武政发〔2021〕38号

各县、区人民政府，市政府有关部门、单位，中央、省属在武有关单位：

现将《武威市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》印发你们，请认真组织实施。

                                                                武威市人民政府

                                                                2021年6月30日

武威市“三线一单”生态环境分区

管控实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）落地，实施生态环境分区管控，筑牢西部生态安全屏障，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（甘政发〔2020〕68号）精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持底线思维和系统思维，以改善生态环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，系统评价全市区域空间生态环境基础状况与结构功能属性，统筹衔接经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度要求，建立健全全市“三线一单”生态环境分区管控体系，强化生态环境保护参与综合决策的能力，为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供科学支撑，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，推动形成绿色生产生活方式，确保碳排放达峰后稳中有降，协同推进全市生态环境高水平保护与经济社会高质量发展，加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威。

（二）基本原则

坚持保护优先。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，实行最严格的生态环境保护制度，持续优化发展格局，守住自然生态安全底线。

强化分区管控。集成生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系，有序提升生态环境管理水平与效率。

突出分类施策。针对不同环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，制定差异化的环境准入要求，强化刚性约束，突出精细化管理。

坚持稳中求进。坚持生态环境管控内容不突破、管理要求不降低，结合经济社会发展新形势和环境质量改善新要求，定期评估调整和动态更新成果。

（三）主要目标

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市生态安全得到基本保障，生态环境持续改善，生态环境风险有效控制，生态系统服务功能不断提升，基本形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，区域生态安全得到有效保障，生态环境质量根本好转，生态系统服务功能显著提升，全面形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、生态环境分区管控

（一）划分环境管控单元

全市共划定环境管控单元51个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

——优先保护单元。共29个，主要分布在民勤县、天祝县，包括生态保护红线、祁连山国家公园、甘肃祁连山国家级自然保护区、甘肃民勤连古城国家级自然保护区、凉州区邓马营湖国家沙化土地封禁保护区、凉州区夹槽滩国家沙化土地封禁保护区、民勤青土湖上八浪井国家沙化土地封禁保护区、古浪麻黄塘国家沙化土地封禁保护区、民勤梭梭井国家沙化土地封禁保护区、民勤石羊河国家湿地公园以及集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

——重点管控单元。共18个，主要分布在凉州区、古浪县、天祝县中东部地区以及民勤县中部和西部地区，包括中心城区和城镇规划区、各级各类工业园区及工业集聚区等开发强度高、环境问题相对集中的区域。该区域是我市经济社会高质量发展的主要承载区，主要推进产业结构和能源结构调整，优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

——一般管控单元。共4个，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域生态环境质量持续改善和区域经济社会可持续发展。

生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。

（二）制定生态环境准入清单

以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+51”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境分区管控实施方案，包括环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求；“51”为全市落地的环境管控单元生态环境准入清单。

按照《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》要求，制定并发布市级、环境管控单元和省级以下工业集聚区生态环境准入清单。

（三）落实生态环境管控要求

全市划分的优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元，实施分类管控。

——优先保护单元。该区域以生态保护为主，主要从空间布局约束方面进行管控。

生态保护红线内，各类自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严禁开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许不影响生态系统的服务功能，不降低生态环境质量，不影响完整性系统性的有限人为活动；国家或省级出台有关生态保护红线管理办法或规定后，严格遵照执行。

其他优先保护区原则上按照限制开发区域进行管理，可以因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发；各类法定保护地，按照对应的保护地法律、法规、条例进行管理，功能属性交叉的，按照管控要求严格程度，从严管理；尚未有管理要求的，按照区域主导生态功能，主要限制有损生态服务功能和进一步加剧生态敏感性的行为，确需进行的开发建设活动，需通过评估并取得批准后开展。鼓励根据生态保护需要和规划，结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等各类工程实施，因地制宜促进该区建设用地逐步有序退出。加强天然湿地保护，推进甘肃民勤石羊河国家湿地公园和民勤青土湖、黄案滩等荒漠湿地保护恢复和建设，严格控制开采湿地周围地下水资源，增加生态用水量，提高湿地生态功能。

——重点管控单元。该区域是经济社会高质量发展的主要承载区，主要从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率要求四个方面，解决突出生态环境问题。

空间布局约束：全市各工业园区（集聚区）根据主导功能定位，建立分区差别化的产业准入条件。合理规划居住区与工业功能区，在居住区和工业区、工业企业之间设置防护绿地、生活绿地等隔离带；城镇生活类重点管控单元，有序推进城市主城区重污染企业实施环保改造和出城入园。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理和公共服务用地。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。严格执行畜禽养殖禁养区规定。推进城镇绿廊建设，建立城镇生态空间与区域生态空间的有机联系。

污染物排放管控：各工业园区（集聚区）严格实施污染物总量控制制度，根据区域环境质量改善目标，削减污染物排放总量。严格执行环境影响评价制度，同步规划、建设和完善污水、垃圾集中处置等污染治理设施，工业园区（集聚区）内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入工业园区污水集中处理设施。加强土壤和地下水污染防治与修复，发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施；城镇生活类重点管控单元，严格实施污染物总量控制制度，根据区域环境质量改善目标，削减污染物排放总量。加快城镇污水处理设施建设与改造，凉州区建成区基本实现城市污水全收集，处理率达到95%以上，其他县城区有条件的应实施雨污分流改造，生活污水处理率达到85%以上。加强噪声和臭气异味防治，强化餐饮油烟治理，严格施工扬尘监管。加强土壤和地下水污染防治与修复。运用市场手段推进危险废物处置设施项目建设，实现处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配。加快医疗废物处置设施升级改造，确保医疗废物安全妥善处置。对于城镇建成区内出城入园、关闭退出的工业企业用地，应严格用地准入管理，开展土壤污染治理与修复，分用途加强环境管理。

环境风险管控：用地环境风险方面，应在农用地污染风险重点管控区周边禁止新增排放重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物的开发建设活动。对安全利用类农用地和严格管控类农用地区域周边原有的工业企业，应严格控制环境风险，逐步削减具有土壤污染风险的污染物排放总量；长远应做好关闭、搬迁和土壤修复；园区环境风险防控方面，强化企业、化工园区、区域、流域环境风险防控设施建设，强化专家技术支撑作用，开展企业隐患排查自查及督查工作。各工业园区应加强环境风险排查，建立风险源动态信息库。强化应急预警体系建设，完善突发生态环境污染事件应急预案，创新突发生态环境污染事件应急机制，加强应急演练；企业环境风险防控方面，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老院等周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。土壤污染重点监管单位新（改、扩）建项目用地应当符合国家或地方有关建设用地土壤风险管控标准。沿河流、水库工业企业应开展环境风险评估，分“一般、较大、重大”划定环境风险等级，制定环境应急预案，落实防控措施。

资源利用效率要求：水资源利用效率要求方面，严格执行省政府下达的“2030年水资源管理控制指标”，2030年万元工业增加值用水量控制在49立方米/万元。地下水开采要求方面，关停未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。建立全市开发利用地下水水位、取水总量双控制约束指标体系，对已有的水井地下水位、取水量进行实时监控。在保持合理生态水位前提下，将地下水可开采量分解到各县区和主要水文地质单元。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。民勤县北部连古城禁采区内，除应急供水外严禁开凿取水井，对已有取水井的，要限期关停；能源利用效率要求方面，继续实施能源消耗总量和强度双控行动。严格落实煤炭消费总量控制目标，分年度制定并下达煤炭消费指标；高污染燃料禁燃区要求方面，加强高污染燃料禁燃区的管理，严格落实《高污染燃料目录》要求，严禁在禁燃区内销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的应在规定的时限内进行整改，改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源。

——一般管控单元。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个方面落实生态环境保护基本要求。

空间布局约束：大力发展生态环保产业。严格执行畜禽养殖禁养区规定，根据各县区用地和消纳水平，合理确定养殖规模。加强基本农田保护，严格限制非农项目占用耕地。

污染物排放管控：落实污染物总量控制制度，根据全市环境质量改善目标，削减污染物排放总量。加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药施加量，逐步削减农业面源污染物排放量。

环境风险防控：加强生态公益林保护与建设，防止水土流失。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。

资源利用效率：实行能源、水资源消耗总量和强度双控，优化能源结构，加强能源清洁利用。推进农业节水，提高农业用水效率。

三、成果实施应用

（一）服务经济高质量发展。各县区、各有关部门在制定政策、编制规划、布局产业、调整结构、资源开发、城镇建设和重大项目选址时，应将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程，充分发挥“三线一单”源头预防引领作用，以生态环境分区管控推动经济高质量发展。

（二）支撑生态环境高水平保护。各县区、各有关部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重要内容。环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物、辐射等环境管理工作应严格落实生态环境分区管控要求。

（三）强化与相关规划衔接。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。加强与发展规划、国土空间规划以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等协调衔接。

（四）实施动态更新调整。“三线一单”原则上应根据国民经济和社会发展五年规划，同步更新调整发布。因国家发展战略、省重大决策部署、区域生态环境质量目标等发生变化，以及生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整的，所涉及的环境管控单元及生态环境管控要求确需更新的，按程序要求更新调整。

四、强化保障措施

（一）强化组织领导。市区域空间生态环境评价“三线一单”协调领导小组成员单位各司其职，协同推进生态环境分区管控体系的建设、实施、评估和调整工作。各县区政府落实主体责任，扎实推进生态环境分区管控体系的优化完善和应用实施工作。

（二）强化工作保障。市、县区政府组建长期稳定的管理技术队伍，落实好工作经费，保障生态环境分区管控各项工作顺利实施。

（三）强化监督考核。建立健全“三线一单”应用成果评估和监督考核机制，将各县区、各单位实施“三线一单”情况纳入市级生态环境保护工作督查的重要内容，定期跟踪评估实施成效，加强监督考核。

附件：武威市生态环境管控单元划定表

下载链接： 武威市人民政府关于印发《武威市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》的通知.pdf