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索引号: 11622300013930944B/2022-00562 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2022-01-05
成文日期: 2022-01-05 有效性:
武威市人民政府办公室关于印发武威市“十四五”科技创新规划的通知
发布日期: 2022-01-12 10:25 浏览次数:

武政办发〔2022〕9号


各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省属在武有关单位:

《武威市“十四五”科技创新规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。



                                                                武威市人民政府办公室

                                                              2022年1月5日



武威市“十四五”科技创新规划


“十四五”时期是武威市深入实施创新驱动发展战略、加快推进科技创新升级、构建现代产业体系、全面推进乡村振兴和经济高质量发展的关键期。为积极适应和引领经济发展新常态,更好发挥科技创新对经济社会高质量发展引领支撑作用,实现科技自立自强,根据《甘肃省“十四五”科技创新规划》(甘政办发〔2021〕90号)和《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(武政发〔2021〕17号),结合全市科技创新实际,制定本规划。

一、基础与形势

(一)发展基础

“十三五”时期是我市经济社会和科技发展的重要战略机遇期,市委、市政府高度重视科技创新,大力实施创新驱动发展战略,优化科技资源配置方式,科技创新体制机制不断健全,区域创新体系逐步完善,科技创新环境日益优化,自主创新能力持续提升,科技引领支撑高质量发展的作用更加突出,为“十四五”科技创新发展奠定了坚实基础。

1.科技综合实力持续提升。全市综合科技进步水平指数为46.09%,较2015年增长9.35个百分点,居全省第7位;全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到0.62%。万人发明专利拥有量达到1.43件。万人专业技术人员数达到174.68人,万人R&D人员数达到6.68人年。“十三五”以来,武威市成为首家省级创新型试点城市,凉州区被认定为全省首批省级“双创”示范区,民勤县、古浪县被认定为省级创新型试点县。

2.区域创新体系逐步完善。2020年,全市拥有高新技术企业59家,国家“小巨人”企业3家,省级科技创新型企业22家、技术创新示范企业6家、“专精特新”中小企业15家,入库备案国家科技型中小企业94家。拥有野外科学观测研究站8个,国家级“星创天地”8家,省级新型研发机构2个,工程技术研究中心5个。培育市级工程技术研究中心、技术转移中心等创新平台90多个。建成的中国农业大学武威绿洲农业高效用水国家野外科学观测研究站等站所成为展示农业节水技术、生态保护与修复技术的重要窗口。

3.科技支撑作用持续释放。“十三五”以来,聚焦全市现代农业、生态工业、文化旅游业等重点产业技术需求,开展技术创新研发,推动生态建设与产业融合发展,激发经济新动能。围绕重点产业发展,累计实施各类科技研发项目106项,获得省级项目资金5432万元,落实省级、市级科技创新奖补资金1957万元和1825万元。2020年,全市十大生态产业实现增加值154.3亿元,占地区生产总值的29.3%,居全省第2位。

4.科技创新成果不断涌现。“十三五”以来,全市累计登记各类科技成果795项,授权专利6383件,完成技术合同交易额58.4亿元。重离子治癌装置、钍基熔盐堆核能系统、沙漠天文科普摘星小镇等重大科研成果在武威转化应用。优质耐贮运西瓜新品种获全省科技进步一等奖。“城市大脑”、酒类新产品开发、生物医药、碳化硅节能环保改造等科技项目顺利实施。自主研发制造的世界首台多功能立体固沙车、牵引式单项固沙机、手扶式沙障机,为推动全国防沙治沙工作作出示范。

5.助力脱贫攻坚成效明显。围绕打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”和发展“8+N”现代农业优势主导产业,实施科技特派员基层创新创业行动和“三区”科技人才专项计划,组织科技人才深入农业生产一线开展农业生产技术指导、农作物新品种选育、产业化开发和提质增效关键技术攻关研究,着力解决农业生产技术难题,提升农业科技创新能力。出台《武威市市级科技特派员管理办法》,健全农业农村科技服务体系,每年选派科技特派员500名以上,构建了县、乡、村、户“四级科技服务平台”,开发运行“武威科特派”公众服务平台,组建科技特派员专家小分队,建立“我为群众送技术”“我为企业送政策”“我为产业送成果”科技特派员服务长效机制,打造多元化多要素科技创新服务平台,开展科技精准服务。

6.科技体制改革纵深推进。“十三五”期间,全市从重点区域、重点行业、重点创新方向入手,整合优化现有政策,完善科技政策和科技创新的双向互动循环机制,制定出台《关于深化科技体制改革加快推进创新驱动发展战略的实施意见》《武威市贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案》等政策文件,深入推进科技计划管理、科技成果转化、科研诚信建设、科研项目及人才评价等改革,科技创新治理体系更加完善,科技领域“放管服”改革不断深化。建立财政科技投入稳定增长机制,2020年,全市财政科技支出占地方财政支出的比重达到0.52%,科技创新效能显著提升。

(二)面临形势

进入新世纪以来,全球科技创新呈现新的发展态势和特征,新一轮科技创新呈现智能主导、深度融合、多点突破的态势,量子信息、脑科学等前沿领域加快突破,以大数据、人工智能、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术全面渗透,数据驱动和场景驱动成为新趋势,新技术、新产业、新业态、新模式方兴未艾。党的十八大以来,我国科技创新发生了历史性、整体性、格局性变革,已成为世界第二大研发投入国和知识产出国,正式进入创新型国家行列,并向跻身创新型国家前列目标迈进。在这一承前启后的关键时期,经济社会发展和民生改善比以往任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。从全省来看,近年来,甘肃省全面深入实施创新驱动发展战略,科技改革发展深入推进,科技成果转移转化明显加快,重大项目加速布局,重大创新成果不断涌现,科技对全省高质量发展的支撑引领能力持续增强。同时,新时代西部大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施,为科技创新支撑甘肃高质量发展赋予了新的历史使命,也提出了更高要求。

武威市推进高质量发展对科技创新的需求更加迫切。“十三五”时期,我市全面深化科技体制改革,大力实施创新驱动发展战略,增加高水平科技创新供给,科技事业取得长足进步,全市综合科技进步水平排名上升到“十三五”末的第7位。但对标高质量发展要求,我市科技创新中还存在一些短板和不足,科技创新能力与省内外先进地区相比还有一定差距,科技引领支撑经济发展的动能还需进一步提高。主要表现为:一是企业创新能力相对薄弱。2020年,全市高新技术企业仅占全省的4.8%,相当一部分企业缺乏创新意识和能力,企业规模小,对产业发展的带动作用不强。二是科技成果转移转化能力弱。高校、科研机构和企业之间信息不对称,科技成果存在“碎片化”“孤岛化”现象;同时,受人才、技术、市场、资金、生产条件等因素制约,企业就地承接转化能力弱。三是科技创新投入低。全市财政科技支出占地方财政支出的比重、全社会研发经费支出占地区生产总值的比重均低于全省平均水平。四是创新资源集聚不够。科研单位带动作用不强,对科技创新的支撑作用有待提高。已建成的部分创新平台研发投入不足、专业化程度低、服务能力弱,科技支撑后劲不足。五是高层次创新人才缺乏。近年来,尽管全市大力引进急需紧缺人才,人才队伍“量质”均有较大提升,但总体上创新人才占比还非常小,尤其是行业领军人才和实用型高技能人才缺乏。

“十四五”时期,站在新的更高起点,深化改革、驰而不息推进以科技创新为核心的全面创新,是武威解决科技创新深层次问题,补齐科技创新短板,提高自主创新能力的迫切需要,也是武威在更激烈的竞争态势中抢占发展制高点的关键所在。新常态下,要紧抓科技和产业革命带来的重大历史机遇,深刻把握科技创新发展规律和时代变革需求,主动对接国家发展战略布局,因势而谋,顺势而为,高起点谋划全市科技创新工作,突出创新驱动发展的战略核心地位,加快实现动力转变,为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、思路与目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、习近平总书记关于科技创新的重要论述,坚持“四个面向”,立足新阶段,贯彻新理念,融入新格局,把科技自立自强作为创新发展的战略支撑,深入实施创新驱动发展战略,以建设创新型武威为总揽,着力构筑高效区域创新体系、集聚高端创新资源、增加公共科技供给、提升自主创新能力,培育发展新动能、拓展新应用,加快推进科技治理体系和治理能力现代化,推动全方位开放式创新,为加快建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新武威,努力构筑河西走廊经济社会高质量发展桥头堡,奋力谱写全面建设社会主义现代化武威新篇章,提供有力的科技支撑和发展动力。

(二)基本原则

——坚持市场导向,突出创新服务。改革完善创新治理体系,充分发挥市场配置创新资源的决定性作用,激发企业内生动力和创新活力。加强政府在科技管理中的引导和宏观管理,推动政府科技职能从研发管理向创新服务转变,实现企业追求与政府支持的“同频共振”。

——坚持创新驱动,突出高端引领。紧紧围绕高质量发展需求,坚持创新驱动,集聚高端创新创业人才、培育高能创新型企业集群、建设高效科技服务体系,全面提高科技对经济社会发展的支撑能力,促进高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”。

——坚持开放协同,突出资源整合。坚持面向社会、面向市场,充分整合运用现有创新资源,主动融入区域创新网络,积极链接省内外技术、人才、资本等资源,促进创新要素向武威聚集。积极探索区域创新合作发展的新模式,推动更高层次的“共同发展”。

——坚持特色发展,突出先行先试。积极应对生态、安全等问题挑战,充分发挥武威生态优先、绿色发展、创新驱动的特色,大力弘扬“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神,在实施创新驱动发展战略的关键环节、科技支撑重点领域先行先试,当好改革创新“双轮驱动”的排头兵。

(三)发展目标

到2025年,全市创新资源的集聚力、创新成果的支撑力、生态产业的驱动力、创新环境的吸引力“四力”全面提升,科技创新质量实现新跨越,重点产业领域科技创新支撑能力明显增强,创新型企业与领军人才持续涌现,形成具有较强影响力、强大创新力、显著辐射力的自主创新体系、产业创新体系和创新创业生态环境。具体目标:

——科技创新综合实力持续提升。区域创新要素高效配置,科技投入力度持续加大,源头创新与核心技术创新能力持续提升,人才集聚与科技产出取得新突破。到2025年,力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%,市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重力争达到2%、1%,每万人口高价值发明专利拥有量达到1.71件以上。

——产业技术创新水平不断攀升。加大创新型企业精准培育力度,增强产业核心竞争能力,大力培育和发展有持续创新能力的新兴产业,推动一批省内外高技术成果转化项目落地。到2025年,全市高新技术企业数达到70家以上,规模以上企业R&D投入占主营业务收入比重达到1.2%。

——科技创新资源加速聚集。创新要素集聚辐射能力显著增强,产学研协同高效,科研单位创新效能持续释放,聚集一批高层次创新人才,研制一批具有自主知识产权的产品和技术。到2025年,万人R&D人员数达到7.1人年,争取建成省市级工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等各类科技创新平台100家以上。

——科技创新创业环境更加优化。科技体制机制改革深入推进,激励科技创新的政策体系更加完善,科技与金融结合更加紧密,创新创业服务更加高效便捷,创新治理水平不断提高,区域创新体系整体效能显著提升。到2025年,技术市场成交合同金额达到28亿元,创新创业环境达到全省领先水平。

表1“十四五”时期武威市科技创新主要指标

指标名称

2020

(实际)

2025

(预期)

属  性

综合科技进步水平(位)

7

6

预期性

研发经费投入强度(%

0.62

1.5

预期性

市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重(%

市本级0.75

力争分别达到2%1%

预期性

规模以上企业R&D投入占主营业务收入比例(%

1.18

1.2

预期性

万人R&D人员数(人年)

6.68

7.1

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

1.43

1.71

预期性

技术市场成交合同金额(亿元)

14.1

28

预期性

高新技术企业数(家)

59

70

预期性

三、拓展创新发展新空间

(一)打造生态综合治理先进技术应用示范区

深入推进黄河流域生态保护和高质量发展,大力弘扬“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的新时代武威精神,加快实施《民勤生态建设示范区规划》《古浪八步沙区域生态治理规划》,推进全国防沙治沙综合示范区建设和“一带一路”河西走廊(武威)风沙源综合治理,加大高效节水、湿地保护、荒漠化防治、污染防治等先进技术集成示范,探索建立生态建设长效机制,着力打造集实验研究、技术交流、成果转化、示范带动、科普推广于一体的生态综合治理先进技术应用示范区,为全省乃至全国提供可借鉴、可复制、可推广的治理模式和成功经验。

专栏1  生态综合治理先进技术应用示范区建设重点任务

1.推进高效节水技术推广示范基地建设。深入实施国家节水行动,大力推广应用喷灌、膜下滴灌、微润灌等高效节水灌溉技术,探索推广使用植物生理节水新技术,提高节水科技含量。推进节水型企业建设,支持引导工业企业应用节水新工艺、新技术和新装备,全面推动各行业深度节水、极限节水。支持以农民田间学校为载体,开展节水推广活动,促进科研与生产相结合。

2.推广科学防沙治沙技术。积极推广草沙障+沙生苗木”“固身削顶、前挡后拉、手扶式沙障机和多功能立体固沙车机械压沙等治沙技术,大力实施生物治沙、机械治沙、工程治沙、产业治沙和治沙新材料、新技术试验示范,持续推进全国防沙治沙综合示范区建设。推广互联网+防沙治沙、众筹治沙造林等科学防沙治沙新模式。

3.加强内陆河流域生态保护和治理科技支撑。推进祁连山国家公园建设,健全祁连山地区生态保护和环境质量监测制度,开展沿线内陆河流域生态保护、环境修复、生态环境监测等领域的联合攻关。巩固提升石羊河流域重点治理成果,打造数字石羊河。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略研究。

4.研发推广重点领域污染防治关键技术。开展农业面源污染防治、水源涵养、水土保持、生态保护修复关键技术研发及推广应用,积极发展集生态商业、生态旅游、生态物流、生态文化等生态性服务业相关技术体系。

5.加快国家西部生态安全屏障建设。依托三北防护林、新一轮退耕还林还草、防沙治沙、天然林保护、退化林修复、退化草原修复治理、湿地保护修复等重点生态项目,推进国土绿化倍增行动。

(二)打造现代农业科技创新示范区

以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领,以绿色有机、节水优质高效为方向,围绕打造沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”和“8+N”现代农业优势主导产业发展思路,按照因地制宜、突出特色、科技支撑、产业带动的原则,依托甘肃武威国家农业科技园区和凉州区、民勤县、古浪县、天祝县省级农业科技园区,充分发挥甘肃武威绿洲农业高效用水野外科学观测研究站、甘肃省农业工程技术研究院及市农科院、市畜科院等科研机构人才、技术、信息等科技资源优势,加强农业科技创新、技术集成示范、技术推广服务、高素质农民培育等工作的统筹衔接,加大农业高新技术研发和推广应用力度。设立食用菌研究院和知名专家工作站,引进培育龙头企业,推动食用菌产业提档升级。积极建设市级农作物种质资源库,加大新品种培育和引进推广力度。积极培育一批研发投入大、技术水平高、综合效益好的农业创新型企业,建设具有区域特点的农民培训基地,建立健全智能化、网络化农业生产经营体系,推进农村一二三产业融合发展,努力建设西北丝路寒旱农业发展示范基地、甘肃乳都和百亿级河西走廊黄金奶源基地、全国重要的优质绿色食品生产加工示范区。

专栏2  现代农业科技创新示范区建设重点任务

1.加强产业技术创新与示范。围绕牛、羊、猪、禽、果、菜、菌、草8个主导产业和藜麦、中药材、马铃薯、茴香、岔口驿马等区域优势特色产业,开展以现代种业、种养业循环、农产品深加工为主的现代农业共性技术攻关、产业创新、成果转化和技术示范推广。

2.创建国家火炬特色产业基地。立足重点产业发展实际,突出地域特色和产业特色,积极争创国家火炬特色产业基地。

3.推进农业科技资源集聚。依托武威国家农业科技园区和四县区省级农业科技园区,引进培育一批集生产、加工、流通于一体的产业组织或企业创新实体。优化各类研发机构、测试检测中心、现代农业产业科技创新中心等创新服务平台,引导高校、科研院所科技资源和人才向农业园区集聚。

(三)打造文化旅游科创综合服务区

以现代科技为手段,以凉州历史感悟、葡萄美酒度假、沙漠运动体验、藏土风情生活、红色文化休闲、绿洲山林康养等特色文化为载体,推动5G、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的成果应用,加快旅游业智能化改造,推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展,促进“旅游+”“科技+”相互赋能和融合发展,培育一批竞争力强的科技创新型企业,建设一批文化旅游与科技深度融合示范主体,培养一批高素质文化和旅游科技创新人才,努力实现从文化旅游资源大市向文化旅游名市转变。

专栏3  文化旅游科创综合服务区创建重点任务

1.完善文化旅游科技创新体系。实施一批文化旅游科技创新支撑项目,支持建设文化旅游科技示范园,培育一批文化旅游领域科技创新型龙头企业。

2.强化文化旅游科技研发和成果转化。支持文化旅游企事业单位和高校、科研院所开展文化旅游重要装备、工艺、系统、平台等应用创新,推动更多科技创新成果转化为文化旅游消费者可触可感的项目、产品和服务。

3.推动文化旅游业数字化、智能化、网络化。推动物联网、互联网和人工智能、云计算、边缘计算、虚拟现实等新一代信息技术在文化旅游领域创新应用与示范。支持构建各领域数据开发利用的场景,提升数据价值。

4.加强科技支撑文化轴线构建。围绕打造甘肃(武威)国际陆港文化交流区、凉州葡萄酒文化产业区、民勤生态文化区、古浪红色文化区等文化产业区,开展文物保护数字化、文化旅游装备等关键技术攻关、高端软件产品和装备研发。

5.支持开展协同创新。依托古浪八步沙两山实践创新基地建设,采取走出去、请进来和送教上门、网络培训等方式,加快文化旅游行业科技创新人才和团队的培养。支持高校、职业学校与相关企业联合建设文化旅游科技人才培养基地、专业人才实训基地等。

(四)打造高能级产业园和科技成果转化示范区

统筹整合创新资源,集中力量打造支撑有力的科技创新平台,推动创新要素合理流动和高效配置,构建协调联动、优势互补、科学高效的区域协同创新体系。充分考虑区域分工和联系,按照“一区多园、县区共建”的思路,积极创建国家火炬特色产业基地、省级高新技术产业开发区。坚持全域布局、联动发展,按照“一县一(工业)区”的原则,加大对园区的投入力度,提升武威工业园区、凉州工业园区、黄羊工业园区、民勤红沙岗能源化工工业集中区、古浪工业集中区、天祝金强工业集中区等园区产业承载能力。支持武威伊利绿色生产及智能制造示范应用项目建设,推动发展彩印包装、奶牛养殖、牧草种植、饲料加工、兽药生产、物流集散等项目,培育打造“1+6+N”百亿级奶产业集群,建设河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。依托国家、省级农业科技园区、省级工业园区,着力打造科技成果转移转化示范区,积极引进、转化一批成长性好、关联度高、带动力强的科技创新项目,建设一批实力型、品牌型产业基地,增强对战略性新兴产业和高新高端项目的吸引力和承载力。

专栏4  高能级产业园和科技成果转化示范区创建重点任务

1.培育壮大工业园区创新主体。进一步强化企业创新主体地位,引导和支持各类创新要素向企业集聚,发挥规模以上企业引领支撑作用,培育壮大科技型中小微企业群体。加快引进和培育高新技术企业和省级科技创新型企业,建立高新技术企业培育库,提升各工业园区高新技术企业数量和质量,到十四五末,工业园区新增省级科技创新型企业20家以上,高新技术企业10家以上。

2.推进绿色园区、智能园区、科技园区建设。坚持绿色发展理念,加大节能力度,加快构建循环型工业体系。支持武威工业园区争创国家级绿色园区。推动工业园区数字化、智能化改造,提升制造业数字化控制和管理水平。加快推进企业数字化转型,争创智能工厂、绿色工厂、节水型企业、数字化车间等,促进优势企业科技创新能力和智能制造水平显著提高。

3.提升工业园区科技创新能力。引导园区企业用足用活各类科技优惠政策,加大科技创新投入,增强自主创新意识。进一步完善政产学研用协同创新机制,支持企业与兰州大学、中科院近物所等省内外高校、科研院所开展技术合作交流,建设企业研发中心、技术创新中心、产业技术创新战略联盟等创新平台,组织实施省级科技计划项目,不断提升发展质量和核心竞争力。

4.鼓励企业加强质量品牌建设。引导园区企业持续开展技术创新和产品研发,鼓励发明创造,重视自主知识产权保护,健全商标品牌管理体系,支持品牌培育和运营专业服务机构发展,引导企业创建中国名牌”“甘肃名牌等品牌。

5.加强科技成果转化的工程化能力建设。鼓励重点领域企业与高校、科研机构共建通用性或行业性技术创新服务平台,建立中试合作机制,推动中试参与各方共同开展成果中间放大试验,推动科技成果转化,发展高能级产业园和科技成果转化示范区。

四、创新驱动引领产业高质量发展

以科技创新助推产业振兴,促进新旧动能转换,立足武威资源禀赋和产业基础,瞄准现代农业、生态工业、文化旅游业、通道物流产业、现代科技服务业和数字经济发展的关键共性技术,布局技术研发和集成创新任务,着力攻克一批关键共性技术和成套装备,开发高附加值、高技术含量新产品,实施重点产业科技支撑工程,力争到“十四五”末,构建结构合理、先进管用、开放兼容、特色鲜明、自主可控的产业技术体系,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

(一)科技支撑引领现代农业发展

坚持用工业化思路发展现代农业,以绿色有机、节水优质高效为方向,深入推进沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”建设,深度推进现代农业优势主导产业振兴三年行动,发展壮大“牛羊猪禽果菜菌草”8大农业优势主导产业和中药材、藜麦、茴香、白牦牛等区域特色产业。突出全产业链开发,加大农产品精深加工技术研发推广力度,提升产品品质,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展,构建现代农业产业体系,为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力科技支撑。

1.农业种质资源创新。推进农业种质资源调查和保护利用工作,加强推进武威市农作物种质资源库建设。强化种业科技支撑,持续推进“良繁推”一体化工程,开展种质资源关键技术攻关,加大新品种的引进繁育、试验示范力度,加快农作物、畜禽、饲草品种(系)优化和更新换代。设立食用菌研究院和知名专家工作站,推动食用菌产业提档升级。加强农作物良种繁育体系建设,全面推广工厂化育苗、组培育苗等技术,提高蔬菜、藜麦等特色作物优质种子种苗供应能力,确保品种优良率达到98%以上。依托武威普康种羊、凉州中国“汉和牛”、民勤纯种湖羊、古浪兴盛种羊、天祝白牦牛等育种场,做大做强养殖种畜产业。推广人工授精、三元杂交和胚胎移植等先进技术,扩大优质种群规模。加大高产、优质新品种的引进、推广力度,吸引更多科技成果转化和高端种业在武威落地推广。

2.现代农机装备与节水灌溉设施。充分发挥市内农机制造骨干企业和科研单位的研发优势,加强农机装备产业链上下游企业的协同,开发大型耕作机械、种子机械,发展高参数、高可靠性大中型农机装备和小型丘陵山地农机装备、青贮饲料收获加工设备、蔬菜脱水机械、畜牧机械、畜产品加工机械、小杂粮深加工装备及生产线集成创新以及再次创新等。加快制种装备智能化改造,发展工厂化自动育苗机械、智能化制种玉米抽雄喷雾一体化装备、多通道玉米剥皮装备、智能化种子精细加工处理技术与集成装备、特色种子加工机械设备等。积极研发和推广高效节水灌溉设备,研发生产滴灌、管灌、喷灌及生产生活节水产品和设备,提升自动化控制产品技术性能,培育节水灌溉器材生产——节水灌溉工程建设——节水设施(远程)运营维护产业链。

3.绿色农畜产品精深加工。围绕打造全国重要的优质绿色食品生产供应基地、河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都,大力发展以特色畜禽产品加工、特色果蔬加工、特色酿造加工、特色主食加工为主的农畜产品精深加工业。依托奶牛、肉羊、生猪等畜禽资源,加大分割、保鲜、灭菌、提取等现代加工技术的推广应用,建设河西走廊肉制品加工基地。推动武威伊利绿色生产及智能制造示范应用二期项目建设,培育打造百亿级产业集群。依托红枣、人参果、茴香、枸杞、食用菌、马铃薯等优质林果和高原夏菜等优势资源,推广应用特色果蔬精深加工技术,建设优质林果加工基地。支持皇台、普康、青啤等企业发展酒类和饮料产业,扶持凉州熏醋品牌争创名牌,做大做强特色酿造加工产业。支持达利食品、红太阳面业、甘肃正阳等企业延长产业链,开发特色主食产品。发挥现有农字号骨干企业带动作用,引导加工企业到粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区设立加工厂,统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

4.建设现代农业科技支撑体系。鼓励高校、科研院所、骨干企业联合成立农业科技创新联盟,搭建协同创新平台,推进产、学、研、用深层次合作,提升科技支撑和服务现代农业发展的能力。把发展壮大现代农业产业园、农业科技园区作为培育农业农村经济发展新动能的重要载体,积极引导农产品加工向产业园区集中集聚,不断提升加工集群化水平。以大力发展农产品精深加工和打造食品工业集群为导向,支持农产品主产地打造农产品加工集聚区,积极引进知名度高、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农产品加工企业。支持农业类高新技术企业实施技术改造,加大新产品研发,改造提升“老字号”,深度开发“原字号”,发展熟食品、旅游休闲食品、方便即食食品、功能性食品和生物制品,推动农产品初加工向精深加工转变,着力打造和提升鲜奶等乳制品产业链,肉牛、肉羊、生猪、畜禽“养殖—屠宰加工—禽蛋制品精深加工”产业链,蔬菜、瓜果、面粉等精深加工产业链,稳步提高农产品加工增值率。

专栏5  科技支撑引领现代农业发展重点任务

1.加强农业种质资源创新。建设种源保护和良种繁育基地,培育抗旱抗锈优质丰产小麦、密植宜机收玉米、抗除草剂和营养型小杂粮等新品种。开展高活力玉米杂交制种生产关键技术、种子活力试验、玉米杂交种质量控制等技术集成研究。实施天祝白牦牛、凉州种猪、民勤纯种湖羊等良种繁育和种业提升科技支撑工程,加快畜禽品种杂交改良,确保畜禽良种覆盖率达到95%以上。

2.加强农产品精深加工技术攻关。开展农产品精深加工关键共性技术攻关,支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新,向研发设计、后续加工环节和品牌营销延伸,取得一批行业急需的科技创新成果。

3.加强龙头企业创新体系建设。支持牧原生猪、伊利集团液态奶、海越现代农业、顶牛伊禾、优然牧业、众兴菌业、纯洁高原藜麦、红太阳面粉等龙头企业与省内外高校、科研院所、企业联合开展技术攻关、合作交流、示范应用。鼓励省内外科研单位和高校在武威建立农业综合试验基地、专家服务基地、实习实训基地等平台。

4.支持现代农业产业园建设。高水平建设武威国家农业科技园区,支持凉州区、天祝县创建国家级现代农业示范区(产业园)。积极创建凉州区现代奶业和生猪产业园、天祝县藜麦产业园和现代畜牧产业园、民勤县羊产业园和蜜瓜产业园、古浪县蔬菜产业园和现代畜牧产业园等。

5.支撑农业品牌创建。提升天祝白牦牛、天祝藜麦等甘味农产品品质,积极创建凉州农鲜”“民清源”“原味古浪”“天祝原生等农产品品牌,实现农业品牌从有到优的跨越。

6.创新农业生态循环模式。实施高标准农田建设工程,开展以县域为单元的种养平衡分析研究,加大农业废弃物资源化利用技术研发,加快推广沿山特色种植+生态畜牧业、沿川绿洲治理+产业开发、沿沙戈壁农业+绿色有机农业等生态循环模式。

7.完善农业科技服务体系。加快构建以农技推广机构、高校、科研院所、企业等科技服务力量为依托,开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技服务体系,支持各类科技服务主体开展农业重大技术集成熟化和示范推广。深入推行科技特派员制度,发挥在武科研单位人才优势,选优配强科技特派员队伍,组织开展进百企入千户活动,建立我为群众送技术”“我为企业送政策”“我为产业送成果科技特派员服务长效机制。

8.智慧农业建设工程。推进智慧农业云平台建设,提升农业资源管理、农业投入品监管、农产品质量安全监管、农产品质量安全追溯等信息化水平。

(二)科技支撑生态工业突破发展

以培育工业经济新动能、提升制造品牌新优势、实现产业基础高级化、产业链现代化为目标,以新技术广泛应用、两化深度融合、产业链互联集成和产业集群布局优化为路径,实施品牌战略,聚焦装备制造、新材料、新能源、生物医药、建筑建材、绿色化工等重点产业培育,突破产业共性技术、产业瓶颈技术和前沿跨领域技术,积极完善产业链条,构建绿色、低碳、可持续的生态工业体系,建设规模突出、上下关联、支撑明显的特色优势产业集群,加快推动工业经济数字化转型。

1.培育壮大战略性新兴产业。围绕锻长板、补短板,推动新兴产业特色化、专业化、集群化发展。以农机装备、能源装备和核技术装备为主要方向,发展风光电装备、新能源汽车及动力电池、电池充电桩、多功能固沙车、智能仪表、电工电器、物流网装备、电梯等,不断延伸先进装备和智能制造产业链。推动碳基材料、石墨烯、化工新材料发展,积极引进国内外新材料行业科技型企业和龙头企业,加快培育一批具有发展规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业,拓展新材料应用领域。加快核能、太阳能、风能、生物质能等新能源技术开发和大规模应用,研发引进大规模供需互动、储能和并网关键技术,促进多种可再生能源互补融合发展,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。积极推动钍基熔盐堆核能系统项目建设。整合沙生药材、高原药材等特色药材资源,加强原研药、首仿药、现代中药、新型制剂、高端医疗器械等新产品、新技术研发。加快新一代信息技术与工业互联网的融合创新应用,以电子产品制造、软件和信息服务业为重点,加强智能化软件技术研发与推广,促进信息技术向各行业广泛渗透与深度融合。

2.提升改造传统工业。坚持用高新技术和先进适用技术推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造,推进农畜产品精深加工、装备制造等现有产业实现智能化改造。大力发展绿色环保、建筑建材产业,持续推进以工业废渣、建筑垃圾、农作物秸秆等废弃物为主要原料在墙体材料生产中的综合利用。依托木材口岸,开发推广结构与保温装饰一体化外墙材料、装配式建材。鼓励企业淘汰落后产能与落后工艺,发展节能与清洁生产技术,开发适合经济发展和地域特色的新型生产技术和工艺装备。聚焦重大工程建设和重大装备需求,加大传统产业基础零部件、工业软件、检验检测平台等领域的投入,补齐产业基础短板。

3.推进制造业数字化转型。以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线,以工业互联网平台建设应用为突破口,开展两化融合试点示范及推广,加速信息技术向工业领域全面渗透、应用集成和融合创新。围绕食品、装备、医药、物流等重点产业转型升级,引导有基础、有条件的企业推进生产线智能化改造,推动建设数字化车间、智能化工厂。建立龙头企业引领带动中小企业自动化、信息化、智能化发展机制,引导企业逐步将技术进步、组织变革、流程优化及数据分析利用等转化为新型能力,提升中小企业智能制造发展水平。围绕智能制造新模式、新应用,深入开展智能制造试点示范。积极推广应用电子和工业软件,面向生产制造全过程、全产业链、全生命周期,完善产品业务体系,构建产业生态,提高工业产品科技含量与附加值。开展对外合作,支持外地企业参与市内智能制造项目改造,提升智能制造系统解决方案水平。

专栏6  科技支撑生态工业突破发展重点任务

1.培育装备制造产业集群。发挥甘建投新能源、重通成飞、大禹节水、承威车辆等龙头企业作用,加大农机装备、高效节水灌溉装备、风电装备、光电装备制造研发,提高关键零部件省内配套率。

2.培育新材料产业集群。依托天祝高性能碳基材料特色产业基地建设,研发碳化硅粉体、碳化硅高性能磨料磨具等高新技术产品,延伸发展石墨碳素材料、锂电池负极材料,积极发展3D打印材料、电子级晶硅材料、功能膜材料、储氢材料等前沿材料。加强与金川集团等企业的合作,加速有色冶金新材料精深加工,促进与周边地区产业互补、配套共生。

3.培育新能源产业集群。加强熔盐储能、高温制氢等技术研发应用,推动建设中科院核创院武威钍基熔盐堆核能系统实验基地、熔盐储能与高温制氢示范项目、风光核氢储一体化综合能源基地。支持分布式能源、储能、智能微电网、动力电池、驱动电机等关键技术研制和产业化,延伸产业链条。

4.培育生物医药产业集群。依托泰康、普安、祁连藏药等优势制药企业,联合产业链上下游中小微企业,重点发展生物制药、现代中药、特药和特色藏药,逐步形成从原料药合成到制剂深加工的完整产业链条。开展以甘草、肉苁蓉、葡萄籽、红枣、枸杞、党参、黄芪、锁阳等为原材料的功能性保健品研发,延伸发展膳食配方饮片、保健茶、饮料等保健功能食品。

5.数据信息技术研发。依托电子信息产业重点企业,开展电子元器件、LED、数字媒体、感知设备、行业应用软件等技术和产品研发,推进研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理网络化。

6.培育新型建材产业集群。发挥祁连山水泥、松树建材等企业带动作用,积极发展新型建材产品,加快建材行业先进技术的应用。

(三)科技支撑文化旅游产业提效

坚持文化旅游融合发展理念,推动文化旅游智能化改造,加强文物保护与修复、非物质文化遗产传承保护,重点研究开发文物和生态资源的保护技术,建设非物质文化遗产数字资源数据库。深入挖掘汉唐文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、民族民俗文化等人文资源优势,推动文化产业传承发展。实施科技支撑文化旅游创意提升行动,坚持以创意、创新延伸文化旅游产业链条,以现代科技有效延长和增容文化旅游产业价值链,做大做强文化旅游、广播影视、出版发行、印刷包装、演艺娱乐、民间民俗工艺品加工等传统文化产业,积极培育创意设计、节庆会展、动漫游戏、文博业等新兴产业,大力开发休闲度假、民俗体验、医疗康养等生态旅游产品,加快形成文化旅游和科技融合的产业体系。

专栏7  科技支撑文化旅游产业提效重点任务

1.开展文化遗产保护技术研究。开展重大文化遗产数字化、自然文化遗产和非物质文化遗产及重点文物保护关键技术攻关。推动武威旅游电子商务平台、旅游官方门户网站平台、智慧旅游技术应用平台等建设。

2.实施文化遗产保护传承与创新发展工程。实施长城保护维修等大遗址保护工程、古建筑保护修缮工程、古浪战役纪念馆二期工程等红色文化保护传承工程。

3.提高红色旅游资源利用水平。依托西路军古浪战役纪念馆、凉州战役纪念馆、八步沙六老汉治沙纪念馆等红色旅游资源,谋划实施一批带动能力强的科技支撑项目,加强革命文物和文献资料的保护、发掘、征集、整理、研究和利用,推进红色文化和革命文物数据库建设。

4.建设高端文化旅游品牌。不断升维天马行空·自在武威文化旅游品牌,做优历史文化游、乡村休闲游、生态观光游和民俗风情游等系列旅游产品,丰富研学旅游、康养旅游、沙漠旅游、非遗旅游等新型文旅业态,开展形式多样的宣传推介,提升文化旅游产业知名度和竞争力。

5.推进互联网+旅游信息化智能化建设。推动大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、增强现实、区块链等信息技术成果应用普及,深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级,培育发展云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态新模式。

(四)科技支撑通道物流产业拓展

以“一带一路”建设为契机,围绕建设承东启西、接南连北的交通运输通道,推动建立区域性交通运输信息系统平台,加速融入兰白经济圈、兰州—西宁城市群,构筑与周边省、市对接的物流大通道。充分利用大数据、物联网等新技术,培育跨境电商、供应链服务等新业态。积极拓展国际物流通道,发挥进口肉类、进境木材指定监管场地的带动作用,建立内陆地区肉类进口集散地和进境木材加工贸易集散中心,打造以大型屠宰企业和果蔬基地为依托的特色农畜产品冷链物流体系。推动武威国际陆港铁路集装箱场站和天祝、古浪、民勤物流中心项目建设,扶持一批企业自建跨境电子商务销售平台。积极培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型物流企业,鼓励第三方物流发展,大力提升高质量物流服务实体经济能力,为加快对外开放步伐和大力发展外向型经济奠定坚实基础,使武威由内陆腹地迈向向西开放的前沿阵地。

专栏8  科技支撑通道物流产业拓展重点任务

1.持续推进物流枢纽平台建设。继续放大甘肃(武威)国际陆港、武威保税物流中心效应,创新物流+贸易+产业运行模式,构建集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、物流信息、集装箱业务为一体的现代物流园区,打造西部具有较大影响的交通、物流与经济深度融合的重要平台。

2.科技支撑冷链物流工程。实施重点农产品冷链物流项目,建成武威城区及周边综合型交易冷藏配送一体化的冷链物流中心。支持新型农业经营主体新建或改扩建贮藏库、冷库、气调库等农产品仓储保鲜冷链设施。

3.科技促进产业联动物流工程。加快培育一批发展潜力大、辐射带动能力强的现代化物流企业,建设装备制造产业物流区、建材产业物流区、木材加工产业物流区、食品加工产业物流区、新材料产业物流区等联动物流工程,完善区域物流节点。

4.推动物流信息化建设。互联网+”为主导模式,鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城,支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,促进线上、线下交易融合互动。

(五)科技支撑现代服务业创新

加快发展现代科技服务业,统筹科技资源,以重大项目建设、创新平台集聚、发展环境优化为抓手,强化现代服务业共性关键技术突破,培育和壮大科技服务市场主体,创新生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业模式,延展科技创新服务链,推进科学仪器设备设施开放共享。重点开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等具有地方特色的专业科技服务和综合科技服务,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展。

专栏9  科技支撑现代科技服务业创新重点任务

1.提升研发设计服务。支持高新技术企业、创新型(试点)企业、科技型中小企业、专精特新中小企业联合高校、科研院所,组建科研服务机构或产学研技术创新联盟,为同行业提供技术、工艺、产品等研发设计服务。

2.加快技术转移服务。鼓励高校、科研院所设立技术转移服务机构,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场化。鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化服务的中试基地,提升企业科技成果就地转化承接能力。

3.拓展知识产权服务。加快发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务,提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平,构建全链条的知识产权服务体系。

4.优化创新创业生态。整合创新创业服务资源,鼓励园区创建科技孵化器和创业服务中心,支持建设创业苗圃+孵化器+加速器的创业孵化服务链条。

5.延伸科技咨询服务。支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用区块链、大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。

6.加快检验检测认证服务。以集聚服务为主体、推动行业转型为重点,支持检验检测认证服务市场化发展,推动检验检测认证服务由单一的测试、分析和认证,向全产业链、产品全生命周期的创新检测技术集成延伸。新发展市级以上检验检测认证机构3个。

(六)科技支撑数字经济和信息化发展

抢抓数字时代机遇,加快数字经济与经济社会融合发展,完善数字基础设施,进一步增强数字化公共服务供给能力。以数据采集、数据存储、数据分析挖掘、数据可视化、数据交换交易等业务为重点,加强核心数字技术创新能力,加快推进智能终端产品、软件开发、信息系统集成、网络通信服务、数字安全等领域产业发展。围绕虚拟现实、可穿戴设备、人工智能等新兴前沿领域,以发展数字技术硬件产品研发制造、软件开发和技术服务、通信服务为重点,夯实数字经济发展的技术基础和产业基础。依托智慧武威建设,进一步完善相关标准、入驻流程、管理办法等措施,用好省市政务信息共享交换平台,完善数据资源开放共享机制,加强数据采集和数据共享开放,在工业、农业、文化旅游、金融、教育、交通物流、社会治理、生态环保、健康医疗等重点领域开展大数据示范应用,促进信息技术和数据资源的高效集成。

专栏10  科技支撑数字经济和信息化发展重点任务

1.发展融合型数字经济。加快数字技术与一、二产业的融合应用,大力发展智能制造、数字农业、智慧特色产业等新兴业态,推动实体经济的数字化、智能化转型。

2.加快产业园区数字化改造。在武威工业园区、黄羊工业园区等园区,争取建设一批省级互联网工业设计中心,发展网络协同设计、众包设计等数字化研发设计服务。

3.加快企业数字化转型升级。鼓励企业在生产装备、生产管理、资源配置、运营决策等方面执行数字化,实现生产信息集成化、设备管理智能化、质量控制科学化、能耗指标精细化、管理评价多维化、绩效改善透明化的综合管理。

4.发展创新资源分享经济。推进医疗健康、教育培训、文化创意、交通、社会保障、社区服务等领域的数字化应用普及,实现民生服务数字化。

5.加快推进农村电子商务发展。深化拓展民勤县、古浪县、天祝县国家电子商务进农村综合示范项目效果,进一步健全完善县、乡、村三级电商服务体系,促进农村电子商务规范有序发展。

五、强化科技支撑民生改善

紧紧围绕改善民生和高质量发展的迫切需求,把科技创新与改善民生福祉相结合,加快构建支撑民生科技产业发展的技术创新体系,在生命健康、生态环境、公共安全、应急管理、新型城镇化等领域,示范推广应用一批先进实用新技术、新产品,增强民生领域的技术创新和推广应用能力,为全面提升人民生活品质提供技术支撑。

(一)乡村振兴

深入推进县域创新驱动发展,强化农业农村现代化科技创新供给,以推进农业科技创新基地建设、完善县乡主导产业科技服务体系、培育高素质农村科技人才队伍、发展农业高新技术企业和产业为重点,着力构建和完善农业农村科技创新体系。加强涉农科研院所、科技型企业等创新主体培育,加大科技服务体系建设力度,支持开展农业新品种选育、科学种养殖、农产品质量安全等重点领域农业关键核心技术攻关,畅通农业科技向现实生产力转化通道,切实提升农业科技成果转化效能。培育一批乡土科技人才,科技示范户,建设一批省市级科技特派员创新创业示范基地,引领乡村全面振兴。

专栏11  科技支撑乡村振兴重点方向

1.做强特色农业科技园区。以国家农业科技园区为引领,推进4个区域特色和产业特色的省级农业园区提质增效。

2.打造现代农业科技引领示范村(镇)。以科技特派员为抓手,健全农业农业科技服务体系,打造一批产业特色鲜明、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业科技示范村。

3.推进智慧农村建设。加快农村信息化建设,发展农村智能医疗、教育、管理、服务及数字生活,探索整合农村关联城市一体化信息空间的智慧农村示范体系。

(二)生命健康

面向群众生命健康重大科技需求,在重大疾病及遗传性疾病防治、地方病预防控制、公共卫生防控、智慧医疗健康等领域,组织实施一批科技项目,掌握具有重大支撑和引领作用的共性关键技术,引导和推动新技术在生命健康领域的推广和科技成果应用。推动生物医药发展,积极支持创新药物临床研究、医药临床研究。积极推动“互联网+”与新一代信息技术在康复保健、养老服务、健康管理、照护康复等方面的广泛应用,拓展健康产业发展新空间,满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

专栏12  科技支撑生命健康重点方向

1.临床医学创新平台建设。鼓励和支持市级医疗机构创建各学科领域临床医学研究中心,争取认定甘肃省重离子治疗肿瘤临床医学研究中心。

2.重大疾病防治。大力支持重离子治癌技术的应用研究和示范推广。支持开展重大多发病、传染病、地方病预防控制等关键共性技术研究。鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台,提高重大疾病防治能力。

3.优生优育。提高优生优育和生殖健康等技术水平,支持开展生殖健康适宜技术、出生缺陷与遗传病防控的筛查、诊断和治疗技术研发。

4.智慧医疗。推动电子信息关键技术在智慧医疗领域的功能开发,加大电子病历系统、临床应用系统、慢性疾病管理系统、区域医疗信息交换系统等技术研发,推进电子信息关键技术在智慧医疗领域的应用。

5.医疗服务和公共卫生服务。加强市级医院开展疑难重症的诊疗和研究能力,提升县级医院综合服务能力,加强院前急救体系建设,推动基层卫生事业发展。

(三)绿色低碳

面向生产生活方式绿色化,打造绿色低碳技术创新体系,发展清洁生产和节能环保技术,推动重点行业和重要领域绿色化改造。加强碳达峰、碳中和的科技支撑,开展低碳、脱碳以及负碳关键技术研发与示范推广。以加快推进生态文明建设和祁连山国家公园体制试点为契机,实施“南护水源、中保绿洲、北治风沙”的生态保护策略,在防沙治沙、生态修复、湿地恢复、土地整治等方面加大科研投入,强化科技支撑和成果示范,统筹推进山水林田湖草沙综合治理,筑牢国家西部生态安全屏障,为建设全国生态综合治理示范区提供科技支撑。

专栏13  科技支撑绿色低碳重点方向

1.二氧化碳减排技术研发与示范。开展水泥、化工、农业等重点领域超低排放技术研发与应用示范,温室气体排放智能监测关键技术研究,碳捕集、利用与封存技术研究与示范。

2.持续开展污染防治科技攻关。落实控煤、管车、抑尘、治源、禁燃、增绿措施,研发推广畜禽粪类+沼气+农业综合利用技术,推进农村清洁能源改造。加快城乡污水处理设施和管网建设、农业面源污染治理、城市生活垃圾分类处理等技术攻关,营造绿色低碳生活新风尚。

3.重点流域生态环境综合治理。加强祁连山生态保护和修复、石羊河流域综合治理和生态功能融合提升科技支撑研究能力。

4.大宗矿产绿色开发与集约利用技术研发。引导传统矿业转型升级,开展矿产资源勘探开发和高值利用技术研发。

(四)公共安全

面向公共安全保障的重大战略需求,加强公共安全与社会管理科技支撑。重点针对社会治理、生产安全、消防安全、交通安全、食品安全、卫生安全、自然灾害监测与预警、突发事件处理等民生热点问题,开展科技研究与新技术应用示范,利用现代技术提升管理服务水平,形成科学预测、有效防控与高效应急的公共安全技术体系。推动具有自主知识产权的农产品质量检测技术、有害残留物质检测试剂及快速检测卡的开发和产业化,保障农产品食品安全。

专栏14  科技支撑公共安全重点方向

1.社会安全治理。加快推动武威智慧城市建设,努力建设更高水平的平安武威。加强社会基础信息共享利用、城乡社区综合服务管理平台、就业创业和流动人口管理服务一体化集成等技术应用示范,强化社会安全基础信息综合应用、社会治安综合治理信息数据共享交换、立体化社会治安防控、新型犯罪侦查等技术研发和应用示范,构建社会安全立体防控技术体系。

2.生产安全。发展生产安全保障与重大事故防控技术,引导企业淘汰落后工艺和不安全设施设备。加快建设安全生产风险监测预警系统,围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、工程施工、道路交通等行业安全生产重大风险,以感知数据为支撑,构建风险监测指标体系和监测预警模型,开展监测、评估、预警等科技攻关。

3.食品药品安全。强化食品药品安全基础、风险评估与标准、监管技术、过程控制技术等科技支撑,加强农产品质量安全追溯平台和食品安全风险监测网络建设。

4.信息安全。加强对涉及国家机密、商业机密、个人信用等网络信息资源的保护,支持开展安全检测、防护策略、安全防御和加密等核心技术研发。

5.自然灾害监测与预警。充分运用遥感信息技术,做好地质灾害风险调查。针对重大自然灾害的综合监测预警、防范、救治、灾情评估、灾后重建等关键环节,以气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、地震灾害等自然灾害数据汇聚共享为基础,加快自然灾害综合监测预警系统研究和应用。

6.突发事件处理。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急指挥体系,完善城市生命通道系统,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。

(五)新型城镇化

把新型城镇化作为推动县域经济快速发展的强劲动力,坚持扩容提升和凸显特色并重,加强城镇可持续发展的技术支撑,进一步完善中心城区、县城和重点镇基础设施和公共服务设施,做强中心城市、做大县城、做精特色小镇。以产城深度融合为战略导向,在产城空间配置、产城融合形态等方面加强探索实践,探索“以产兴城、以城促产、融合发展”的转型发展之路,打造河西走廊乡村振兴武威样板,全面引领县域经济发展。

专栏15  科技支撑新型城镇化重点方向

1.推广应用城镇建设先进技术。推广应用交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施标准化、数字化、智能化技术,推动城市功能升级。

2.加强创新型县区建设。支持凉州区、天祝县申报省级创新型县区。

3.加强国土空间规划管理。统筹中心城区、县城和周边镇、村庄的规划衔接,发挥城镇综合服务职能,辐射带动城乡融合发展。

六、实施科技创新重点工程

聚焦科技创新资源的集聚力、创新成果的支撑力、生态产业的驱动力、创新环境的吸引力“四力”提升,突出重点、集成资源,组织实施自主创新能力提升、科技人才智汇武威、创新资源纵深集聚、科技创新投入拓展四大重点工程,提升关键核心技术和产品的供给能力,引领区域创新支撑高质量发展。

(一)自主创新能力提升工程

以需求为导向,以应用促发展,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,推进产学研用深度融合。完善企业家参与科技决策机制,发挥企业家在技术创新中的重要作用。完善创新型企业培育机制,不断提升全市科技型企业数量和质量,使企业真正成为研发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

1.强化企业创新主体地位。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度结合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,提升企业科技成果转化承接能力。支持行业骨干企业联合院士工作站、高等院校、科研机构和上下游企业组建创新联合体,集聚行业上下游企业创新要素和高校院所科研力量,开展颠覆性技术研究,积极承担国家、省、市基础研究和应用基础研究项目,激励引导企业成为技术创新决策、科研投入、技术攻坚、成果转化、中试实训、人才引育的主体,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

2.大力培育高新技术企业。加强对创新型企业的评价引导,启动实施高新技术企业和科技型中小企业“倍增”计划,坚持“一企一策”跟踪辅导,建立高新技术企业培育库,确保每年新培育认定高新技术企业5家以上,打造一批技术创新水平高、人才支撑作用强的科技型中小企业群体。对省外高新技术企业在本市设立的具有独立法人资格的企业,经所在园区或县区科技部门推荐,直接列入“高新技术企业倍增计划”,实施跟踪辅导服务。加大“小升规”企业培育力度,对符合高新技术产业发展方向、创新意识强、技术含量高、发展前景好的企业进行重点培育,形成一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新型企业,打造细分领域“行业小巨人”。

3.建立企业自主创新引导机制。支持企业依托自身研发资源建设各类研发机构,健全技术研发、产品创新、科技成果转化等机制,大幅度提高大中型工业企业建立研发机构的比例。支持企业与省内外高校、科研院所、企业共建共享高端研发机构,鼓励企业通过合作开发、委托研发、联合研究、技术入股等方式提高自主创新能力,形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的技术创新新局面。企业开发新技术、新产品、新工艺或者从事核心技术、关键技术和公共技术研究的,按照有关规定享受研究开发费用税前加计扣除、科研仪器设备加速折旧、技术开发和转让税收减免等优惠政策。

专栏16  自主创新能力提升重点工程

1.高新技术企业培育。建立高新技术企业培育库,十四五末,有效期内高新技术企业达到70家以上,培育认定一批专精特新中小企业、小巨人企业。

2.知识产权优势企业培育。每年培育市级知识产权优势企业3家以上。

3.创新型企业评价。加强科技型中小企业评价入库工作,年度评价入库科技型中小企业90家以上,树立一批创新标杆。

(二)创新人才智汇武威工程

坚持以人才优先发展引领创新驱动发展,加快构建更具竞争力的引才机制,全力实施全产业链引才方式和交叉融合型科技人才培养行动,打造形成梯度协调、活力迸发的金字塔式科技人才结构,努力营造人尽其才、才尽其用的良好环境,为建设产业科技创新高地提供人才支撑。

1.引进高端产业创新人才和团队。以“高精尖缺”为导向,围绕重点产业、重点领域、重点项目,建立特色主导产业首席专家制度,在现代农业、生态工业、文化旅游业等领域大力引进培育一批高水平科学家、科技领军人才、工程师和创新团队,尤其是加快培育符合产业发展导向、创新路径清晰、创业成果显著、预期效益明确的领军型创新创业团队。不断拓宽创新人才与团队的引进渠道,对接“甘肃省科技人才计划项目”“甘肃省领军人才”“西部之光”“陇原之光”“陇原青年创新创业人才扶持”计划,强化市级领军人才培养、选拔工作,大力实施创新人才延揽工程,量身定制引才政策,团队式引进省内外高层次人才,鼓励其携成果来武威创业。

2.积极培养本土科技人才。大力实施“归巢计划”,加强创新型、应用型、技能型人才培养。推动武威职业技术大学建设,加大技能型人才、能工巧匠、大国工匠培育力度。实施知识更新工程、技能提升行动,以科技特派员创新创业示范基地、技工院校、职业院校和企业培训中心为依托,建设一批产学研联合实训基地,形成专业与产业对接、学校与企业对接、招生与就业对接的技能人才培养新模式,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深化东西部科技协作,积极争取国家部委、重点高校、科研院所、省直单位在武威建立干部挂职锻炼基地,有计划地选送本土优秀科技人才研修深造,参加学术交流、科技攻关、科研合作等活动。

3.发展壮大科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度,每年选派科技特派员500名以上,吸纳中央和省属在武科研单位高层次人才20名以上,壮大市级科技特派员队伍。探索构建“4+2+1”产业培训科技服务体系(“特聘产业专家+市级科技特派员+县区科技特派员+乡村科技助理员”组成“四级一体”的科技服务队伍,打造两级示范点,即每个产业培育1个科技特派员创新创业示范基地、每名科技特派员每年培育1户科技示范户,落实市级科技特派员每人每年1万元工作保障经费),实现对“8+N”现代农业优势主导产业前瞻性引领指导和高效精准科技服务支撑。加大对科技特派员队伍的政策、项目、经费和权益保障,充分激发创新创业内生动力,切实发挥科技人才队伍在产业培育、技术攻关等方面的作用,为全面实现乡村振兴提供科技和人才支撑。

4.加强人才激励和服务。实施更加开放、灵活、务实、管用的创新人才引进政策,不断完善住房保障、子女入学、职称评聘、生活补贴等方面的保障措施。优化人才发展环境,以事业留人、以待遇留人、以项目留人、以感情留人,使“候鸟式”人才转变为“栖鸟式”人才。创新人才评价机制,建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制,支持创新主体建立科技人才分类评价体系。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策,通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等举措,使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。发挥科研资金、项目资金的激励引导作用,加强科技成果产权对科技人员的长期激励。

专栏17  创新人才智汇武威重点工程

1.支持高校、科研院所人员运用科技成果转化激励、科技人员兼职离岗创新创业等政策工具,深入企业开展科技合作、成果转化、资源对接等服务。

2.允许高校、科研院所、公立医院等机构增设流动岗位,积极打造柔性科研平台,促进科研人员进行短期学术交流和项目合作。

3.扩大用人单位收入分配自主权,建立绩效工资总额正常增长机制。

4.吸纳20名以上中央和省上在武科研单位高层次人才,发展壮大市级科技特派员队伍。探索构建“4+2+1”产业培训科技服务体系,实现对“8+N”现代农业优势主导产业前瞻性引领指导和高效精准科技服务支撑。

5.构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

(三)创新资源纵深集聚工程

加强与中国科学院、中国农业大学、兰州大学等创新引擎的常态化对接,落实支持科技创新政策措施,推动政产学研用协同创新,吸引更多创新资源涌入武威。加强创新链、产业链和服务链深度融合,推动各类科技创新资源优化整合,促进高水平科技创新平台建设,释放平台功能效应,切实提升产业科技创新效率。

1.加强重大科学基础设施建设。加强武威重离子治疗肿瘤临床医学研究中心、武威碳离子治疗系统示范装置等重大科学技术设施建设。推动武威职业技术大学建设,打造引领未来科技发展和有效培养复合型、创新型人才的教学科研高地。加强基础研究,推动甘肃农业工程技术研究院、市农科院、市林科院、市畜科院等科研单位开展原创性探索和关键共性技术研发创新,提升基础研究能力和水平。推动市水科院建设,开展水问题应用基础理论、关键技术和区域宏观政策及战略研究。推动重离子治癌、辐照诱变、核孔膜、熔盐储能、高温制氢、沙漠保水剂等相关技术取得突破。推动中科院核创院武威钍基熔盐堆核能系统、熔盐储能与高温制氢、风光核氢储一体化综合能源、低碳新能源系统示范等重点项目。依托甘肃省重离子生物育种工程技术研究中心、甘肃省辐照诱变育种工程实验室等机构,争取在武威布局藜麦育种中心、农作物基因编辑中心等大科学装置和研究机构。

2.推进高端技术创新平台建设。对现有市级创新基地、平台进行统筹规划和合理布局,支持有实力的市级创新平台载体进入省级创新平台序列。围绕主导产业发展需求,依托产业基地和专业园区,新建一批省级实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心、野外科学观测研究站、新型研发机构,打造开放高效、专业化水准高的公共技术平台。提升高校、科研院所承担重大科技任务的组织化程度和集成攻关能力,鼓励和支持企业牵头申报国家重点实验室、院士专家工作站、企业研发中心、技术转移示范机构等创新平台,提高技术研发、产品创新和科技成果转化能力。

3.培育壮大科技服务主体。突出市场和企业需求导向,全面提升研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、科技咨询、技术标准、检验检测认证、科学技术普及等科技服务业态发展水平。支持科技服务机构加强科技服务手段、服务模式和服务产品创新,鼓励骨干服务机构制定相关科技服务标准,建设高水平科技公共服务平台,推动争创省级、国家级平台。积极推进创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型众创空间建设,打造一批新型孵化器。支持研发设计、创业孵化、技术转移知识产权服务等领域的服务机构规模化发展,打造一批连锁型、平台型科技服务集团。

专栏18  创新资源纵深集聚重点工程

1.加强与市内外高校、科研院所的科技合作,累计建成技术创新中心、技术转移中心、企业技术中心等各类科技创新平台100家以上。

2.建立和完善全市大型科学仪器设施运行和共享机制。

3.支持和引导省属在武科研单位、市属科技推广服务单位、野外科学观测站等机构发挥骨干和引领带动作用,探索矩阵式科研模式,持续开展战略性、公益性、基础性重大科研任务,加强关键共性技术协同攻关。

4.推动甘肃武威绿洲农业高效用水教育部野外科学观测研究站、中科院西北生态环境资源研究院干旱区盐渍化研究站、中国气象局武威国家气候观象台等科研平台发展,形成石羊河全流域基础研究站群。

5.积极推进专业化、特色化的科技中介服务,培育一批信誉度高、专业服务水平好、开拓能力强的骨干科技中介服务机构。

(四)科技创新投入拓展工程

围绕高水平推动科技自立自强,创新财政科技资金使用方式,引导企业及其他社会力量投入科技创新活动,建立稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入机制,拓展科技创新投入,推动全社会科技创新经费持续稳步增长。

1.推动科技与金融深度结合。进一步健全科技金融政策体系,鼓励符合条件的银行、保险、担保等金融机构,开发知识产权质押、科技保险、融资担保、投贷联动等产品,提升金融服务水平。鼓励商业银行、中介机构开展横向协同创新,依法开发专注科技型企业的特色化产品,推动形成投贷联动、贷投联动等“接力式”融资链。

2.保持财政科技投入持续稳定增长。加大市、县(区)两级财政科技投入,保持财政科技投入持续稳定增长。整合市级各类产业专项资金,引导和带动金融资本、民间投资支持企业创新,实现财政资金杠杆多级放大。积极争取国家和省级财政科技投入的支持,强化财政科技资金绩效管理,开展创新奖补资金考核。

3.鼓励企业加大技术创新投入。继续探索和完善科技创新券、信用贷款保障等资助方式,引导企业加大科技投入,激发企业创新活力。鼓励企业建立研发准备金制度,自主立项先行投入开展研发活动。支持企业建立高水平研发机构,对企业建立的国家级、省级、市级技术创新中心、重点实验室、企业技术中心、技术转移中心等创新平台,给予一次性奖励。支持民营企业牵头或参与从源头创新到应用开发、从科技攻关到成果转化及产业化、从人才培养到科技服务能力建设的全链条创新活动。

专栏19  科技创新投入拓展重点工程

1.创新科技金融服务。加快发展科技金融,加强政银企之间的交流合作,对接企业差异化融资需求,引导金融机构创新信贷产品和服务方式,探索绿色金融产品、服务模式和管理制度,激发企业创新创业活力。

2.加大财政科技投入力度,确保财政科技投入只增不减,市、县两级本级财政科技支出占一般公共预算支出的比重力争达到2%1%以上。

3.完善激励企业研发的普惠性政策,加大对企业科技创新的扶持力度。

4.引导全社会科技投入向基础研究、应用研究倾斜,提高基础研究和应用研究经费占全社会R&D支出的比重。

5.鼓励企事业单位、社会团体和个人等社会力量向政府科学基金或科技计划捐赠

七、优化创新创业生态环境

紧扣经济社会高质量发展科技需求,遵循创新规律,围绕科技体制机制改革、科技成果转移转化、科技合作交流、创新创业文化等方面,进一步优化创新创业生态,加强科技供给体系质量和效率,充分释放全社会创新创业潜能。

(一)深化科技体制机制改革

坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”,健全科技创新治理体系,推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化创新宏观引导,推进技术创新预见,科学布局创新方向。进一步下放科技管理权限,强化用人单位评价主体地位,赋予科研人员更多经费使用权,更多创新成果使用、处置和收益权,充分调动科研人员积极性。改进科技项目组织管理方式,采取“揭榜挂帅”“任务定榜”“帅才领衔”等方式,优化项目团队遴选机制。加快落实省级财政科研项目经费“包干制”改革,充分激发创新主体的积极性。探索试行“创新团队协同”“优势企业主导”“产业联盟协作”“研发实体制”等组织模式,以联盟制形式联合上游科研机构、下游应用企业共同开展技术攻关。

专栏20  科技体制机制改革重点

1.完善科研经费使用管理机制,落实科研经费使用自主权,简化科研经费预算编制和过程管理。

2.突出需求导向、目标导向、应用导向,充分发挥领军人才、骨干企业、帅才科学家在项目管理中的作用,推动项目管理主体多元化。

3.建立健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。

(二)完善成果转移转化机制

支持高校、科研院所联合企业设立科技成果转移转化专门服务机构,与兰州科技大市场无缝对接,及时发布科技成果信息,推荐亟须孵化转化的科技成果,组织开展产学研用对接活动。支持高校、科研院所与企业联合建立中试、熟化和产业化基地,推动建设市级科技成果转移转化示范区,积极争创省级科技成果转移转化示范区。健全科技成果转移转化企业承接机制,对承接高校、科研院所科技成果在市内转化的企业,按照成果转化数量和取得的效益给予激励。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,加大科研人员股权激励力度,促进科技成果产权化、知识产权产业化,推动科技成果就地转化。

专栏21  科技成果转移转化重点

1.推动高校和科研院所建立一批专业化的技术转移机构,大力发展各级技术交易市场,建立起服务支撑成果转化的体系。

2.鼓励企业牵头建设科技成果产业化基地与中试、验证平台,提升中试熟化能力。

3.积极引进、培养技术经理人,选择具有较好条件和基础的高校、科研院所、骨干企业、技术转移中心建设技术转移人才培训基地,打造专业化的技术市场人才队伍。

(三)拓宽科技合作交流领域

立足“一带一路”区位优势,鼓励创新型领军企业和行业龙头骨干企业主动“走出去”介入国际研发分工,支持并购、合资、参股国际研发企业或建立研发中心。深化东西部科技协作,积极引进知名高校、科研院所和企业在我市建立联合实验室、成果转化基地、科技示范基地,开展科技合作交流,促进创新资源向武威集聚。支持产学研协同创新基地建设,引进建设一批支撑基地产业技术创新的新型研发机构和公共技术服务机构,推动企业与高校、科研院所共建创新联合体,形成产学研协同创新机制化、常态化。加强与中科院近代物理研究所、中科院先进核能创新研究院的合作交流,推动重离子治癌等相关技术取得突破。探索与河西走廊其他城市在基础设施建设、生态保护、区域智能交通、空气质量预测预警信息共享、重污染天气应急联动、水污染共防共治等领域的科技合作。

专栏22  科技合作交流重点

1.鼓励企业积极与国内外科研院所合作,开展产业共性技术集成创新和引进技术的消化吸收再创新,共建飞地产业园

2.依托重点学科、科研基地、国际科技合作与交流项目、重大科技专项和重点建设项目,建立对外科技合作与交流人才信息库。

3.加强东西部科技扶贫协作,支持构建东西部地方联合技术中心、产业技术联合实验室、博士工作站,打造区域创新品牌。

(四)营造良好的创新创业文化

着力加大科学技术普及力度,创新科普工作的管理体制和运行机制,建设以信息化为核心的现代科普体系。以“科技活动周”“全国科普日”“科技教育卫生三下乡”等活动为载体,利用网络化、智能化、数字化教育培训方式,扩大优质科普信息覆盖面。大力推动科普信息化和基础设施建设,创新提升现代科技馆体系,促进高校、科研院所等机构向社会开展科普活动。加大科技教育与培训力度,激发青少年的创新意识,提升学习能力和实践能力。提高公民科学素养,强化健康、环境、大数据、互联网+等重点领域的科学技术普及,激发全社会创新活力。加强以增强科学兴趣、创新意识和学习实践能力为主的青少年科技教育,支持在校大学生开展创新性实验、创业训练和创业实践项目。大力宣扬“鼓励创新、宽容失败”创业文化,定期举办创业者沙龙、创业训练营、创新创业论坛和创业大赛,搭建众创空间、投融资机构及创业者的互动合作平台,为创业创新提供平台。规范科研伦理,强化科研诚信,弘扬科学家精神和工匠精神,宣传典型案例,推广成功经验,加快形成尊重知识、崇尚创造、包容开放的创新文化。

专栏23  营造良好的创新创业文化重点任务

1.聚焦科研诚信,推动各级科技、教育、卫生健康部门以及协会等组织,加强入学入职、职称晋升、参与各类科技活动等重要节点的科研诚信教育培训和相关研究。

2.探索党建+科普+创新创业服务科普工作模式,加快融媒体科普传播,完善科普阵地布局。

3.加强科学技术普及,依托互联网创新科普展现形式,加强科普产品研发,开展增值服务,拓展传播渠道,形成科普市场化运作的新机制。完善科普基础建设,到2025年全市省级以上科普基地达到10家以上,市级科普基地达到30家以上、各类科普场馆达到5家以上,科普从业人员达到1000名以上。

4.建立完善知识产权保护、维权、评估和风险控制体系,加强知识产权保护。

八、保障措施

(一)加强组织领导

发挥武威市科技领导小组、创新驱动发展协调推进工作小组作用,切实加强组织领导,明确责任分工和目标节点,建立统一、高效、畅通的协调推进机制。强化科技发展部署,严格落实科技创新工作责任制,做到目标精准、责任精准、措施精准、落实精准,优化科技资源配置,及时研究规划落实中存在的问题,统筹推进科技体制改革和创新驱动发展工作,确保规划提出的各项任务落到实处。

(二)加强统筹协调

加强与国家和甘肃省“十四五”科技创新规划、市国民经济和社会发展规划的衔接部署,系统推动规划组织实施。加强工作联动和创新资源的整合,注重发挥企业、高校、科研院所等创新主体作用,积极创造良好的科技政策环境和科技体制环境,充分调动各级科技力量,激发全社会的创新创造活力,形成全市上下共同推进创新驱动发展的工作格局,推动规划落地见效。

(三)创新考评机制

加强规划实施的年度监测体系和制度建设,及时掌握规划指标实现进度、任务部署和政策措施的落实情况。建立健全科技规划动态调整机制,根据监测评估结果,结合科学技术新进展和社会需求变化,及时对规划指标和重点任务进行调整。完善规划实施督查和考核机制,将本规划主要发展指标实施情况纳入绩效评价与考核体系。

(四)保障政策落实

完善科技部门与其他部门在政策制定与落实、产业技术创新等方面的协调机制,促进科技政策与财税、金融、产业、教育、社会保障和知识产权等相关政策的协同,形成目标一致、相辅相成的政策合力,组成系统配套的“政策工具箱”,提高政策的系统性和可操作性。建立创新政策调查和评价制度,广泛听取社会各方的意见,定期对政策落实情况进行跟踪评价,确保已出台政策的有效落实。


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