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索引号: 11622300013930944B/2022-00564 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2022-01-11
成文日期: 2022-01-11 有效性:
武威市人民政府办公室关于印发《武威市地震应急预案》的通知
发布日期: 2022-01-18 10:47 浏览次数:

武政办发〔2022〕13号


各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省属在武有关单位:

《武威市地震应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。2016年印发的《武威市地震应急预案》(武政办发〔2016〕237号)同时废止。



                                                                           武威市人民政府办公室

                                                                          2022年1月11日



武威市地震应急预案

目  录


1 总则 5

1.1 指导思想 5

1.2 编制依据 5

1.3 适用范围 5

1.4 工作原则 5

2 指挥体系及职责 6

2.1 市抗震救灾指挥机构 6

2.2 县(区)抗震救灾指挥机构 11

3 响应机制 12

3.1 地震灾害分级 12

3.2 分级应对与响应分级 12

4 应急响应 13

4.1 Ⅰ级应急响应 13

4.2 Ⅱ级响应 15

4.3 Ⅲ级响应 16

4.4 Ⅳ级响应 19

5 应急结束 20

6 恢复重建 20

6.1 恢复重建规划 20

6.2 恢复重建实施 21

7 其他地震事件应急 21

7.1 强有感地震事件 21

7.2 临震应急事件 21

7.3 地震传言事件 22

7.4 邻市地震事件 22

7.5 支援外市特大地震事件 23

8 保障措施 23

8.1 应急指挥系统保障 23

8.2 队伍保障 23

8.3 物资与资金保障 24

8.4 避难场所保障 24

8.5 基础设施保障 25

8.6 宣传培训 25

9 预案管理 25

9.1 预案编制与修订 25

9.2 预案演练 26

10 附则 26

10.1 奖惩 26

10.2 监督检查 27

10.3 以上、以下的含义 27

10.4 预案解释 27

10.5 预案实施时间 27

附件1  武威市抗震救灾指挥部(市防震减灾工作领导小组)成员单位职责 29

附件2  武威市地震应急响应启动和指挥部设置流程框图 38

附件3  武威市抗震救灾指挥部(市防震减灾工作领导小组)指挥体系 39

附件4  武威市抗震救灾应急抢险救援队伍体系 45

附件5  武威市应急管理专家汇总表(应急救援和灾害救助) 46

附件6  武威市抗震设防烈度表 48


武威市地震应急预案

1 总则


1.1 指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,坚持依法科学统一、有力有序有效实施地震应急和抗震救灾,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省地震应急预案》《武威市突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域发生地震灾害以及省内外其他地区发生对我市有重大影响地震灾害的应对工作。

1.4 工作原则

1.4.1 人民至上,生命至上。把确保人民群众生命财产安全放在首位,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

1.4.2 防救结合,以防为主。坚持以防为主、防救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面做好地震应急的各项准备工作。

1.4.3 统一领导,军地联动。在市委、市政府领导下,统一指挥、部门协同、军地联动、社会参与做好抗震救灾工作。

1.4.4 分级负责,属地为主。市、县(区)政府依法分级组织实施本行政区域内的地震应急和抗震救灾工作。

1.4.5 资源共享,快速反应。部门之间、区域之间、军地之间协同联动、资源共享,发挥专业救援和技术队伍作用,做到快速反应和高效处置。

2 指挥体系及职责

2.1 市抗震救灾指挥机构

2.1.1 市抗震救灾指挥部

市抗震救灾指挥部在市委、市政府领导下,负责统一指挥和协调全市抗震救灾工作。指挥部总指挥由市政府常务副市长担任, 常务副总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由联系应急管理工作的副秘书长、市政府办公室副主任、市应急局、市地震局、市发展改革委、市公安局、武威军分区、武警武威市支队负责同志担任(和抗震救灾指挥部机构一致),成员由武威军分区、武警武威支队、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文体广电和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市政府国资委、市市场监管局、市统计局、市粮食和物资储备局、市地震局、团市委、市消防救援支队、市气象局、武威公路事业发展中心、武威银保监分局、中石油武威销售分公司、中石化武威石油分公司、兰州铁路局武威工务段负责同志组成,根据工作需要,可增加有关部门和单位负责同志参加(职责见附件1)。

市抗震救灾指挥部办公室设在市应急管理局,承担市抗震救灾指挥部日常工作;市应急管理局局长兼任主任,市应急管理局分管副局长、市地震局分管副局长兼任副主任。

较大及以上地震灾害发生后,根据应急处置工作需要,市抗震救灾指挥部设立以下11个工作组:

(1)综合协调组。市应急局牵头,市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市地震局等参加。

主要职责:承担指挥部办公室及抗震救灾综合协调工作,收集汇总震情、灾情等信息,承办抗震救灾有关会议、活动等。

(2)抢险救援组。市应急局牵头,市地震局、市公安局、市气象局、武威军分区、武警武威市支队、市消防救援支队、市公安局森林分局等参加。

主要职责:制订实施抗震救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;清理受灾地区现场;处置次生灾害等。

(3)地震灾情调查及灾害损失评估组。市应急局、市地震局牵头,市财政局、市住建局、市水务局、市卫生健康委、市农业农村局、市教育局、市自然资源局、市交通运输局、武威公路事业发展中心、市科技局、市统计局、武威银保监分局等参加。

主要职责:开展地震烈度、发震构造、受灾地区范围、建(构)筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,组织对地震灾害损失进行评估;组织开展受灾地区房屋安全性鉴定工作;指导做好保险理赔等工作。

(4)群众生活保障组。市应急局牵头,市民政局、市发展改革委、市粮食和物资储备局、市教育局、市工信局、市财政局、市住建局、市水务局、市商务局、市政府国资委、市气象局、市红十字会、国网武威供电公司、市消防救援支队等参加。

主要职责:制订受灾群众救助工作方案以及相应的资金、物资保障措施,组织调集、转运受灾地区生活必需品等抗震救灾物资,指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障受灾地区群众基本生活和市场供应;统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助等工作。

(5)医疗救治和卫生防疫组。市卫生健康委牵头,市水务局、市农业农村局、市市场监管局、武威军分区、武警武威支队、市红十字会等参加。

主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移;检查、监测受灾地区饮用水源、食品等;做好伤员、受灾地区群众和救援人员的医疗服务与心理援助;做好卫生防疫工作。

(6)交通运输保障组。市交通运输局牵头,市公安局、市应急局、武威军分区、武警武威支队、武威公路事业发展中心、兰州铁路局武威工务段等组成。

主要职责:组织抢修维护铁路、公路等交通运输设施;协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输;实施必要的交通管制,维护交通秩序;制定救援队伍、设备和物资运送方案,配合开展受灾群众和伤病员的紧急转移;组织协调市内外有关交通设施抢险救援队伍、交通运输队伍参加抢险救援。

(7)基础设施保障和生产恢复组。市发展改革委牵头,市工信局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、武威公路事业发展中心、市农业农村局、市水务局、市商务局、市应急局、市文体广电旅游局、兰州铁路局武威工务段、武威银保监分局、国网武威供电公司、中石油武威销售分公司、中石化武威石油分公司等参加。

主要职责:组织抢修维护供电、供水、供气、通信、道路、防洪、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援物资和装备,保障受灾地区应急物资供应;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订恢复生产方案。

(8)地震监测和次生灾害防范处置组。市地震局、市应急局、市自然资源局、市水务局牵头,市工信局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、武威公路事业发展中心、市科技局、市文体广电旅游局、武威地震监测中心站、市气象局、市消防救援支队、市公安局森林分局等参加。

主要职责:密切监视震情发展,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好受灾地区火灾、安全隐患和环境风险排查防范工作;对重大地质灾害和洪水灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、溃坝、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障受灾地区水库安全和饮用水源安全;对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标、重要基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强受灾地区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

(9)社会治安组。市公安局牵头,市司法局、武警武威支队等参加。

主要职责:组织指导受灾地区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,以赈灾募捐名义诈骗、传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对有关重要场所的安全警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

(10)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。市商务局、市应急局牵头,市文体广电旅游局、市红十字会等参加。

主要职责:接受和安排国内外捐赠,协调国内外专业救援队现场救援行动,处理其他涉外和涉港澳台事务;妥善转移安置在受灾地区工作和旅游的国(境)外人员,做好国境外新闻媒体采访工作的组织管理。

(11)信息发布及宣传报道组。市委宣传部牵头,市委网信办、市应急局、市地震局、市文体广电旅游局、市商务局、市工信局等参加。

主要职责:组织开展震情灾情和抗震救灾信息发布、新闻宣传等工作。

2.1.2 市抗震救灾现场应急指挥部

较大及以上地震灾害事件发生后,立即成立市抗震救灾现场应急指挥部,指导协调和组织开展现场应急救援工作。现场应急指挥部总指挥由市抗震救灾指挥部总指挥或市委、市政府指定专人担任,各工作组及成员单位按职责开展应急救援工作。应急救援阶段结束后,现场应急指挥部自动撤销。

2.2 县(区)抗震救灾指挥机构

各县(区)抗震救灾指挥部在本级党委、政府的领导下,按照市抗震救灾指挥部的指挥调度,负责指导协调和组织本区域的抗震救灾工作。

3 响应机制

3.1 地震灾害分级

根据《甘肃省地震应急预案》相关规定,结合我市实际,将地震灾害划分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害4个等级。

特别重大地震灾害:造成300人以上死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生7.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害:造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

较大地震灾害:造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

一般地震灾害:造成10人以下死亡(含失踪)的地震灾害,重要地区发生4.5级以上地震、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

重要地区包括凉州区城区、其他3个县政府所在地,以及震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区。

3.2 分级应对与响应分级

3.2.1 分级应对。初判发生特别重大和重大地震灾害,立即报告省委、省政府,在市委、市政府领导下,市抗震救灾指挥部做好先期处置;初判发生较大地震灾害,由市抗震救灾指挥部负责指导协调和组织应对;初判发生一般地震灾害,由地震所在县(区)党委、政府负责应对。涉及跨外市行政区域的地震灾害,由省委、省政府统筹协调,市委、市政府负责我市区域抗震救灾工作;地震灾害超出我市政府应对能力时,报请省政府提供支援或者负责应对。

3.2.2 响应分级。根据我省地震应急响应分级,地震应急响应由高到低为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。地震灾害发生后,市、县(区)政府及其有关部门和单位等根据地震灾害初判级别、应急处置能力及预期影响后果,综合研判确定地震应急响应级别。

地震灾害发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据需要适当提高应急响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行调整,避免响应不足或响应过度。

4 应急响应

4.1 Ⅰ级应急响应

初判为特别重大地震灾害后,市抗震救灾指挥部立即向市委、市政府报告,提出启动地震Ⅰ级应急响应建议,由市委、市政府决定启动地震Ⅰ级应急响应。特别重大地震灾害,由市抗震救灾指挥部统一指挥开展先期处置工作,主要采取以下措施:

(1)灾情报告。第一时间向省抗震救灾指挥部和省委、省政府报告震情、灾情和先期处置工作情况。

(2)启动应急指挥机构。市抗震救灾指挥部宣布启动地震应急Ⅰ级响应,成立市抗震救灾现场应急指挥部,明确总指挥及工作组,召开抗震救灾工作会议,组织开展先期抗震救灾工作。

(3)先期处置。通过受灾县(区)人民政府迅速摸排灾情;市应急局、市地震局通过灾情速报网收集人员伤亡、房屋倒塌、社会影响等灾情信息;市抗震救灾指挥部有关成员单位迅速摸排本行业灾情,及时报告市抗震救灾指挥部办公室和现场应急指挥部。

命令受灾县(区)人民政府调动辖区应急队伍开展现场救援;根据灾情判断和救灾需求,调度、协调消防、矿山和危险化学品等救援队,协调军队和武警部队派遣救援队伍赴受灾地区抢险救援,优先开展人员搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急工作。

对通往受灾地区的主要交通公路实施交通管制,优先抢险救援、医疗卫生和危重伤员及时进出受灾地区,对受灾地区城镇主要道路进行分流,疏导受灾地区内部道路畅通。

命令受灾县(区)人民政府调动辖区医疗卫生力量开展现场救治;派遣医疗紧急救援队赶赴受灾地区抢救受伤群众,加大对受灾地区救护车、医疗器械、药品和血浆的调度供应。

加密开展震情流动监测研判,密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象,及时通报震区余震分布情况,加强震区灾害性天气、次生灾害危险源监测,及时预报预警。

抢通受灾地区运输路线,保障受灾地区的交通畅通;组织调集通信、供电、供水等车辆,优先确保重要部门、应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置需要;组织相关企业抢修供电、通信、供水、供气、广播电视等基础设施,尽快恢复受灾地区各类基础设施功能,保障群众基本生活需要。

组织受灾群众转移,及时开放应急避难场所,设置临时、安全的集中安置点;统筹调运食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床等各类生活物资设备,安置受灾群众。

部署新闻宣传、舆情监控工作,指导做好抗震救灾宣传报道工作,加强舆情应对和引导。

震后各工作组牵头和参加单位立即到市抗震救灾现场应急指挥部报到,受领任务,接收指挥部的统一指挥调度,严格遵守交通管控、信息发布等工作要求。

4.2 Ⅱ级响应

初判为重大地震灾害后,市抗震救灾指挥部立即向市委、市政府报告,提出启动地震应急Ⅱ级响应建议,由市政府决定启动地震应急Ⅱ级响应,第一时间向省抗震救灾指挥部和省委、省政府报告震情、灾情和先期处置工作情况。初判为重大地震灾害,由市抗震救灾指挥部统一指挥开展先期处置工作。

市抗震救灾指挥部宣布启动地震应急Ⅱ级响应,成立市抗震救灾现场应急指挥部,明确总指挥及工作组,召开抗震救灾工作会议,组织各工作组开展先期抗震救灾工作。

市抗震救灾指挥部根据震情、灾情和救灾工作需要,参照Ⅰ级响应开展应急先期处置工作。

4.3 Ⅲ级响应

初判为较大地震灾害后,市抗震救灾指挥部办公室立即向市委、市政府报告,并向市抗震救灾指挥部提出启动地震应急Ⅲ级响应建议,由市抗震救灾指挥部决定启动地震应急Ⅲ级响应。

(1)灾情报告。第一时间向省抗震救灾指挥部和省委、省政府报告震情、灾情和先期处置工作情况。

(2)启动应急指挥机构。市抗震救灾指挥部宣布启动地震应急Ⅲ级响应,成立市抗震救灾现场应急指挥部,靠前组织指挥和协调抗震救灾工作。

(3)收集灾情。通过受灾县(区)人民政府迅速摸排灾情;市应急局、市地震局通过灾情速报网收集人员伤亡、房屋倒塌、社会影响等灾情信息;市抗震救灾指挥部有关成员单位迅速摸排本行业灾情,及时报告市抗震救灾指挥部办公室和现场应急指挥部。

(4)派遣救援队伍。根据灾情判断和救灾需求,调度、协调消防、矿山和危险化学品等救援队,协调军队和武警部队派遣救援队伍赴受灾地区抢险救援,优先开展人员搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急工作。

(5)实施交通管制。对通往受灾地区的主要交通公路实施交通管制,优先抢险救援、医疗卫生、救灾物资的车辆和受灾群众、危重伤员及时进出受灾地区,分流非必要的人员车辆进入受灾地区;对受灾地区城镇主要道路进行分流,及时设立救援物资车辆停车卸载场地,疏导受灾地区内部道路畅通。

(6)开展医疗救治。派遣医疗紧急救援队伍赶赴受灾地区抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治;加大对受灾地区救护车、医疗器械、药品和血浆的调度供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残;统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治;组织心理咨询专家开展灾后心理援助;及时组织防疫队伍赶赴受灾地区开展卫生消杀和疫情防控工作。

(7)开展灾情损失评估。组织专家组对地震致灾程度做出初步评估,包括地震影响范围、人员伤亡数量和极震区烈度等信息,制作震中位置图、震中距重要城市距离图等应急救灾专题图件;对地震烈度、工程结构震害特征、地震地质灾害和社会影响等进行调查,开展烈度评定;调查受灾地区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建筑物和生命线工程破坏程度等,组织专家开展灾害损失评估。

(8)加强监测和震情研判。加密开展震情流动监测研判,密切监视震情发展和地震宏观微观异常现象,及时通报震区余震分布情况,加强震区灾害性天气、次生灾害危险源监测,及时预报预警;加强空气、水源、土壤和地质灾害监测,减轻或消除污染危害。

(9)灾害风险排查。对受灾地区重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警;防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等次生灾害造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、闸站等开展险情排查、评估和除险加固,必要时进行人员转移;加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路等重要设施受损情况排查,及时采取安全防范措施;对受灾地区集中安置点和应急避难场所开展次生灾害隐患排查。

(10)抢修生命线工程。抢通受灾地区运输路线,组织制定紧急运输保障方案,规划运输路线,综合调配运力,保障受灾地区的交通畅通;组织调集通信、供电、供水等车辆,优先确保重要部门、应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置需要;相关企业抢修供电、通信、供水、供气、广播电视等基础设施,尽快恢复受灾地区各类基础设施功能,保障群众基本生活需要。

(11)安置受灾群众。组织受灾群众转移,鼓励群众投亲靠友,及时开放应急避难场所,设置临时、安全的集中安置点;设立救灾物资集中接收点(库),统筹调运食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床等各类生活物资设备,指导受灾地区发放救灾物资,保障受灾地区急需生活物资供应,安置好受灾群众。

(12)加强新闻报道。部署新闻宣传、舆情监控工作,指导做好抗震救灾宣传报道工作;按照实事求是、及时准确的工作原则,及时定期组织召开新闻发布会,有序做好震情、灾情信息发布和后续新闻报道工作;加强舆情应对和引导,依法打击编造、传播地震谣言等虚假信息的行为。

(13)涉外事务管理。妥善转移安置在受灾地区工作和旅游的国(境)外人员,及时向省上有关厅局汇报相关情况;做好国(境)外新闻媒体釆访工作的组织管理;做好国(境)外捐赠物资款项的接收和管理,按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

(14)生产生活恢复。指导受灾产业采取措施减少损失,帮助受灾地区企业恢复生产;帮助受灾地区恢复正常市场供应,组织受灾地区群众复工,学生复课;指导受灾县(区)党委、政府实施救灾救助。

(15)加强应急值守。震后72小时内,各有关成员单位安排1名县级干部和至少1名科级干部在市抗震救灾指挥部办公点值班值守;震后4至7天内,至少安排1名科级干部在市抗震救灾指挥部办公点值班值守。

4.4 Ⅳ级响应

初判为一般地震灾害后,市抗震救灾指挥部办公室及时了解震情、灾情和当地应对工作情况,向市委、市政府报告相关信息,并通报市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。根据实际需要,由市抗震救灾指挥部办公室决定启动地震应急Ⅳ响应,视情派出联合工作组,指导相关县(区)开展应急处置工作,并予以救援队伍和应急物资支援。

5 应急结束

在抗震救灾应急工作基本结束、紧急转移和安置人员等工作基本完成,地震次生灾害影响基本消除,以及交通运输、电力、通信和供水设施等基本抢修抢通,受灾地区生产生活秩序基本恢复后,由应急响应启动机关决定终止应急响应,由应急救援阶段转入恢复重建阶段。

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,配合省政府按照国务院及国家相关部委部署要求,组织编制灾后恢复重建规划。重大、较大、一般地震灾害发生后,按照分级应对的原则和省政府的安排部署,市政府会同省发展改革委、省财政厅、省应急厅、省地震局等省上有关部门,组织编制或积极衔接编制灾后恢复重建规划。按程序组建灾后恢复重建指导协调小组,研究解决恢复重建中的重大问题,做好灾后恢复重建工作。

6.2 恢复重建实施

市、县(区)政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。省政府有关部门对恢复重建规划的组织实施给予指导。

7 其他地震事件应急

7.1 强有感地震事件

强有感地震事件指发生在各县(区)政府所在地及中小型水库等重要设施场地及附近的4.5级以下地震,且有明显震感,可能会对社会造成一定影响的地震事件。

地震发生地县(区)党委、政府负责本行政区域强有感地震事件应急处置工作。市应急局迅速了解当地灾情,视情派出工作组协助当地政府开展应急处置工作。市地震局及时收集震情,提出震情趋势判断。市委宣传部协调有关部门做好科普宣传,加强舆情引导。

7.2 临震应急事件

临震应急事件指省级以上人民政府发布短临地震预报后,市、县(区)人民政府需要及时进行处置的地震事件。市抗震救灾指挥部督促指导地震预报区县(区)党委、政府做好防震抗震和抢险救援准备。地震预报区县(区)党委、政府统一指挥部署应急准备工作,并视情组织人员避震撤离或疏散。市地震局加强震情监视,核实地震异常,及时报告震情趋势研判意见。市委宣传部协调相关部门做好科普宣传和舆情引导。市抗震救灾指挥部各有关成员单位对可能发生的地震事件影响后果进行评估并做好防震抗震和抢险救援准备。

在临阵预报期满的前一天,市地震局根据震情会商结果,向市抗震救灾指挥部提出临震预报延期或撤销的建议,市抗震救灾指挥部根据预报意见和工作实际,发布终止临震应急公告。

7.3 地震传言事件

当各县(区)城区或人口密集地区出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,地震传言事件事发地县(区)党委、政府负责做好本行政区域内地震传言时间的应急处置工作。市地震局迅速对地震传言事件进行分析研判,及时明确时间性质并发表声明。市委宣传部、市委网信办、市公安局负责指导协助当地县(区)党委、政府采取有效措施平息传言,维护社会秩序稳定。

7.4 邻市地震事件

地震发生在邻市,但对我市造成震灾损失或严重社会影响时,市地震局迅速分析邻市地震对我市的影响,研判我市境内的地震烈度,评估地震可能造成的伤亡损失。市抗震救灾指挥部办公室根据震级大小、灾情严重程度和市地震局研判结果,向市抗震救灾指挥部或受影响的县(区)政府提出启动相应级别应急响应的建议。按照程序决定启动应急响应后,有关县(区)、部门和单位立即开展应急处置工作。

7.5 支援外市特大地震事件

当外市发生特大地震灾害事件,向我市提出支援请求时,市抗震救灾指挥部按照市委、市政府的有关要求组织实施对外支援工作,协调有关部门组织专业救援队伍进行救援,协调市发改委、市交通运输局、市商务局、市粮食和物资储备局等部门和单位做好救灾物资筹措和运送。

8 保障措施

8.1 应急指挥系统保障

市、县(区)人民政府要设置应急指挥场所,建立健全相应的地震应急指挥系统,实现省、市、县三级应急指挥平台互联互通。有条件的乡镇人民政府积极建立应急指挥平台,实现与县应急指挥平台互联互通。市、县(区)应急管理和地震部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全应急指挥信息系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和精准指挥。

8.2 队伍保障

县级以上人民政府加强地震灾害紧急救援队伍、综合消防救援队伍建设并提供必要支持保障。市、县(区)抗震救灾指挥部成员单位要加强本系统、本行业的专业救援队伍。乡(镇)人民政府、街道办事处要组织动员社会各方面力量,建立基层抗震救灾队伍。各县(区)、各有关部门要依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。市、县(区)应急管理和地震部门要加强地震应急专家队伍建设,为地震灾害应急提供技术支撑。

8.3 物资与资金保障

市、县(区)人民政府及其有关部门根据有关法律法规及职责,做好应急物资储备工作,制定应急物资保障方案,建立健全物资采购、储备、调拨及紧急配送机制,保障地震灾害应急所需生活救助物资、地震救援、监测预警、现场调查、人员防护、应急通信、通信指挥、战勤保障、工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产和有效供应。

8.4 避难场所保障

市、县(区)政府及其有关部门利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设施设备。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口畅通。

8.5 基础设施保障

市工信局要建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。

市文体广电旅游局完善广播电视传输覆盖网,建立完善市级应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的相关信息。

市工信局指导、协调、监督电力企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震救援现场供电需求和受灾地区电力供应。

市公安局、市交通运输局、兰州铁路局武威工务段等加强公路、铁路紧急运输保障的统一指挥调度,建立应急救援“绿色通道”机制。

8.6 宣传培训

宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震、红十字会等部门和单位要密切配合,组织开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容,教育、地震等主管部门加强指导和监督。

9 预案管理

9.1 预案编制与修订

市应急局会同市地震局等有关部门制订本预案,按程序报请市政府同意,以市政府办公室名义印发实施,并适时组织修订完善本预案。

县(区)应急管理和地震部门制定本行政区域地震应急预案,经本级人民政府批准后印发实施,并报上级应急管理部门备案。有关部门制定本部门的地震应急预案,经部门主要负责同志批准印发实施,报同级应急管理部门备案。

交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位要制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,并报所在县级抗震救灾指挥部办公室备案。

9.2 预案演练

市级地震应急预案演练由市应急局牵头组织,相关部门和单位积极配合参与。县级以上政府及其有关部门应制定演练计划,根据预案规定和实际情况,采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。法律法规和国家另有规定的,从其规定。

如预案发生重大调整,需及时按照新的预案开展演练。

10 附则

10.1 奖惩

根据有关法律法规,对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励,对工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人,依法依规追究责任。

10.2 监督检查

在市委、市政府的领导下,按照市抗震救灾指挥部的统一部署,由指挥部办公室会同有关成员单位,对本预案实施情况进行监督检查,指导各有关部门以及重点企事业单位完善地震灾害防范应对措施,切实做好地震灾害应急准备工作。

10.3 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

10.4 预案解释

本预案由市应急局、市地震局负责解释。

10.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2016年10月14日武威市人民政府办公室印发的《武威市地震应急预案》(武政办发〔2016〕237号)同时废止。

附件:1.武威市抗震救灾指挥部(市防震减灾工作领导小组)成员单位职责.doc

          2.武威市地震应急响应启动和指挥部设置流程框图.doc

          3.武威市抗震救灾指挥部(市防震减灾工作领导小组)指挥体系.doc

          4.武威市抗震救灾应急抢险救援队伍体系.doc

          5.武威市应急管理专家汇总表(应急救援和灾害救助).doc

          6.武威市抗震设防烈度表.doc


(此件附件不公开)



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