与“一带一路”沿线国家的交流合作,围绕荒漠化防治、绿洲生态系统建设、旱地节水农业技术推广应用,实施一批联合科研项目,提升协同创新能力。

4.促进科技成果转化。完善科技成果供给、交易、落地机制,实现“产学研用”高度融合、无缝对接。加强各类科技成果转移转化平台建设,培育形成市场导向、企业主体、金融配套、政府服务的科技成果转化体系,促进关联产业重大科技项目成果就地转化。落实科技成果使用权、处置权和收益权政策,进一步激活研发机构和科技人员的创新潜力,加快推动科技成果向现实生产力转化,不断提高科技成果转移转化成效,促进新技术产业化、规模化应用。强化技术市场管理,健全技术转移机制,技术市场年均交易额达到13亿元以上。

5.加大高新技术企业培育力度。建立高新技术企业培育库,开展“一企一策”跟踪辅导,对符合高新技术产业发展方向、创新意识强、技术含量高、发展前景好的重点企业进行重点培育,确保每年新培育认定高新技术企业5家以上,不断提升高新技术企业数量和质量。到2025年,高新技术企业达到70家以上,年度评价入库科技型中小企业稳定在90家以上。

(二)激发人才创新活力

聚焦“高精尖缺”人才引进和培养,采取科研与技术合作、课题攻关、委托开发、技术入股等灵活多样的方式,吸引国内外科技人才参与我市科技创新活动。实行更加开放的人才政策,加大急需紧缺人才引进力度,加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和技能人才队伍。坚持以事业留人、以待遇留人、以感情留人,建立吸引高素质青年人才流入留住机制,全面落实“陇原人才服务卡”制度,为人才创新创业提供良好环境。实施高层次人才科技创新创业扶持行动计划,鼓励青年科技人才到科研机构、高校、企业参与重大课题、科技攻关、科研合作。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,强化市级领军人才培养、选报工作,加大现有人才培养开发力度,促进形成人才良性发展生态。

(三)完善科技创新体制机制

深化科技体制改革,健全支持科技创新政策体系,加快科技领域“放管服”改革步伐,推动科技计划管理改革,发挥财政资金引导作用,支持企业自主决策、先行投入,促进创新链、产业链、资金链有效衔接。改进科技项目组织管理方式,落实“揭榜挂帅”机制,推进科技计划项目建设。以科技活动周、全国科普日、科技工作者日为载体,加强科普宣传教育,不断提升全民科学素养。积极探索科研试错路径,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。

(四)加大知识产权保护力度

加强知识产权创造、运用和保护,切实维护专利权人合法权益。推动建立武威市知识产权保护中心,健全县(区)知识产权保护工作机构。建立知识产权执法信息和侵犯知识产权犯罪案件信息共享平台及统一答复机制,优化知识产权维权援助、举报投诉服务。健全完善地理标志保护有关制度,规范地理标志产品名称和专用标志使用。研究制定武威传统文化保护办法,完善传统知识、民间文艺、非物质文化遗产名录体系,加强“凉州贤孝”“华锐藏族民歌”和《苏武传说》《金瓜与银豆》等非物质文化遗产保护。完善知识产权评价评估体系,发挥行业组织、第三方机构在知识产权价值评估中的作用,为侵权损害评估提供重要依据。在食品、药品、三农、特色产业、区域公共品牌和老字号、非物质文化遗产等重点领域,常态化开展知识产权保护专项行动,严厉打击专利、商标、地理标志、著作权、植物新品种等侵权假冒行为。

专栏11:科技创新引领工程

1.创新平台增量工程。加强与市内外高校院所的科技合作,培育新增技术创新中心、技术转移中心、企业技术中心等各类科技创新平台50家以上,将凉州区创建为省级创新型县区。

2.创新主体培育工程。加大科技型企业培育力度,新增高新技术企业25家以上,累计达到70家以上。推动高校、科研院所创新能力建设,提升全市基础研究和应用研究能力。

3.科技服务覆盖工程。完善科技创新服务体系,新发展市级科技特派员创业示范基地10家以上,年选派科技特派员500名左右。引进、示范、推广农业新技术、新品种20项以上。

4.知识产权保护工程。建设综合性知识产权运营平台,加快推进中国(甘肃)知识产权维权援助中心武威工作站建设。

六、持续全面深化改革,营造良好发展新环境

坚持把全面深化改革作为推动发展的根本动力,加快破除深层次体制机制障碍,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,激发各类市场主体积极性创造性。

(一)激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国企改革。全力实施国企改革三年行动,加快建立现代企业制度,推进国有经济布局优化和结构调整,做强做优做大国有资本和国有企业。坚持市场化改革方向,深化国有企业混合所有制改革,以文化旅游、生态建设、特色产业、公用事业等活动领域为重点,鼓励更多民间资本参与国企改革。不断健全市场化经营机制,增强企业活力和效率。着力完善各方监管职责,加快推进形成以管资本为主的国有资产监管体制,努力实现国有资产保值增值。支持非公有制经济发展。把非公有制经济发展作为经济转型发展的重中之重。落实领导干部联系民营企业制度,健全民营企业纾困行动制度,破除制约民营企业发展的各种壁垒,引导企业聚焦实业、做精主业、壮大产业。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度。推进电力、通信、铁路、公路、机场、石油、天然气等行业竞争性环节市场化改革,推出一批补短板的重大项目,规范有序推进政府和社会资本合作项目建设。健全支持民营经济发展的法治环境和金融政策,坚持“六个一视同仁”,践行“亲”“清”新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。建立更加有效的激励机制。加大对优秀企业特别是中小企业创新发展的政策资金扶持,激发企业和创业人才干事创业活力。健全以增加知识价值为导向的分配机制和容错机制,调动创新人才的积极性。

(二)建设现代化市场体系

开展高标准市场体系建设行动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,牢牢把握扩大内需这个战略基点,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,畅通市场循环。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度。健全归属清晰、全责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,加强产权保护,完善产权激励体系。完善市场监管机制,推进综合协同监管,加强重点领域监管,健全社会监督机制,维护市场安全和稳定。通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。推进要素配置改革。坚持要素跟着项目走,引导各类要素协同向先进生产力集聚。畅通劳动力和人才社会性流动渠道,推进资本要素市场化配置,加快发展技术要素市场,努力培育数据要素市场。推动排污权、用能权、碳排放权市场化交易。积极有效盘活存量低效利用土地,合理增加土地供应量,降低用地成本。加强农村土地征收制度改革,扩大国有土地有偿使用范围。深化资源性产品等要素价格形成机制改革。加强水价改革,有力支持重点产业发展。深化电价改革,扩大电力市场化交易规模,扩大企业直接购电交易范围,持续降低一般工商业用电价格。加快推进社会信用体系建设。升级武威市公共信用信息共享平台及信用中国(甘肃武威)门户网站,依托智慧武威“天马行”APP,创建企业及个人信用账户,推广信用积分。全力推动创建信用示范行业,深入推进重点领域诚信建设,全面开展信用信息应用,不断促进信用服务市场发展。

(三)深化财税金融体制改革

强化财政资源统筹,深化预算管理制度改革,大力推进零基预算和财政支出标准化改革,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接,强化预算约束和绩效管理。落实地方税体系建设,深化税收征管制度改革,推进依法治税,提高税收收入和非税收入征管水平。加强地方政府债务管理,健全完善债务管理制度,防范化解政府债务风险。以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构,大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融。推广运用甘肃省中小企业信用信息综合金融服务平台更好服务中小微企业融资活动,抓好重大项目融资推介对接,完善融资对接互补机制,构建多元化融资服务体系。充分发挥政府性融资担保机构作用,完善融资增信服务。支持地方金融机构改革发展,大力实施“引金入武”工程,用好多层次资本市场,健全完善融资担保体系和银企对接机制,努力满足不同类型融资主体的资金需求,实现金融更好服务实体经济。积极推进险资入武、保险直投等工作,加强企业培育,拓展融资渠道。压实防范化解金融风险政府属地责任、金融机构主体责任、金融监管部门监管责任,积极稳妥化解金融风险,维护金融稳定。盘活上市公司资源,引进战略投资,优化资本结构。充分利用农村“三资”,撬动银行金融资金投入乡村振兴。

(四)加快转变政府职能

巩固新一轮政府机构改革成果,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力。持续深化“放管服”改革,加快实施“互联网+政务服务”,完善“不来即享”和“一窗办、一网办、简化办、马上办”服务机制,压减行政许可事项,大力整治变相审批。全面推行证明事项和企业经营许可事项告知承诺制。全面实施重大项目“三性”论证,畅通政策制定参与渠道,提高政府执行力和公信力。继续按照机构编制和财政供养人员“两个只减不增”的要求,巩固事业单位分类改革成果。市、县、乡三级人民政府及其部门应坚持政务公开透明,以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

七、加强基础设施建设,增强发展保障新支撑

坚持以“两新一重”为重点,统筹推进交通、水利、信息等基础设施建设,着力补齐基础设施短板,加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

(一)改善交通基础设施

以交通强国建设为统领,立足交通区位优势,着力构建河西走廊立体交通大通道,发挥交通运输“先行官”作用,不断增强交通运输与经济、产业、贸易、城乡等领域融合发展的能力。

1.着力优化公路路网结构。优化高速公路路网布局,加快实施G569曼德拉至大通公路北山至仙米寺段,打通内蒙古阿拉善至武威至青海海北的周边城市外联路,形成与周边省市快速连接的高速公路网。有序推进普通国省干线公路提级改造,以各县区主城区为中心,谋划实施网状辐射小城镇的半小时快速路,城区至中心小城镇连接线达到二级及以上公路。加快旅游公路建设,补齐旅游公路基础设施短板。围绕交通与文化旅游、现代农业、工业园区等关联产业深度融合发展,打造路衍经济产业链。持续推进“四好农村路”建设,实现80%乡镇通三级及以上公路,30户以上的自然村100%通硬化路。

2.加快铁路民航基础设施建设。着力构建立体化综合交通网络,建成兰张三四线铁路、武威国际陆港铁路集装箱场站铁路专用线,不断完善铁路运输通道,助推武威融入兰西城市群。建成民勤通用机场及配套工程,开发高端观光旅游、低空飞行体验等线路产品,构建联动景区、覆盖全域的临空经济圈。完成武威机场前期工作,有序推进机场建设,尽快构筑通达省内及连接周边省区的航线网络。

3.统筹推进快递服务网点建设。完善城市快递网点布局,支持在城市周边规划建设具有干支衔接功能、组织开展共同配送的公共货运配送中心。扩大配送网络终端综合服务,加密智能快递自提终端设施网络,实现城市住宅小区覆盖率达到90%以上。推进县乡村三级物流网络节点体系建设,提升节点设施综合服务能力,引导快递企业与农业、供销、商贸企业合作,推进乡镇农村物流服务站多站合一,实现村级快递网点100%覆盖。

4.构建互联互通客货运体系。全面建成武威、古浪、天祝高铁综合客运枢纽,强化高铁站交通枢纽与城区公交、出租的无缝衔接,与城市公路客运站的畅通连接,形成以综合客运枢纽为龙头,县级客运站为骨干,分层布设、覆盖广泛的客运站场体系。加强与周边省市、国家物流中心节点、“一带一路”沿线枢纽城市联运网络建设,初步形成现代物流体系。根据《国家物流枢纽布局和建设规划》,依托甘肃(武威)国际陆港,争取将武威列入陆港型国家物流枢纽建设城市,提供畅通国内、联通国际的物流枢纽和区域分拨服务。

5.积极推进智慧交通建设。进一步完善交通大数据基础设施,强化科技与智能对交通运输的支撑作用,积极开展“互联网+”模式在交通运输领域的探索和应用,建成智能公交系统、道路运输、智慧物流等智慧交通项目,构建武威数字交通体系,实现行业信息化的集中部署和集中管理。

专栏12:交通基础设施改善工程

1.高速公路联网畅通工程。强化高速公路对外联通能力,实施G569线曼德拉至大通公路北山至仙米寺段、古浪(大靖)至民勤至金昌等高速公路,完善高速公路路网。

2.国省干线提级改造工程。加快国省干线待通路段和低等级路段扩能升级,实施G312线天祝界牌村至古浪金三角段、干城至西沟改线等项目,优化区域路网结构。

3.铁路民航协同发展工程。加大铁路民航基础设施补短板力度,加快兰张三四线铁路、民勤通用机场建设,推进武威机场项目前期进度,构建综合立体交通网络。

4.交通旅游融合发展工程。构建“快进”“慢游”旅游交通网,实施天祝旅游大环线、苏武沙漠大景区等重点项目,提升旅游基础设施条件。

5.快递网点优化工程。统筹城乡邮政网点建设,完善配送服务功能,实现城市住宅小区加密智能快递自提终端覆盖率达到90%以上,村级快递网点100%覆盖。

6.运输枢纽互联互通工程。提升枢纽换乘(装)运输服务水平,建设武威东、天祝西、古浪北3个客运枢纽及武威国际陆港铁路集装箱场站等货运枢纽,完善多式联运服务功能。

7.智慧交通推广应用工程。深化电子信息技术与交通运输服务的集成应用,实施智能公交、运输行业监管等智慧交通项目,提升交通运输智能化水平。

(二)完善水安全保障体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路,编制实施《武威市水安全保障规划》,统筹调配境内水和外调水,系统推进水生态治理与保护,完善城乡供水网络,着力加强防洪减灾安全保障,强化水利监管。通过深节水、抓调水、涵养水、保供水、防洪水“五水共抓”,地表水、地下水、天上水、外调水、排放水“五水共用”,建立完善水资源高效利用体系、人工增雨雪作业体系、供水安全保障体系、水生态安全保障体系、防洪安全保障体系、现代水治理体系。加快实施水资源配置与保障工程,全面建成城市和县城第二水源,大力推进实施区域内水系连通、调蓄供水、水库能力恢复等工程,构筑“河库连通、内外相接、多源互济、统筹调配”的全域供水网络体系,提升水资源调配能力。实施黄河流域生态保护、中小流域水土保持、河湖水生态治理、地下水超采区治理等工程,提升水环境治理水平。完善农村饮水保障和现代化改造提升,探索建立公共供水精细化管理管控体系,积极推进智慧精准化供水,提升供水保障能力。大力实施防洪减灾工程,加大河流综合治理、病险水库(水闸)除险加固、山洪沟道防洪治理,提升防洪减灾能力。推进智慧水利建设,增强水利监管能力和信息化建设水平,提升现代化治水能力。

专栏13:水安全保障工程

1.水资源配置与保障工程。加强水源工程和水资源配置保障能力建设,实施凉州城区第二水源、凉州区调蓄工程、古浪县黄花滩调蓄供水工程、民勤县城乡供水第二水源建设项目、天祝县马营沟黑马圈河调蓄水池等重点工程,提升水资源调配保障能力。

2.现代化农业农村节水供水工程。持续推进高效节水向区域化、规模化、集约化发展,大力推广管灌、喷灌、滴灌等高效灌溉节水技术,提高农业灌溉效率;实施红崖山、永昌等大中型灌区续建配套与现代化改造、民勤古浪末级渠系改造、南阳山片牧草节水灌溉等项目,提升完善现代化农业供水网络体系;健全农村供水网络、工程管理体制和运行机制,对已建农村饮水安全工程进行配套、改造、升级、联网,提升农村人口供水安全保障程度和饮水质量。

3.防洪减灾工程。实施庄浪河天祝县城段、石羊河干流民勤段、金塔河、北沙河(民勤段)、南岔河等河道治理工程,提升防灾减灾预警水平和能力,最大限度保障人民群众生命财产安全。开展西营、龙泉寺、柏林、龙潭河、直岔等水库除险加固工程,保障水库安全运行。

4.水生态修复与保护工程。实施石羊河流域源头及所属小流域水土保持综合治理、天祝县金强河至黑马圈河水系连通、十八里堡曹家湖鞍子山水库清淤等工程,加强水生态综合整治,推进水生态治理网格化、信息化建设。

5.智慧水利工程。实施机井、农村人饮、河湖监控、水库工程管理、水电站生态流量监控、水旱灾害防御、水利视频大联网、视频会商、地下水机井智能化计量设施改造等现代化智慧水利项目,增强水利监管能力和信息化建设水平。

(三)强化能源支撑保障

推进新能源可持续发展和传统能源清洁化利用,全面提升能源支撑保障能力,逐步建立多元、低碳、安全、高效的能源供应体系,努力构建产业布局合理、能源结构优化、效益稳步增长的能源开发利用新格局。

1.建设高质量新能源生产基地。适应技术创新推动新能源成本下降趋势,着力推动风电项目竞争性低价上网。借助全国用电增速好于预期,省外用电市场需求稳步增长的利好形势,配合省上积极对接落实受端市场,视新能源消纳和外送形势,全面建成天祝松山滩风电基地,适时启动建设民勤红沙岗风电基地。全面推动光伏发电平价和低价上网,不断扩大集中式光伏发电项目规模,重点支持大型低价“光伏+治沙”等具有多种生态效益的光伏项目。开发建设百万千瓦级大型光伏发电基地。加快陇电入鲁配套外送风光电项目建设,将风光资源条件好、年利用小时数高、具备平价上网条件的区域,优先纳入陇东特高压直流工程配套电源项目。加快推进光热示范项目建设,实现光热发电与风光电协同无补贴发展。到2025年,可再生能源发电装机总量达到900万千瓦以上,占全市电力总装机的90%以上。

2.打造多能源互补示范基地。依托中科院上海应物所与上海联合日环联合申报国内首个“风光氢储”一体化综合能源基地,并争取纳入国家相关发展规划。加快建设10MWe小型模块化钍基熔盐研究堆、钍基燃料盐研究设施,建设世界级的多能互补示范基地,推动风光多能融合技术示范与应用。实施百万千瓦光伏、百万立方电解制氢、十万千瓦熔盐储热、十万吨加氢催化等新能源及利用项目,建成多能融合技术与应用国家级创新平台。

3.推进电力外送通道建设。坚持负荷增长与电网建设、电网与电源建设同步规划发展,不断优化330千伏及以下电网网架结构,增加武威电网750千伏、330千伏变电站布点,提高电网整体配送能力,满足武威负荷增长的需求。重点建设风光电新能源基地配套送出工程,实现武威境内750千伏变电站零的突破,争取土门330千伏变电站尽早开工建设。结合河西地区新能源发展实际,配合做好电力外送规划研究工作,争取省上布局河西第二条特高压直流外送工程列入《国家“十四五”电力发展规划》,尽快开工建设,满足大规模风光电接入、消纳及外送需要。

4.加快储能设施建设。支持不同类型的储能示范项目,综合运用储能和需求侧管理等技术,提高系统灵活性,力争在储能和多能集成等技术领域有所突破。联合风光电项目开发,建设风光储输配一体的绿色能源分布式体系,增强调峰能力,平滑电能输出曲线,提升绿色能源消纳能力和外送水平。积极开展抽水蓄能电站选点规划推荐站点调整前期工作,争取将武威抽水蓄能电站纳入国家新一轮抽水蓄能中长期规划。

5.增加天然气供给保障。大力发展生物质能,在农作物秸秆、畜禽粪污、餐厨垃圾等生物质资源富集的县区,布局建设生物天然气项目,增加天然气供给能力。积极争取国家对城镇天然气管网资金支持,补齐天然气供需短板,优化区域天然气供给结构。依托西气东输等国家天然气主干线在武威过境的优势,加快境内天然气管道建设,进一步扩大管道天然气覆盖范围。积极争取西气东输、涩宁兰等燃气管道在民勤、古浪、天祝增加分输压气站出口,增加天然气用气指标,满足用气负荷的增长需要。全力推进农村燃气建设,优化农村用能结构。

专栏14:能源基础设施推进工程

1.武威抽水蓄能电站项目。规划建设总装机容量140万千瓦抽水蓄能电站1座,配套建设相关附属设施,弥补电力系统调峰缺口,保障电力系统安全稳定运行,提高电网供电质量。争取将武威抽水蓄能电站纳入国家新一轮抽水蓄能中长期规划。

2.陇东特高压配套新能源项目。配合国家西电东送战略通道建设,积极实施特高压电力外送通道工程配套电源项目。争取将民勤县红沙岗区域350万千瓦新能源纳入陇电入鲁工程配套电源项目,在民勤县建设风电250万千瓦、光伏100万千瓦项目。

3.风光电基地项目。加快天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设;在各县区启动建设平价上网光伏发电项目。适时启动实施亿利集团风光储输多能互补绿色能源治沙及产业扶贫项目。

4.“风光氢储”一体化示范基地。建成2兆瓦钍基熔盐实验堆项目,建设30兆瓦熔盐储能、10兆瓦高温制氢项目,新建20兆瓦钍基熔盐研究堆项目,建成世界首座10MWe小型模块化钍基熔盐研究堆。

5.生物质发电项目。在农作物秸秆、畜禽粪污等生物质资源富集的县区布局建设生物质发电项目。建成古浪县30兆瓦生物质热电联产项目。

6.煤炭建设项目。建成甘肃九条岭砂泉沟煤矿、民勤县青苔泉煤矿,新增产能90万吨/年。

7.电网项目。重点建设风光电新能源基地配套送出工程。规划建设750千伏变电站1座、330千伏变电站2座、110千伏变电站9座、35千伏变电站1座。争取省上布局河西第二条特高压电力外送通道工程,配套建设±800千伏特高压换流站1座。

8.天然气支线项目。依托西气东输等国家天然气主干线在武威过境的优势,加快境内天然气管道建设,进一步扩大管道天然气覆盖范围。规划实施古浪县、民勤县、天祝县天然气支线项目。

(四)加快新型基础设施建设

抢抓国家全面建设新型基础设施建设重大机遇,实施新基建三年计划,着力构建提供数字转型、智能升级、融合创新服务的新型基础设施体系,提升全市基础设施供给质量和运行效率,以新基建为新消费开拓更多创新空间,以新消费为新基建指引更多投资领域。

1.5G基础设施和组网建设。加强信息基础设施建设,拓宽互联网出口带宽,按照基础电信运营企业自建一批、园区企业共建一批、社会公共资源开放利用一批的原则,加快5G网络部署,构建覆盖全市、技术先进、安全可靠的信息通信传输网络,基本实现5G网络城区和乡镇连续覆盖。鼓励产业园区和重点企业与基础电信企业、铁塔公司深度合作,采用“资源合作”模式,统筹共建5G基站。将5G站址专项规划纳入国土空间规划、城镇控制性详规并严格落实,合理利用各类资源,有效节约建设资金。

2.大数据中心建设。依托省上丝绸之路信息港数据中心,推进大数据云计算中心建设,支撑边缘计算与云计算融合,打造武威地区大数据和人工智能等高新技术开发应用的基础平台。建设“城市大脑”服务管理、“智慧武威·天马行”、城市“一张图”数字地图服务平台、国产化政务云平台、区块链服务网络,建成大数据云计算中心3个。

3.人工智能应用。加快5G+工业互联网的融合创新应用,引导规上工业企业在传统工业设备、装备、系统叠加智能化控制、传感和5G网络连接能力,构建数字孪生模型,支撑工业设备的实时在线、数据分析、精准决策和控制优化,夯实企业信息化、智能化基础。推进人工智能在教育、医疗、农业、服务业、防灾减灾等领域的应用,打造人工智能创新应用示范区和人工智能应用场景标杆试点。

4.新能源汽车充电桩建设。贯彻国家能源战略,落实节能减排政策,稳步推进新能源汽车充电桩建设,基本建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系,进而拉动电动汽车相关产业发展,推动形成可持续发展的“互联网+充电基础设施+电动汽车”产业生态体系。

专栏15:新型基础设施建设工程

1.5G基础设施建设。优化基础网络布局,加快5G网络建设。新建5G基站及配套设施5312个,实现重点区域、工业园区、3A级及以上景区5G网络覆盖。

2.大数据中心建设。布局建设区块链服务网,实施武威联通、移动、电信云计算中心等关联项目,实现政务外网链、农产品溯源等特色应用上线推广。

3.人工智能应用。强化数字化赋能,实施现代农业高科技智能化设施改造、文庙数字化保护利用等重点项目。

4. “智慧武威”建设。立足实现城市治理、便民服务、科学决策等功能,从“放管服”改革、便民利企、城市治理、产业经济、生态宜居5大方面建设30个子项目。“放管服”改革:武威市政府网站集约化平台项目、武威市工程建设项目审批管理系统项目、武威市市级政务服务平台与省级政务服务平台对接改造项目、武威市电子政务外网省级改造暨政务信息资源整合共享建设项目、12345便民服务热线项目、信用体系二期项目。便民利企:智慧物流、工业信息云平台、智慧教育、智慧健康、智慧养老、数字档案馆。城市治理:“城市大脑”、智慧警务、智慧交管、雪亮工程、智慧应急、智慧司法、安全体系、地理时空信息云平台、智慧市场监管、智慧消防、智慧武威数字化城市管理平台。产业经济:物联网应用、智慧农业、智慧旅游。生态宜居:智慧生态、智慧林业、智慧水务。

5.新能源汽车充电设施建设。构建集中式充换站为主、分散式充电桩为辅的新能源汽车充电设施体系,新建新能源汽车充电桩1800台,其中凉州区1000台,民勤县、古浪县各300台,天祝县200台。

八、提升新型城镇化水平,促进城乡融合新发展

加快实施以人为核心的新型城镇化,实施城市更新行动,完善国土空间利用和城乡发展规划,科学布局生产、生活、生态空间,健全区域协调发展体制机制,统筹配置城乡资源要素,促进中心城区、县城和小城镇协调发展。

(一)优化全市国土开发保护格局

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,有序推进市县乡(镇)国土空间总体规划编制工作,积极构建“多规合一、多规融合”的国土空间规划“一张图”,力争2021年9月完成市县国土空间总体规划编制审批。以国土空间总体规划为依据,编制完善新型城镇化、基础设施、公共服务设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划和详细规划及村庄规划。不断优化建设用地的结构和布局,完善城市综合交通,促进各类基础设施一体化、网络化、智能化复合布局,探索创新规划留白、安全韧性城市,应对重大疫情、洪涝灾害和市场不确定性因素。到2025年,全面建立国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制,形成以国土空间规划为基础,统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

(二)增强县域经济实力

按照规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动的原则,壮大县域经济总量,提升发展质量,推动形成紧凑、高效、可持续的县域经济发展格局。依据县域资源禀赋、产业基础、发展潜力及战略导向,各打各的优势牌,各走各的特色路,努力建设农业大县、工业强县、文旅名县。培育壮大县域主导产业和龙头企业,集约经营,抱团发展,打响区域公共品牌,延伸产业链,提升产业附加值,大力培育特色鲜明的县域主导产业集群,每个县重点培育2—3家高起点、高标准的龙头企业,打造一批结构合理、链条完整的特色产业集群。深化扩权强县,赋予县一级更多自主权,强化县级基本财力保障,提升县域资源要素调度支配能力。推进经济发达镇行政管理体制改革,增强小城镇管理服务、产业集聚功能,培育一批带动力强的特色小镇。到2025年,县域经济的整体实力、核心竞争力、区域影响力显著增强,新旧动能基本实现转换,产业转型升级效果明显,各县区地域特色鲜明的现代产业体系基本形成。凉州区建设河西走廊区域性中心城市、武威市文化旅游服务基地。民勤县建设国家重要的沙产业示范基地、甘肃省重要的新能源产业基地、河西走廊新兴沙漠风情生态旅游目的地。古浪县建设全省生态治理示范县、河西走廊乡村振兴样板县、甘肃红色文化传承创新区。天祝县建设全国高原藏乡特色旅游目的地、甘肃省高原特色农业生产加工基地、甘肃少数民族地区改革开放示范区。

(三)推进农业转移人口市民化

全面推行户籍制度改革,放开全市所有县区落户限制,实现城镇落户“零门槛”。提高居住证发证量和含金量,持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,享受与当地城市居民同等的公共服务和市民权利。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,引导市县农业转移人口就近市民化。合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并,加快古浪县绿洲小城镇、古浪县黄花滩、天祝县松山滩、凉州区邓马营湖等大型搬迁安置区新型城镇化建设,推进搬迁安置区人口市民化进程。到2025年,全市常住人口城镇化率达到55%左右,城镇化水平达到全省中上游水平。

(四)实施城市更新行动

推动城市结构调整优化,提升城市品质,提高城市管理服务水平,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。推进新型城市基础设施建设,开展城市信息模型(CIM)平台建设,推动数字城市和物理城市同步规划和建设。实施智能化市政基础设施建设和改造,提高市政基础设施运行效率和安全性能。开展完整居住社区设施补短板行动,对社区市政基础设施、公共服务设施等进行改造和建设,推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业,加强与各类市场主体合作,提升物业服务质量,满足居民多样化需求。加强老旧小区改造,改造老旧小区729个、4.96万户。加快完善中心城区功能,完善城市道路网络系统,继续加快城市排水管网、垃圾和污水处理、供热设施改造建设,推进城市生活垃圾分类,提升城市防涝能力,提高再生水利用率、污泥无害化处置率,继续加强城市绿地建设,完善生活服务设施,增加公共活动空间。以建设美好人居环境为目标,完善城市生态系统,保护城市自然风貌,修复河湖水系和湿地等水体,加强绿色生态网络建设,提高城市生态建设水平。

(五)加强城市综合治理

创新城市治理方式,运用信息技术建设城市综合运行管理服务平台,推行城市治理“一网统管”,从群众身边小事抓起,以绣花功夫加强城市精细化管理。深化城市管理体制改革,坚持依法治理,建立健全部门协同、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系。注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出问题,加强城市管理执法队伍建设,推进严格规范公正文明执法。提升城市安全管理效能,全面梳理城市治理风险清单,建立和完善城市安全运行管理机制,整合市政基础设施建设和运行、房屋建筑施工和使用安全等信息资源,对城市安全风险实现源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理,提升城市安全韧性。

(六)增强城镇综合承载能力

加强城镇公用设施建设,完善城市道路、供排水、供热、供气等市政基础设施。完善城市生态系统,保护城市自然风貌。提升县城公共服务能力,按照常住人口配置教育资源,扩充养老护理型床位,提高养老服务质量,提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平,配置残疾人综合服务设施,逐步实现城镇居民全覆盖。统筹布局县城、中心镇、行政村公共服务设施,实现以县城为重要载体的就地城镇化和县城为单元的城乡统筹发展。整合管理资源,提升城市精细化、信息化管理水平。提升城市治理能力,推进城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。

(七)加快城乡融合发展

强化以工补农、以城带乡,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹县乡村基础设施和公共事业建设,加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局,推动公共资源在县域内实现优化配置。健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动、城乡基础设施互联互通、城市公共服务向乡村延伸。构建规范有序的农村产权流转交易市场,促进工商资本有序参与农村建设。健全城乡一体的人口服务和管理机制,建立城镇教育、就业创业、医疗卫生、文化体育等基本公共服务与常住人口挂钩机制,允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。畅通劳动力和人才社会性流动渠道,健全统一规范的人力资源市场体系,营造公平就业环境,保障城乡劳动者享有平等就业权利。

专栏16:城镇基础设施完善工程

1.环境卫生设施提级扩能工程。着力补齐城镇环境卫生设施短板弱项,加快垃圾、污水收集处理设施建设。2025年,城市生活垃圾无害化处理率保持在100%(县城98%以上),城市和县城污水处理厂全部达到一级A排放标准,城市实现生活垃圾分类全覆盖。

2.市政公用设施提档升级工程。加快城市路网、交通便利化设施、停车场、供水、供热、供气管网设施建设和园林绿化建设,有效解决“停车难”“过街难”问题,道路交通进一步畅通,水、气、暖达标稳定供应。

3.城镇智能化改造工程。推进5G网络向县城延伸覆盖,建设智能交通、智能电网、智能水务等感知终端,推进市政公用设施智能化。整合教育、医疗、养老、就业等信息系统,建设统一的公共服务平台。

4.老旧小区改造工程。改善老旧小区居住条件,完善水、电、气、暖、路、通信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施,实现2000年以前建成的老旧小区应改尽改。

5.绿色建筑工程。持续推行绿色建筑,在政府投资项目、大型公共建筑中强制执行绿色建筑标准,创建打造一批具有示范引领作用的高品质绿色建筑。到2025年,城镇新建建筑中绿色建筑面积比例达到70%以上。

九、践行社会主义核心价值观,彰显文化事业新气象

以社会主义核心价值观引领文化建设,全面落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一,提升文化软实力和社会文明程度,凝聚强大正能量。

(一)提高社会文明程度

大力弘扬时代新风,加强思想道德建设,深入实施公民道德建设工程,不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

1.加强新时代思想理论建设。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系,用好“学习强国”“甘肃党建”“天马党建”等网络学习平台,推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地建设,完善管理制度,切实维护意识形态安全。健全网络综合治理体系,加强和创新互联网内容建设,落实互联网企业信息管理主体责任,构建全媒体监管体系,营造清朗的网络空间。加强廉政文化建设,营造廉荣贪耻的社会氛围。

2.推动新时代精神文明建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。大力弘扬八步沙“六老汉”三代人“困难面前不低头,敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神,着力打造“崇文尚德·包容创新”的武威城市精神。推动精神文明建设工作改进创新。深入推进新时代公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设,不断提高人民群众道德水准和文明素养。推进新时代文明实践中心、爱国主义教育基地建设,常态化推进新时代文明实践志愿服务活动,宣传道德模范、最美武威人等先进典型的感人事迹和崇高品格,激发人们向善向上的美好愿望。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,坚决反对铺张浪费,在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。加强农村思想道德建设,采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的有效方式,推动社会主义核心价值观融入农村,提振农民群众精气神。推进农村移风易俗,革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习,反对迷信活动,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.持续推进全国文明城市创建。强化顶层设计,将创建全国文明城市作为提升社会治理能力和推动经济社会高质量发展的“一把手”工程谋篇布局。优化保障机制,实施“以块为主、条块结合”和“专项工作组+专项整治行动组”推进机制。充分发挥各级党组织战斗堡垒和党员干部、社区网格员主力军作用。依法依规创建,修订完善市民文明公约、市民文明规范、行业规范,依法依规破解城市治理难点。开展智慧创城,提升城市管理的智慧化和精细化水平。深化文明实践,加快推进新时代文明实践中心建设,建立健全社区文明实践阵地。分行业打造一批标准化、示范化精品点位。

(二)提升公共文化服务水平

大力推进“书香武威”建设,广泛开展群众文化体育活动,更好满足群众日益增长的精神文化生活需求。健全市、县区公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育馆、全民健身中心等公共文化体育设施,持续提升乡镇、社区、行政村文化体育场所服务功能,构建设施完善、服务到位的城乡公共文化体育服务体系。依托华夏文明传承创新区建设平台,强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加大五凉文化的保护、研究、宣传、阐释和传承,积极推进长城、长征、黄河国家文化公园建设。加强考古工作,实施文物保护维修工程,延续历史文脉,保留历史记忆,擦亮历史文化名城名片。

(三)健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化产业政策支持和市场服务体系建设,培育壮大文化市场主体,扩大文化产品供给。实施文化精品打造工程,推出更多反映武威自然风光、历史文化和发展成果的精品力作。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动媒体深度融合发展,加快全媒体传播工程、智慧广电工程建设,更好发挥融媒体平台在宣传推广、文化传播、舆论引导中的作用。加强广播电视传输覆盖网络建设,积极推进广播电视发射台站设施建设,促进全市广播电视骨干数据网络优化升级,全面提高传播覆盖能力。做强新型主流媒体,建强用好市级融媒体中心,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。积极推进国有文化企业改革,推进交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组。

十、坚持深化对外开放,形成开放型经济新优势

积极融入和服务国家开放大局,全面用好“一带一路”重大战略机遇,深入推进对外开放平台建设,加快构建内外兼顾、向西为主、多向并进的开放新格局,努力打造内陆开放新高地。

(一)积极融入“一带一路”建设

把扩大向西开放作为发展开放外向型经济的重要战略取向,推进交通、能源、通信等基础设施互联互通,加强与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、科技、教育、文化、旅游、卫生、金融、生态等领域的合作交流,拓展“一带一路”沿线国家和地区市场空间。深化对外开放领域体制机制改革,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,依法保护外资企业合法权益,推动贸易和投资自由化便利化,切实改善投资贸易环境。将开放型经济发展模式从追求外资外贸规模速度转变为质量与效益相统一,从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”相结合,增强对外贸易综合竞争力,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新局面,打造丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市。

(二)完善和拓展口岸功能

充分发挥武威进境木材指定监管场地和武威进口肉类指定监管场地口岸平台作用,统筹口岸通关协作,提升口岸整体功能和综合效益。培育引进木材加工制造类实体企业和贸易物流类企业的聚集发展,建设陆港进境木材线上线下交易平台和木材加工产业国际陆港铁路集装箱场站,争取武威铁路口岸对外开放、提升口岸整体功能,保障进境木材、进口肉类指定监管场地高效运行。积极拓展国际物流通道,争取建设武威国际货运班列编组站。建设公铁联用物流中心,构建集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联用、物流信息、集装箱业务为一体的现代物流园区。扩大与兰州国际陆港以及周边省、市交流合作,提高陆港南下货物集散和归集能力。加强与省内外市场的合作,引建大型物流企业和物流园区,建立外联内畅的现代物流体系,打造向西开放的国际物流平台和国家物流网络枢纽。

(三)努力扩大外贸出口

大力发展进出口加工业、现代制造业和出口示范农业,加快培育出口企业,打造武威品牌,扩大产品的影响力和市场占有率。坚持“抓大、促小、育新、引强”,大力培育和改进出口产品加工企业和外向型中介服务组织。全面推行出口农产品生产技术规程,高起点建设农林牧产品和食品出口基地,严格备案基地监督管理,确保出口产品全部来自出口备案基地,提高绿色农产品竞争力。着力搭建产品出口服务平台,提升产品出口创汇能力。大力拓展中西亚和欧洲市场,推动国际产能和装备制造业合作,打造向西开放的国际物流平台和出口产品加工基地。

(四)加强区域交流合作

加速融入兰白经济圈、兰西城市群建设,加强交流合作,促进生产要素流动,实现产业协同发展。积极推进与毗邻市州盟合作开放新路径,加快推动河西走廊一体化组团发展,促进河西五市通力协作,在生态建设、特色产业、文化旅游等方面加强合作,积极融入河西走廊经济带。推进与内蒙古阿拉善盟在基础设施、生态保护、文化旅游、产业发展等方面的深度务实合作。探索推进与青海省海东市等毗邻地区开展相关领域合作交流。

十一、着力保障和改善民生,增进人民群众新福祉

牢记“老百姓的幸福就是共产党的事业”,深入推进公共服务供给侧结构性改革,牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,着力补齐基本公共服务短板、非基本公共服务弱项,提升公共服务质量水平,切实兜牢基本民生保障底线,不断满足多样化民生需求,努力增进全体人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(一)千方百计稳就业保就业

把稳就业、保就业放在更加重要的位置,实施就业优先政策,着力提高劳动者就业能力,创造更多就业岗位,鼓励创业带动就业,努力实现比较充分的就业和更高质量的就业。

1.推动实现更高质量的就业。稳定就业总量,优化就业结构,创造更多就业机会。制定多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等就业新形态支持政策,努力创造多种形态、多种方式的就业岗位。通过实现更加充分、更高质量的就业,扩大中等收入群体,释放内需潜力。“十四五”期间,全市新增城镇就业7.5万人以上,城镇调查失业率控制在6%左右。

2.切实保障重点群体就业。加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持,鼓励高校毕业生多渠道就业创业,高校毕业生就业率保持在90%以上。发挥城镇集聚功能,拓展劳动力就地就近就业空间。建设农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,积极引导农村劳动力转移就业和农村务工人员返乡创业就业。加强教育培训和就业指导服务,落实各项优惠政策,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。稳妥安置去产能企业职工就业,切实做好其他重点群体就业工作,城镇零就业家庭保持动态为零。促进农村劳动力转移就业,5年累计输转200万人次以上。

3.着力提高就业能力。弘扬劳模和工匠精神,进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度,创新培训组织形式,提高培训的针对性和有效性。全面落实“以工代训”政策措施,完善职业技能岗位培训工作机制和培训激励机制,健全政府职业培训补贴制度,提高补贴资金使用效益,发挥好激励和引导作用。健全完善劳动力调查制度,加强就业创业统计,构建就业季度分析研究制度,加强劳动力价格监测,全面准确掌握劳动力动态供给情况。

4.健全完善就业服务体系。健全公共就业创业服务体系,完善市、县区公共就业创业服务功能,加强基层公共就业创业服务平台建设,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,提升人力资源市场管理信息化水平。推进各类就业信息共享开放。积极构建灵活性与安全性兼具、长期与短期协调的稳就业机制。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制,营造公平就业制度环境。规范招人用人制度,尊重劳动者和用人单位市场主体地位。

(二)稳步提升城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,实施低收入群体增收行动,扩大中等收入群体。坚持“增收”和“减负”并举,激发增收活力,努力缩小与全国平均收入水平差距。

1.开辟渠道增加收入。健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全企业职工工资收入中体现技能价值激励导向的分配制度,完善适应机关事业单位特点的工资制度,健全农村务工人员工资专用账户制度。把提高劳动生产率作为增加城乡居民收入的根本手段,支持城乡居民走出去,寻找更多增收机会。支持更多城乡居民在城乡融合和乡村振兴中增加更多收入。支持城乡居民利用土地、集体林权等各类资产增值收益。支持扶贫车间、合作社升级,拓展增收渠道。支持城乡居民提高技能,增强经营能力,提高增收水平。更加关注社会特殊群体收入水平的提高,支持特殊群体收入增长,对农村脱贫不稳定群体、城市贫困群体、退役军人群体、少数民族群体等给予倾斜支持。

2.减轻负担增加收入。切实增强主动服务意识,推动落实降低社会保险费率政策,深入推动落实失业保险稳岗返还政策,进一步减轻企业负担,支持困难企业脱困发展,助力各类市场主体轻装上阵,增加就业吸纳能力,切实将居民收入提高建立在经济发展质量效益提升、劳动生产率提高、企业综合成本降低的基础上。落实减税降费政策,降低水费、电费等各类成本。完善社会保障体系,进一步扩大覆盖面,确保居民收入与经济增长协调发展,减轻低收入群体生活压力。

3.激发活力增加收入。综合运用增加薪资报酬、优化评优奖励、提升职业技能、强化权利保障等多种激励手段,调动不同群体的积极性、主动性和创造性。瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的群体,深化收入分配制度改革,调整收入分配结构,突出调高、扩中、提低“三管齐下”,增加居民工资性、经营性、财产性收入。持续推动大众创业万众创新,创造更大市场空间和更多就业岗位,着力营造公开公平公正的体制机制和竞争环境,不断培育和扩大中等收入群体,逐步形成合理有序的收入分配格局,带动城乡居民实现增收。深化国有企业工资决定机制改革,完善企业薪酬调查和工资水平指导线发布制度,推动城镇企业职工薪酬待遇稳定增长。

(三)建设高质量教育体系

落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,促进教育资源均衡配置,建立科学的教育评价制度和机制。到2025年,学前教育毛入园率达到97%,九年义务教育巩固率达到100%,高中阶段教育毛入学率达到96%以上。

1.推进基本公共教育优质均衡。实施教育信息化2.0行动计划,积极推进“互联网+教育”发展。建立健全基本公共教育资源均衡配置机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距,使每一名适龄儿童少年都能享受有公平有质量的教育。推进学前教育普惠优质规范发展,实施扩大公办学前教育资源计划,多渠道增加普惠性幼儿园供给。推进城乡义务教育优质均衡发展,扩大城镇学校义务教育学位供给,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,支持多校协同、区域组团等多方式促进优质教育资源共享。推进普通高中教育水平全面提升,深化普通高中课程教学和高考综合改革,推行选课走班。支持基于核心素养的教学实践探索,促进普通高中办学模式、育人方式、评价方式转变。

2.发展高水平现代职业教育。完善现代职业教育体系,贯彻落实“技能甘肃”实施方案,推进武威职业学院省级“双高计划”项目建设。实施中职教育“双优计划”,保持高中阶段教育职普比大体相当。深化产教融合、校企合作,推进现代学徒制和1+X证书制度试点。紧扣产业设置专业,强化职业技能培训,助力乡村振兴。整市推进、提质培优、增值赋能,大幅提升职业教育现代化水平。

3.建设高素质教师队伍。全面提高教师队伍整体素质,加强师德师风建设,把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,引导广大教师崇德正心,自觉树立坚定的职业信念。多渠道补充教师,重点加强紧缺学科、薄弱学科、乡村学校教师队伍建设,不断壮大教师队伍。健全教师发展支撑体系,加大教师培训力度,切实提高教师专业素质能力。加强校长队伍建设,培育教育家型校长队伍。不断提高教师地位待遇,确保县域内乡村中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地城镇教师平均工资收入水平。

4.建设学习型社会。健全终身学习机制,发挥在线教育优势,扩大继续教育有效供给,构建广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的终身学习公共服务体系。加强市级党校建设,争创“全省一流市级党校。加强社区教育,建设新型城镇居民终身学习中心,积极创建省级社区教育实验区,为社会成员提供人人皆学、处处能学、时时可学的多样化的教育选择。

(四)全面推进健康武威建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康武威行动,织牢公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。

1.健全健康公共卫生服务体系。加快补齐公共卫生服务体系短板,加大公立医疗卫生机构建设力度,提升县域整体医疗服务能力。全面推进健康乡村建设,提升村卫生室标准化建设和健康管理水平,推动乡村医生向(助理)医师转变,采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善中西医结合的重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系和重大疫情救治体系。加快“互联网+医疗健康”发展,推进新一代信息技术在卫生健康领域的应用,促进医药卫生管理和服务模式的重塑。

2.深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,推动城乡医疗资源均衡布局,推进县域医共体建设,完善分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核,推进药品和耗材集中采购使用改革。支持社会办医,推广远程医疗。加快推进凉州区区域综合医改试点,加快建设紧密型医联体和医共体,全面发展专科联盟和技术联盟,推动县域内医疗服务与公共卫生服务体系改革融合。完善“三医联动”改革机制,严格医疗机构绩效考核和耗材使用监管,推进医保精细化管理。

3.持续推进医疗保障制度改革。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系,实施公平适度保障。深入推进医保支付改革全国试点工作,强化医保基金监管,确保基金安全。强化“互联网+医疗保障”建设,全面实行“一站式”即时结报制度,推广使用医保电子凭证,推进医疗保障公共服务均等可及。加强医疗保障服务能力建设,提高精细化管理水平。

4.强化中医药健康服务。加强中医药传承创新,发挥中医药的优势特色,大力发展中医养生保健“治未病”服务和健康养老服务,逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。全力推动中医药事业和产业融合发展,健全中医药服务体系,加强市级区域中医医疗中心建设,全面提升县级中医医院中医药综合服务能力,优化中医机构服务模式,加强中医药人才队伍建设,开展中医药重点专科和优势专科建设,创建国家级中医药重点专科,省级中医住院医师规范化培训基地。提升藏医药研发水平,推动藏医服务“走出去”。建立中西医结合诊疗机制、会诊制度,充分发挥中医药在重大传染病防控中的有效作用。

5.积极应对人口老龄化。优化经济发展结构,促进消费和投资协调均衡,夯实社会财富基础,拓展民间投资领域,推动国民收入较快增长,鼓励家庭、个人建立养老财富储备,全面增强社会和居民应对人口老龄化的经济保障。健全育儿社会服务保障体系,严格落实育儿假、产休假,引导生育水平提升稳定在适度区间,改善劳动力有效供给,提升应对能力。推行健康生活方式,实施全民营养计划,加大体育公园、户外运动设施等健身设施建设,加强老年人群重点慢病防控管理,为老年人健康生活打牢基础。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,完善上门医疗卫生服务政策,推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸,充分发挥居家养老服务作用,基本实现60岁以上老年人服务全覆盖。强化公办养老机构保障作用,支持社会力量兴办医养结合机构,推进农村综合养老中心、农村互助养老服务设施建设,倡导家庭式养老,着力构建“互联网+智慧养老”服务平台,保障老年人健康服务需求。

6.开展爱国卫生运动。动员和组织全社会常态化深入开展爱国卫生运动。深入开展省、市级卫生乡镇、卫生村、卫生社区、卫生单位创建活动,努力改善人居环境。组织开展健康知识普及活动,引导群众养成科学合理的饮食和健身习惯。在全社会倡导文明健康、绿色环保的生活方式,养成戴口罩、勤洗手、常通风、不聚集的良好习惯,推行“一米线”、看病网上预约、保持社交距离、节约粮食等文明新风。

(五)发展公共文化体育事业

加强基本公共体育服务建设,完善体育基础设施,广泛开展群众文化体育活动,满足群众精神文化生活需求。统筹规划,合理布局,规范标准,加强乡镇体育场地设施建设,优化体育场地设施投资结构,鼓励社会资本投入体育设施建设。到2025年,所有乡镇建成体育健身中心,力争人均占有体育场地面积2平方米以上。开展全民健身活动,组织开展健身走(跑)、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育冰雪、赛车、马术、极限、航空等具有消费引领特征的时尚运动项目,扶持推广民族民俗民间传统运动项目。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强学校体育工作,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

(六)健全多层次社会保障体系

进一步完善社会保障制度,稳步提高社会保障层次,努力建立健全更加公平、更可持续、较高水平的社会保障制度。以基本养老保险和基本医疗保险为重点,持续提高社会保障覆盖面,努力建立全市统一、覆盖城乡的全民基本社会保障体系。引导非公有制单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户、进城务工人员等重点人群参加城镇基本社会保险,持续推进城镇职工社会保险扩面。到2025年,城乡居民基本养老保险参保率达到99.2%,基本医疗保险参保率达到95%以上,失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.74万人、16.48万人。鼓励支持社会组织、企业和个人兴办养老机构,满足老年人多样化、多层次养老服务需求。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系,逐步提高低保、特困人员供养标准和补助水平,继续完善医疗救助制度。加大临时救助力度,有效发挥兜底保障功能。完善以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度,扶持培育慈善公益组织,健全老年人、残疾人和儿童关爱服务体系。完善优抚安置服务体系,落实优抚对象优待政策。提高殡葬服务保障能力,建立基本殡葬服务保障制度。依托公共服务资源在退役军人就业、养老、医疗、住房、交通等方面的优待政策,健全退役军人服务保障体系。

(七)完善住房市场和住房保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,推进建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实城市主体责任和“一城一策”调控措施,稳妥实施房地产市场调控,着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展。继续加强住房保障工作,加快构建以公租房为主体的住房保障体系。以解决新市民住房困难为出发点,提升住房保障能力,加大对基本公共服务行业困难职工的精准保障力度,有效解决新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民的住房困难。

专栏17:民生保障改善工程

1.就业创业增收工程。推进就业优先战略,加大技能培训力度,提升技能培训质量,年均培训劳动力2万人次以上。运用“互联网+”,在全市现有4所技工学校、60多家职业培训机构、20家创业就业孵化示范基地(园区)基础上,培育建设一批培训基地和实训基地。通过实施技能培训,拓宽就业渠道,带动城乡居民实现增收。

2.教育质量提升工程。推进学前教育、义务教育、普通高中、职业教育建设任务,实施教育强国推进工程,加快基本公共教育均衡发展,深化供给侧结构性改革,通过新建、改扩建武威一中、武威二中、凉州区祁连路小学、古浪县城关第四小学、天祝县城北新区九年制学校、凉州区第八幼儿园等115所中小学幼儿园以及智慧教育云平台建设、易地迁建古浪职教中心等项目,提升创新人才培养能力,提高教育质量。推进实施市委党校原址改扩建项目,不断提升干部培训教育能力。

3.公共卫生服务工程。推进疾病预防控制体系现代化建设、区域医疗中心建设、县级医院提标扩能建设、妇女儿童健康服务能力建设、促进中医药传承创新等任务,实施甘肃省武威肿瘤医院整体迁建及功能提升等项目,建立健全健康服务体系,提升应对重大突发新发公共卫生事件的应急救治能力。

4.全民健身工程。增加公共体育服务设施有效供给,实施武威市体育场、民勤县文化体育中心、古浪县体育馆、天祝县民族传统体育运动场以及县级全民健身中心等项目,建设各级各类体育活动场(馆)6500个。

5.社会服务保障工程。推进社会服务兜底和积极应对人口老龄化2项任务,不断加大养老服务、儿童福利、残疾人和退役军人服务等投入力度,实施武威市残疾人康复中心、天祝县社会福利院、普惠养老等项目建设,加快光荣院、荣誉军人休养院、优抚医院、军人公墓、军休服务场所、烈士纪念等设施建设,不断完善配套服务功能,进一步改善社会服务设施条件。

十二、坚决维护国家安全,提升治理能力现代化新水平

坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,坚决维护国家政治安全,提高公共安全保障能力,保持社会和谐稳定。围绕共建共治共享,扎实推进市域社会治理现代化全国试点工作,建设更高水平的平安武威、法治武威,促进治理体系和治理能力现代化建设。

(一)建设更高水平平安武威

1.捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,坚定维护意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面贯彻新时代党的治藏方略,确保天祝县长治久安。加强国家安全体系和能力建设,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。严格落实国家安全责任制,健全风险防控机制,压实风险防控责任。加强网络安全保障体系和能力建设,深化净网行动,旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育,巩固国家安全人民防线。

2.保障经济安全。加强经济安全风险预警、防范机制和能力建设,加强重要经济指标动态监测和分析研判,制定重要经济领域风险应对预案,增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。加强政府债务防范化解,加大力度处置重点领域金融风险,守住不发生区域性金融风险底线。加强核安全监管,维护新型领域安全。

3.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上,严格落实安全生产责任制,完善安全生产管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系。抓好应急管理信息化综合应用平台建设,持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工、矿山、消防等重点领域风险隐患专项治理,防范和遏制重特大事故发生。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度,强化源头治理和全过程监管,健全追溯机制,提高食品药品安全保障水平。强化生物安全保护。

4.确保粮食安全。坚持不懈抓好粮食和重要农副产品生产供给,全面落实粮食安全责任制党政同责要求,稳定粮食种植面积,提升粮食生产能力、储备能力、流通能力,有效保障粮食、食用油、肉类生产供应,构建高层次、高质量、高效率、可持续的粮食安全保障体系。按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的粮食储备规模要求,形成政府储备与企业储备功能互补、协同高效、资源共享的储备管理新格局,进一步推进粮食储备体制机制改革,确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

(二)创新社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面实施“平安细胞工程”,推进社会治理精细化,构建全民共建共治共享的社会治理格局。

1.夯实社会治理基层基础。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。建设规范化综治中心,打造智能化、实战化的基层社会治理基础平台。全面落实乡镇(街道)领导干部驻点联系群众工作制度,推动社会治理和服务重心向基层下移,发挥乡镇(街道)在基层治理中的重要作用,为群众提供更好服务。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

2.健全社会管理和服务机制。健全基层公共服务平台和综合信息平台,完善城乡社区服务体系。健全基层群众自治制度,创新符合各地实际的村(居)民自治有效实现形式,提升村(居)民参与社会治理机制,扩大对公共事务参与范围。健全农村、社区管理和服务机制,积极推行网格化管理,充分发挥村民议事、村民理财、村务监督等村民自治组织作用,加强村规民约建设,提高社会治理水平。积极引导社会力量参与基层治理。

3.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。落实领导干部接访、下访制度,认真做好信访工作。完善重大决策、重大举措、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,加强重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助。坚持专群结合、群防群治,推进智慧警务、智慧交管建设,完善社会治安防控体系,全面提升市域社会治理现代化水平。坚决防范和严厉打击各类犯罪,常态化推进扫黑除恶斗争,巩固社会和谐稳定局面。加强改进基层政法基础设施建设,实现“雪亮工程”全域覆盖,建设更高水平的平安武威。

4.加强防灾减灾救灾体系建设。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,加强应急管理体系和能力建设,做好应急物资储备,建设应急处突队伍,提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象、地震等自然灾害防御工程标准,实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,提高防灾减灾救灾能力,最大限度降低灾害事故损失,保障人民生命财产安全和经济社会高质量发展。

(三)坚持全面依法治市

坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面推进依法治市。健全立法工作机制,加快《武威市大气污染防治条例》和《武威市文明行为促进条例》等立法进程,体现地方特色、突出立法质量、注重有效管用。着力打造法治政府,把法治建设与提升政府公信力、转变政府职能和坚持依法行政结合起来,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,健全重大行政决策程序、合法性审查和责任追究机制。深入推进司法公开,强化司法监督,严格内部监督,加强程序监督,扩大外部监督,让执法司法权在制度的笼子里运行。深化司法体制综合配套改革,推进严格规范公正文明执法,努力提升执法司法的质量、效率和公信力,让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。坚持把全民普法守法作为长期性、基础性的工作,创新普法宣传教育机制,全面实施“八五”普法规划,深入学习宣传贯彻实施民法典,增强公众的法治认同和信赖。深入开展思想道德建设,发挥市民公约、乡规民约、行业规章等社会规范的作用,在全社会形成守法光荣、违法可耻的法治良序。

(四)加强国防动员体系建设

坚持“战时应战、急时应急、平时服务”原则,完善国防动员体系,加强国防动员普及宣传,健全军地协调机制。加强国防后备力量建设,完善管理体制机制,定期开展军地联合演练,推进基干民兵应急队伍与政府应急管理体系有效衔接,实现一体建设、统筹使用。持续加大国防动员基础设施投入,配套完善乡镇武装阵地,推动县域民兵军事训练场地建设。

第四章  坚持和加强党的全面领导

一、加强党的全面领导

全面贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,建立上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省委决策部署落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线,树立正确选人用人导向,坚持好干部标准,加强干部教育培训,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,引导党员干部以担当体现忠诚、以实干践行初心,努力打造善学善思善谋、想干能干会干的高素质干部队伍。牢固树立大抓基层的鲜明导向,深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实,把基层党组织建设成为推动高质量发展的坚强战斗堡垒。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒加强和改进作风,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。加强政治巡察,强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,把严的主基调长期坚持下去,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正的良好政治生态。

二、加强民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主建设,加强人民政协专门协商机构建设,推进建言资政和凝聚共识双向发力,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,牢牢把握大团结大联合主题,不断巩固共同团结奋斗思想政治基础。坚决落实党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,维护宗教领域和谐安定。着力做好港澳工作、对台工作、侨务工作,凝心聚力、服务大局。构建完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。发展基层民主,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持党管武装原则,扎实开展双拥共建。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,鼓励各民主党派、工商联为经济社会发展献计出力。



第五章  保障措施


《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是指导全市“十四五”乃至更长一段时期发展的纲领性文件,经市人民代表大会批准,具有法律效力。实现“十四五”规划及二〇三五年远景目标,必须把党的领导贯穿始终,充分调动一切积极因素,广泛凝聚各方面智慧力量,形成推动规划实施的强大合力。

一、发挥党的领导核心作用

以规划引领经济社会发展,是党治国理政的重要方式。充分发挥党领导统揽全局的核心作用,把党的领导始终贯穿于“十四五”规划实施和全市经济社会发展的各领域各方面各环节,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实党中央、国务院,省委、省政府决策部署,充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性,为实现规划目标任务提供坚实组织保障,推动规划落地见效。

二、落实统一规划体系

积极落实国家统一规划体系,结合武威实际落实好国家和省上发展规划确定的各项任务要求。坚持全市规划的统一性和系统性,推动出台专项规划和县区规划,加强与空间规划和区域规划的衔接,保证在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。各县区、各部门要加强年度计划与发展规划纲要的衔接。

三、强化规划实施保障

发挥规划对政策、项目、要素的引导作用,落实政策跟着规划走、项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措,确保发展规划的落实。围绕规划确定的战略、目标、任务和谋划的重大项目,坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则,研究提出经济社会发展各领域的政策措施,完善要素市场化配制体制机制,加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调。对纳入规划的重大工程项目,建立推进机制,简化审批核准程序,优先保证规划选址、土地供应和资金安排,明确责任主体,加快推进实施。

四、形成规划实施机制

将规划实施情况纳入全市目标管理考核体系,科学设定考核指标和考核方式,明确进度要求,实施跟踪监督、动态监测及评估。建立科学考评反馈机制,及时向责任主体反馈考评中发现的问题,督促改进规划实施工作。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估,分析规划实施效果,针对规划实施过程中发展环境的重大变化,适时提出调整方案,确保规划得到全面落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,任务艰巨,使命光荣,意义深远,全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、攻坚克难、勠力同心,顽强奋斗,在全面建设社会主义现代化国家征程中谱写武威壮丽篇章!



                                                                 武威市人民政府办公室                                                                        2021年3月24日


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