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索引号: 11622300013930944B/2022-00567 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2022-01-15
成文日期: 2022-01-15 有效性:
武威市人民政府办公室关于印发《武威市“十四五”综合交通运输发展规划》的通知
发布日期: 2022-01-20 11:26 浏览次数:

武政办发〔2022〕16号


各县、区人民政府,市政府有关部门、单位,中央、省属在武有关单位:

《武威市“十四五”综合交通运输发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。



                                                                          武威市人民政府办公室

                                                                         2022年1月15日


(此件正文公开发布,附件不公开)



武威市“十四五”综合交通运输发展规划


交通运输是国民经济和社会发展重要的基础性、战略性、先导性、服务性产业。为统筹推进“十四五”时期交通运输发展,加快构建现代综合交通运输体系,以《交通强国建设纲要》为指引,根据《交通强国甘肃方案》《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》(甘政办发〔2021〕85号)《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》(甘交发〔2021〕66号)《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(武政发〔2021〕17号),结合实际,制定本规划。

一、规划背景

(一)发展基础

“十三五”期,全市交通运输行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于交通运输的重要论述,抢抓国家西部大开发、“一带一路”和脱贫攻坚等重大战略机遇,按照“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”目标,全力落实省委、省政府和市委、市政府一系列决策部署,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设,积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系,全面提升综合交通供给能力和服务品质,为全面建成小康社会提供了强有力的交通运输保障。

1.综合交通网络逐步完善

建成干武铁路二线,兰张三四线铁路中川机场至武威段正线工程完成80%,控制性工程乌鞘岭隧道即将贯通,扎实推进民勤通用机场、武威机场前期工作,一批普通国省干线公路建成通车,为构建综合立体交通网络奠定了坚实基础。累计投资214.4亿元,新改建公路9928.9公里,北仙高速民勤至武威段建成通车,武威实现了高速绕城、县县通高速,全市高速公路总里程达612公里,较“十二五”末新增188.7公里。G312古浪金三角至凉州区丰乐段、G338天祝至景泰、S315古浪至凉州区、S315大靖至干城、S588高坝至祁连、S234炭山岭至赛什斯、S308黄羊至金山等一批普通国省干道和旅游公路建成通车,全市公路总里程达1.32万公里,其中高等级公路总里程达到1792公里,普通国道二级及以上等级公路占比达81%,省道三级及以上等级公路占比达65%。“四好农村路”高质量发展,凉州区被授予“四好农村路”省级示范县。建成农村公路9170.3公里,全市农村公路总里程达到1.1万公里,全市所有乡镇和具备条件的建制村全部通沥青(水泥)路、通客车,等级公路占比由77%提高到97%。以武威城区为节点,实现了到甘肃兰州、宁夏银川、内蒙呼和浩特、新疆乌鲁木齐、青海西宁等周边主要省会城市的互联互通,市域内1小时出行圈、村镇半小时出行圈基本形成。

2.综合交通枢纽加快建设

甘肃(武威)国际陆港基础设施不断完善,功能持续提升,成为推动全市进出口快速增长的新“引擎”,发展活力进一步增强。“一中心、两口岸”(武威保税物流中心、进境木材指定监管场地、进口肉类指定监管场地)运行正常,依托“一中心两口岸”等外向型经济发展平台,相继开通中欧班列“天马号”(中亚线、中欧线)、中俄木材班列和西部陆海新通道等国际货运班列,已累计发运165列,货运总值约26.28亿元,货运总量约29.22万吨。开通我省首班“TIR(国际公路运输)中欧卡车”,开辟了公铁多式联运新路径。甘肃(武威)国际陆港铁路集装箱场站开工建设,建成天祝县客运中心、古浪县大靖客运站等客运枢纽和武威市金沙物流园、安达物流园和昊天农产品交易市场等货运枢纽,武威作为省级区域性综合交通枢纽和物流节点城市作用日渐凸显。

3.交通运输服务功能显著提升

运输能力和服务质量不断提升,定制客运稳步推进,跨省客运正班化、城际客运快速化、城乡客运均等化、旅游客运品质化、中转换乘便捷化水平不断提升。降本增效成效明显,5条二级收费公路取消收费,交通运输对旅客公共运输服务和重点物资保障能力显著增强。邮政业务量快速增长,实现乡乡设所,建制村直接通邮率达到100%。网约车、共享单车等新出行方式规范发展,无车承运人、甩挂运输等集约高效运输组织模式加快推广。城区公交站点300米覆盖率达100%,城市公共交通分担率达34%,全市拥有新能源公交车519辆,在全省率先实现了公交公营、绿色出行,实现交通“一卡通”联网互认。拥有出租车2359辆,探索推行了定制客运,市民出行更加便利,特别是“温馨公交卡”“爱心公交卡”等公益惠民政策的普遍落实,赢得了群众的一致好评。

4.“交通+”产业融合不断发展

全力推进“交通+旅游”融合发展,大力建设旅游公路及通景区公路,建成凉古公路至沙漠公园、S588线高坝至祁连、S316线至白塔寺景区、苏武沙漠大景区时光廊道等旅游公路,实现了全市4A级旅游景区以二级及以上公路连通,3A级旅游景区以三级及以上公路连通,基本形成了“外联内通、快进慢游”的旅游交通网络。积极推进“交通+农业”融合发展,伊利绿色生产及智能制造示范应用、海升集团农业产业化、嘉禾佳蔬菜种植及牛肉深加工、牧原生猪产业化等一批招商引资项目落户武威,交通对沿山沿川沿沙“三大特色产业带”、牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”、生态旅游、移民搬迁、现代物流等产业发展的辐射带动作用更加凸显。

5.绿色安全应急水平不断提升

高度重视交通运输绿色发展,建设绿色公路,围绕巩固生态屏障建设,实施了天互、天景等生态环境治理工程。大力提倡节能减排,优化车辆运输结构,大力更新改造公交车、出租车使用新能源和清洁能源,公共交通、共享单车等绿色出行比例显著提升。加强长途班车、旅游包车、危货运输市场和汽车客运站源头管理等重点领域安全监管,交通运输事故逐年减少。扎实开展“平安交通”“品质工程”“安全生产月”等主题活动,强化公路工程质量和安全风险管理。圆满完成重大活动和重大节假日交通运输保障任务。

6.交通运输领域改革稳步推进

全力推进公交体制改革,在全市实现公交公营,收购了5家民营企业296辆公交车及车载设备,实现了公交私改公,组建国有公交公司,先后购置新能源纯电动公交车328辆,完成公交经营管理体制改革。深化综合交通运输管理体制机制改革,成立市、县交通运输综合行政执法队。深入推进“放管服”改革,不断深化简政放权,取消、下放一批审批事项和证明事项,完善审批事项清单,优化行政许可办事流程,提升服务水平,不断优化营商环境。不断完善法规体系,出台《武威市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》,进一步健全公路养护管理体制机制。

“十三五”期,尽管全市综合交通运输发展取得了显著成绩,但仍然存在一些亟需解决的问题:一是需加速缓解不平衡不充分的结构性矛盾。全市没有高速铁路和民用机场,综合立体交通网络尚未真正建立。南连青海、北通内蒙的南北通道尚未贯通,难以形成跨省的经济产业互动圈,辐射、集散、中转、带动效应不强。普通省道技术等级偏低,农村公路路网结构不优、服务水平不高,区域间公路发展仍不平衡,自然村(组)通硬化路、乡镇通三级及以上公路等任务还需持续推进。公路安全防护等配套设施仍有不足,路网运行风险依然较大,普通公路抗灾能力低,路网韧性有待加强。二是需大力提升运输服务品质。枢纽集聚辐射能力不强,综合客运枢纽衔接换乘不便,综合货运枢纽建设相对滞后,客运便捷化、多样化服务能力不足,运输结构仍需加快调整。与新一代信息技术、关联产业的融合仍有提升空间,交通新业态还需加快发展。三是需不断增强可持续发展能力。交通基础设施建设、养护任务繁重与财力薄弱、融资渠道单一矛盾突出,普通国省道、农村公路养护长效机制有待健全,养护事权和财政支出责任落实不到位,公路养护资金缺少稳定来源。生态保护约束凸显,交通绿色集约发展水平还需提升。用于公路建设的后备土地资源相对有限,交通运输行业治理体系和治理能力现代化水平仍需不断增强。

(二)发展形势

“十四五”期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年,是交通运输服务“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的发力期,也是武威积极主动应对外部发展环境重大变化的五年规划期,更是建设交通强国武威篇章的关键期。

服务支撑国家和省、市重大战略的实施,打造西部通道经济重要枢纽,要求交通做好引领。我市地处河西走廊东端,为新亚欧大陆桥通往国内东西交通的中转枢纽,拥有甘肃(武威)国际陆港、金沙物流园、安达物流园等区域物流枢纽,要充分发挥我市在“一带一路”大通道中的区位优势,需要加快补齐交通短板,建立健全交通网络体系,强化对内对外开放门户和区域中转枢纽的功能,将陆港打造成西部有较大影响的通道物流产业聚集地,统筹实现南向、西进、北拓开放,构建市域内部及对外开放“双循环”新发展格局。

推动经济高质量发展,打造优质绿色食品生产供应基地,要求交通做好先行。“十四五”期,武威以推进高质量发展为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快现代农业、生态工业和现代服务发展,打造全国重要的优质绿色食品生产供应基地,需要加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的综合立体交通网,以高效、便捷运输缩短与省内、国内市场时空距离,提升武威市优势产业竞争力,以完善的交通物流网络有效支撑产业链延伸、价值链提升。

打造生态文明城市,建设生态综合治理示范区,要求提升交通可持续发展能力。习近平总书记指出甘肃是我国西北地区重要的生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用,一定要努力提高生态文明建设水平。武威处于全国生态格局青藏高原生态屏障和北方防沙带的中心地带,是西北乃至全国生态安全屏障的重要组成部分,干旱缺水、沙多林少、生态环境脆弱。交通运输是国民经济发展中重要的先导性、基础性产业,发展交通则需交通持续发力走“生态优先、绿色发展”的新路子,即在交通规划、设计、建设、运营和管理的各个环节,要严格按照“三区三线”的管控要求,合理利用和配置通道资源,提高土地利用效率,切实保护良好的生态环境。

拓展交通运输产业链条,构建路衍产业新体系,要求积极培育交通新业态,增强发展新动能。武威雄踞河西走廊东端,扼古丝绸之路咽喉,具有丰富的文化、旅游、矿产资源,打造武威市文化、旅游等经济新兴增长极,需要推动交通基础设施与文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、节能环保、清洁能源、现代农业、先进制造等生态产业融合发展,巩固提升传统交通运输业,培育壮大融合衍生新业态,发展交旅融合、交建融合、交能融合、通道物流、站区服务、路衍数字、路衍创意、空港等路衍(临空)产业,拓展交通运输产业链条,进一步提升交通发展空间和动力,培育交通运输新动能。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及关于交通运输工作的重要论述,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动交通运输高质量发展为主题,以提升群众满意度为目标,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,牢牢把握交通“先行官”定位,以加快建设交通强国甘肃篇章为统领,紧紧围绕“六个新武威”聚焦发力,统筹存量与增量、统筹传统基建与新基建、统筹发展与安全,更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,加快培育融合创新集群拓展的路衍经济产业链,着力推进行业治理体系和治理能力现代化,进一步解放思想、开拓创新、担当作为,打造保障有力、人民满意的现代化综合交通运输体系,为实现生态美、产业优、文化兴、百姓富的和谐武威提供强有力的交通保障。

(二)基本原则

人民满意,统筹推进。按照“群众出行必须的、推动发展确需的、产业发展急需的”原则,落实建设人民满意交通发展目标,统筹协调各种运输方式发展,充分发挥综合交通的组合效率和整体优势,提升各类运输方式间的有效衔接与互联互通服务水平。统筹推进建设与养护、管理与服务、增长与提质、数量与效益协调发展,合理开展交通基础设施建设,加快交通基础设施成网贯通,统筹区域、城镇和乡村交通运输协调发展。推进交通运输基本公共服务均等化,全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

提质增效,融合发展。围绕交通强国甘肃方案建设目标,立足区域经济社会发展基础,把握国家、省级重大战略机遇,坚持交通运输高质量发展,创新交通运输发展模式。促进交通运输与旅游文化、产业资源等融合发展,培育新业态、新模式,形成新动能,打造服务区域经济的路衍产业新高地。引领促进区域路网不断优化,逐步实现交通运输从“适应发展”到“引领发展”的转变,为全市转型发展、高质量发展提供适度超前的交通运输保障,使交通运输在全市经济社会发展中起到示范引领带头作用。

服务为本,安全可靠。始终坚持交通运输服务国民经济和社会发展全局、服务人民群众安全便捷出行的宗旨,着力提升交通运输服务水平和服务能力。不断满足人民群众对交通运输服务日益增长的美好生活需要,形成“更畅通、更便捷、更舒适、更安全”的运输服务,提升群众对交通运输的满意度与获得感。按照预防为主、综合整治的方针,强化安全治理体系和治理能力建设,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、公共卫生、疫情防控等应急突发事件的反应和处置能力。

生态优先,绿色发展。牢固树立生态文明理念,根据空间规划“三区三线”划定,以生态环境承载能力为硬约束,将绿色发展和生态文明建设理念贯穿于规划、建设、运营和管养全过程,综合利用技术、制度和管理等手段,集约节约利用资源,促进交通运输与生态环境协调发展。

改革创新,迸发活力。坚持以全面深化改革统领交通运输发展全局,把改革创新作为加快发展的根本动力,从重建设向建设管理并重转变。以理念创新、科技和信息化创新、体制机制创新和政策创新为手段,推动技术、制度、政策及管理方式改革,营造良好的市场环境和政策环境,激发内生动力,不断增强交通运输发展活力。

(三)发展目标

到2025年,基本形成贯通东西、连接南北的综合交通运输网络。公铁空互为补充、高效衔接、便捷发达的综合立体交通运输网初步建成,布局合理的快速网络、服务完善的干线网络、广泛覆盖的基础网络基本建成,综合交通枢纽布局进一步优化,交通运输覆盖广度、组织效率、多元化服务品质和联动融合发展能力大幅提升,旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效经济,交通运输对经济高质量发展的支撑能力稳步提升。

交通基础设施网络更加完善。铁路运输网络不断完善,建成兰州至张掖三四线铁路,境内铁路通车里程达到596公里,其中高速铁路149公里,县区通高铁率达到75%;加快推进民勤通用机场、武威机场建设,逐步形成布局合理、服务能力强的航空运输体系;建成以高速公路为骨架,普通国省干线为支撑,农村公路全覆盖的公路网,高速公路通车总里程达到687公里,普通国道二级及以上公路比重达到85%以上,乡镇通三级及以上公路比例达到80%以上,具备条件的自然村(组)全部通硬化路。

综合交通枢纽布局更加优化。全面建成高铁、机场沿线综合客运枢纽,强化与高铁站、机场衔接,形成以综合客运枢纽为龙头,县级客运站为骨干,分层布设、覆盖广泛的客运站场体系;建成武威国际陆港铁路国际集装箱场站,拓展武威国际陆港服务业务深度和范围,打造区域性现代物流枢纽;积极推进各县区货运站场和物流园区(中心)建设,形成布局合理的三级城乡物流体系。与区域协调发展相适应的枢纽布局体系基本构建,交通枢纽换乘(换装)效率明显提高。

交通运输服务更加优质。全面实现高铁、航空、客运班线、公交有机衔接,基本建成立体化综合交通运输体系。旅客联程联运更加便捷顺畅,客运服务产品更加丰富多元,城市公共交通优先发展,城乡交通运输一体化发展水平显著增强,达到4A级及以上的区县比例达85%,多层次的客运网络基本形成,多样化的运输服务更加优质。物流分拨网络和城市配送网络更加健全,基本满足城市配送和农村物流服务需求。多式联运、箱式运输、大件运输、冷链物流等专业化程度明显提高。城乡配送、农村物流、快递物流等现代物流发展成效显著,网络货运业务规模快速增长。

可持续发展能力更加夯实。公路交通数字化、智能化水平显著提升,5G、大数据、人工智能、区块链等前沿技术与交通运输领域深度融合、广泛应用。基础设施和运输服务的全要素、全周期数字化升级迈出新步伐,建成一批智慧公路、智慧枢纽等示范项目。绿色交通持续加强,交通绿色发展的制度体系进一步完善,资源节约集约利用水平明显提高,先进适用的新能源和清洁能源装备全面推广,公路运输领域碳排放和污染物排放强度明显下降,有效打造一批绿色示范、生态修复样板工程。

行业治理能力不断提升。综合交通运输管理体制和协调机制更加健全,各运输方式协同发展机制更加完善,铁路、民航、公路等重点领域“放管服”改革进一步深化,有效创新交通基础设施建设投融资模式,建设、运营、管养制度更加健全,交通综合治理能力现代化水平不断提高。

到2035年,与全国、全省一道全面实现交通强国建设目标。安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系全面建成,基础设施互联互通,运输服务应需而变,智能交通广泛覆盖,“交通+ ”融合模式普遍应用,基本实现交通治理体系和治理能力现代化,人民享受美好交通服务,全面支撑幸福美好新武威建设。

“十四五”综合交通运输发展主要指标表

领域

主要指标

2020

2025

属性

基础设施

设施规模

铁路运营里程(公里)

447

596

预期性

高速铁路运营里程(公里)

149

预期性

公路网总里程(万公里)

1.32

1.33

预期性

高速及一级公路里程(公里)

800.8

877.8

预期性

民用机场个数

1

预期性

通用机场个数

1

预期性

等级结构

县区铁路覆盖率(%

100

100

预期性

县区高速铁路覆盖率

75

预期性

普通国道二级及以上比重(%

81

85

预期性

路网覆盖

乡镇通三级及以上公路比例(%

76.8

80

约束性

具备条件自然村组通硬化路比例(%

39.9

100

约束性

运输服务

路况水平

高速公路优等路率(MQI)(%

88.7

90以上

约束性

普通国道优良路率(MQI)(%

84.5

85以上

约束性

普通省道优良路率(MQI)(%

65.3

75以上

预期性

农村公路优良中等路率(MQI)(%

91.3

85以上

预期性

运输网络

城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级及以上的区县比例(%

85

预期性

重点快递企业全国重点城市间快件72小时投递率(%

85

100

预期性

路网运行

交通安全

道路运输较大及以上等级行车责任事故万车死亡人数下降率(%

20

预期性

重大交通突发事件应急响应时间(小时)

2

2

约束性

桥隧改造

高速公路一、二类桥梁比例(%

95

95

约束性

普通国省干线一、二类桥梁比例(%

88

90

约束性

国省干线公路新发现四、五类桥梁(隧道)处治率(%

100

100

约束性

转型发展

数字智能

二级及以上汽车客运站和定制客运线路电子客票覆盖率(%

100

预期性

危险货物道路运输电子运单使用率(%

90以上

预期性

绿色低碳

营运车辆单位运输周转量二氧化碳(CO2)排放较2020年下降率(%

4

预期性

营运公共交通新能源车辆比例(%

90

预期性

治理能力

人民满意

联网收费客服热线综合满意度(%

90以上

90以上

预期性

交通运输服务监督电话系统业务限时办结率(%

95以上

95以上

预期性


三、重点任务

(一)优化对外交通空间布局。优化提升既有铁路、高速公路、国省干线等公路路网功能,以甘肃(武威)国际陆港为中心,依托干武、兰新铁路、兰张三四线高铁、G30、G3017、G2012、G312、G338、北仙高速等干线铁路、公路,加快建设“贯通东西、连接南北”的综合立体交通网络。建成兰州至张掖高铁三四线、北仙高速公路武威至仙米寺段和民勤至西渠段,加快推进武威机场、民勤通用机场项目建设,着力打造亚欧大陆桥、武威至中卫、武威至金昌至阿拉善右旗、金昌至民勤至阿拉善左旗、乌力吉至武威至西宁、银川至天祝至西宁等“六条”运输通道,构建“四横两纵一枢纽”综合立体交通网络,助推武威融入兰白经济圈、兰西城市群,强化河西走廊轴带联动辐射能力,形成对外高效衔接、对内通达顺畅的交通快捷走廊,为打造河西走廊经济社会高质量发展桥头堡提供交通保障。

专栏1:武威市综合立体交通运输通道布局

四条横向通道

1.欧亚大陆桥运输通道:服务国家大陆桥走廊”“中巴经济走廊建设,强化与成渝经济圈、长三角城市群的交通联系,是甘肃丝绸之路经济带沿线国家与地区经贸往来及重要战略能源资源运输的重要通道,向西连接新疆,经霍尔果斯、阿拉山口等沿边口岸,延伸至欧亚大陆桥,向东连接兰州、天水、西安、成都,连接关中平原城市群,延伸至长三角城市群及沿海港口。境内主要由兰新铁路、兰张三四线和G30连霍高速、G312线等路线组成,打造甘肃丝绸之路交通主廊道武威黄金段。

2.武威至中卫运输通道:强化与宁夏沿黄城市群、京津冀城市群的交通联系,向东经中卫、定边、太原,连接京津冀城市群。境内主要由干武铁路、干武高铁和G2012营双高速、S308线、S316线等路线组成。

3.武威至金昌至阿拉善右旗运输通道:推进金武张经济圈、都市圈发展,加强武威与内蒙古阿右旗经济融合发展,促进河西走廊经济发展,把武威打造成河西走廊经济社会发展桥头堡。境内主要由兰张三四线和G3017金武高速、S315金武公路等路线组成。

4.金昌至民勤至阿拉善左旗运输通道:强化与内蒙、京津冀的交通联系,向东延伸至蒙古国、俄罗斯,向西连接河西走廊经济带,融入中巴经济走廊。境内主要由S307阿拉善左旗至红沙岗、S310民勤至金昌公路、民勤至小青山高速、民勤至金昌高速等路线组成。

两条纵向通道

1.乌力吉至武威至西宁运输通道:贯通武威南北运输大通道,加速融入兰西城市群,强化与张掖、内蒙古、西宁等城市之间的联系,向北通往阿左旗,连接G7京新高速,经乌力吉口岸通往蒙古国,向南连接青海、西藏、云南等省份,通往缅甸、泰国等周边国家。境内主要由武威至西宁高铁和北仙高速、G569线等路线组成。

2.银川至天祝至西宁运输通道:落实国家京藏走廊”“西部陆海走廊战略,串联银川、武威、西宁三个城市。向西连接西宁,是兰西城市群交通联系的一条重要通道,向东联系白银、中卫、银川,是武威与宁夏沿黄城市群之间的一条快捷通道。境内主要由G338线、景泰至天祝至青海互助高速公路等路线组成。

图1 武威市“四横两纵”综合运输通道示意图


(二)构建综合交通立体网络。立足武威区位优势,按照“四横两纵一枢纽”运输通道布局,着力补齐基础设施短板,构建布局合理的快速网络、服务完善的干线网络、广泛覆盖的基础网络,打造覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化综合立体交通网络,增强对全市经济社会发展的支撑和保障能力。

1.加快完善快速交通网络。拓展城市空间需求,强化兰西城市群一体化交通网络,全面融入“一带一路”和西部陆海新通道建设,形成连接周边省市的快速立体交通网络。全力保障推进兰张三四线高铁、高铁东站站前广场等重点铁路工程建设。完善航空网络布局,建成民勤通用机场及配套工程,完成武威机场前期工作,有序推进机场建设,开辟武威与丝绸之路经济带沿线重要节点城市、商贸城市国内航线直通,拓展低空旅游航空。提高高速公路网络覆盖,加快实施G569线北仙高速公路武威至仙米寺段,开工建设高坝至冰沟河景区高速,研究论证实施民勤至金昌、武威机场快速通道、民勤至青山、青海互助至天祝等高速公路,适时启动建设。

专栏2  快速交通网重点建设项目

1.铁路

建成兰张三四线铁路中川机场至武威段项目,有序推进兰张三四线铁路武威至张掖段项目建设。

2.高速公路

建成G569线北仙高速公路武威至仙米寺段,开工建设高坝至冰沟河景区高速,研究论证实施民勤至金昌、武威机场快速通道、民勤至青山、青海互助至天祝等高速公路。

3.机场

完成武威机场前期工作,建成民勤通用机场及配套工程。

2.优化提升干线交通网络。推进普通国省干线公路贯通衔接、提质升级,加快构建高效连通城市、广泛覆盖城乡、各等级道路有效衔接的畅达干线公路网。适应国土空间规划要求和城市功能拓展需求,强化普通公路网和城市交通网的有效衔接,全力推进G312线天祝界牌至安门、G312线安门至古浪金三角公路建设,解决和缓解城市交通拥堵,提升城市周边路网运行效率。有序推进普通省道提级改造,以各县区主城区为中心,实施网状辐射小城镇的半小时快速路,积极推进S585干城至西沟、S315线武威至双城、S584西渠至收成等公路项目,促进新型城镇化建设。

专栏3 普通干线网重点建设项目

1.普通国道

建成G312线界牌村至安门段(含天祝过境段)、G312线安门至古浪段项目。研究论证实施G667武威至定西公路裴家营至白墩子段、G569线北山至民勤(西渠)段公路。

2.普通省道

建成S308线黄羊至金山、S585干城至西沟、S587南营水库至旦马、S584西渠至收成、S315线直滩至大靖、S315线小山子至十八里堡、S235线大滩至南湖、S308线直滩至八步沙段、S315线武威至双城等公路。研究论证实施S235线邓马营湖至长城、S586哈溪至毛藏、S310线民勤县城至昌宁、S573河桥至东坪等公路。

3.延伸连通基础交通网络。落实乡村振兴战略,以巩固脱贫攻坚成果、服务美丽乡村建设为重点,以满足人民群众出行为目标,畅通农村交通微循环,健全“四好农村路”高质量发展体系,按照“路网通达、节点覆盖、平安提升”要求,完善农村公路基础设施体系。

实施自然村组通硬化路建设。加快自然村(组)通硬化路建设,推进农村公路更多向进村入户倾斜,进一步提高农村公路通达深度,确保具备条件的自然村(组)应通尽通。完善通村公路与村内主干道衔接。有序推动农村联网路建设,提高农村公路节点连通度和等级水平。

推动农村公路提档升级。以乡镇通三级及以上公路建设为重点,推动农村公路提档升级,构建便捷高效的农村公路基础网,因地制宜打造各具特色的资源路、旅游路、产业路,实现农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他交通方式有效衔接。

专栏4  基础服务网重点建设项目

1.自然村(组)通硬化路

因地制宜推进较大人口规模自然村(组)通硬化路,新建改建自然村(组)通硬化路5000公里,到2025年实现具备条件的自然村(组)100%通硬化路。

2.乡镇通三级公路

有序实施乡镇通三级公路建设,建成S308至直滩镇、柳条河至哈溪至大红沟、武威至下双等公路138公里,到2025年实现乡镇通三级及以上公路比例达到80%以上。

3.快递网点优化工程

统筹城乡邮政网点建设,完善配送服务功能,实现城市住宅小区加密智能快递自提终端覆盖率达到90%以上,村级快递网点覆盖率达100%


(三)完善综合客货运枢纽布局。积极推动枢纽节点城市建设,优化完善综合客货运枢纽布局,增强铁路、机场、公路、城市公交等有效衔接转换水平,把武威打造成省级区域性综合交通枢纽城市。

1.加快综合客运枢纽建设。按照客运“零距离换乘”的目标,全面建成兰张三四线武威、古浪和天祝高铁综合交通枢纽,强化高铁站交通枢纽与城区公交、出租的无缝衔接,与城市公路客运站的畅通连接,形成以综合客运枢纽为龙头,县级客运站为骨干,分层次布设、覆盖广泛的综合客运枢纽体系。

2.加快综合货运枢纽建设。按照货运“无缝衔接”的目标,以甘肃(武威)国际陆港为核心,着力扩大对外开放开发,打造开放新高地,不断完善提升陆港口岸功能,重点建设武威铁路国际集装箱场站、古浪综合交通服务中心、天祝华藏寺物流园及乌鞘岭道路运输救援中心等具备多式联运功能以及线上线下结合、干支衔接的综合货运枢纽,服务于工业园区、物流园区高质量发展。

3.推进乡村运输服务站建设。鼓励各乡镇结合邮政物流、农村公路养护、路政管理、农村客运和电子商务等为一体的“5+N”乡镇区域性交通综合服务中心建设,打造“五位一体”的农村综合服务站,推动农村客货运健康发展。

专栏5  综合客货运枢纽重点建设项目

1.综合客运枢纽重点项目

建成兰张三四线武威高铁综合交通枢纽、古浪县高铁综合交通枢纽和天祝县高铁综合交通枢纽。

2.综合货运枢纽重点项目

加快推进武威铁路国际集装箱场站、古浪综合交通服务中心、天祝华藏寺物流园及乌鞘岭道路运输救援中心、古浪综合物流园(双塔)等项目。

(四)提升交通运输服务品质。以提升群众满意度为目标,以提质增效为导向,以智慧交通、绿色交通、平安交通为重点,不断提升交通运输发展质量,打造促进区域经济发展的运输服务新高地,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1.推动客运服务便捷舒适

推动城际客运快速化。构建便捷高效的多层次客运服务体系,优化提升旅客运输组织模式,推进旅客出行服务多元化、个性化、高品质发展。推进城际客运快速化,以武威中心城区为节点,大力发展以高铁航空为主体、以公路客运为补充的快速便捷化城际客运,推动城市群、都市圈、城市带间道路快速直达客运发展。大力发展定制班线、旅游包车等个性化运输服务。优化道路班线车辆运力结构,优先实现武威到兰州等各市州中心城市的快速客运班线车辆高等级化。与金昌等周边市县探索开展城际道路客运公交化运营。强化道路客运与其他运输方式的联程接驳。推动公路客运与铁路、民航旅客的联网售票,发展客运“一票制”联程运输服务。有序发展互联网定制班车、预约式个性化服务等新业态,鼓励发展通航旅游、房车旅游、观光巴士等深度体验型出行服务。

推动公共交通均等化。全面落实公共交通优先发展战略,积极推进“公交都市”及省级公交优先发展示范城市创建工作。优化武威城区公交线路布局,加大实施城市停车场、首末站和港湾式停靠站等建设,进一步提高公交出行分担率。加快完善常规公交网络,积极发展中运量公交,以县城为主体的小城市积极发展常规公交并形成网络。满足多样化出行需求,积极发展定制公交、高峰通勤班车、商务快巴、旅游专线等特色公交服务。合理布设城市出租汽车规模,鼓励并规范网约车发展。尊重慢行空间,科学规划建设城市公共自行车停放点,做好与公交系统的接驳,实现“最后一公里”无缝对接。

推动城乡客运一体化。以市场为导向,优化整合城乡客运线路、场站等资源,鼓励因地制宜创新发展满足农村出行需求,符合市场长期健康发展的城乡客运模式,实现城市与城乡间客运网络的统筹协调和客运出行信息的双向畅通,稳步推进城区公交向城郊延伸,鼓励有需求、有条件的地区和线路通过农村客运公交化改造等模式推动全域公交化运营。着力推进镇村公交持续健康发展,探索农村客运发展新业态,结合农村地区出行分散、出行不集中等需求特征,因地制宜采取定线定班和预约响应式等运营组织模式,探索“农村微公交”发展新模式,完善公共交通财政补贴机制,确保农村客运“开的通、留得住”。积极推广农村客运片区公交化经营模式,加快推进脱贫地区集中连片农村客运发展。

2.推动货运服务高效经济

优化调整运输结构。坚持政策引导、市场驱动,以推进中长距离货物运输公转铁为主攻方向,更好发挥各种运输方式比

较优势和组合效率,优化运输结构,不断提高绿色、集约化运输方式分担率。加强公路货运车辆超载超限治理,优化国省干线公路超限检测站点布局,严格落实全国治理货运车辆非法改装和超限超载运输认定标准和处罚标准,强化联合治超执法。

加快多式联运发展。以甘肃(武威)国际陆港、武威金沙物流园为依托,推进物流优化配置和物流活动系统化组织,发展常态化、品牌化的一站式多式联运服务。推动甘肃(武威)国际陆港中欧班列常态化运营。鼓励具备条件的物流企业转型为多式联运经营主体,应用电子运单、智能合同等互联网服务新模式,推动建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的多式联运服务方式。探索多式联运企业联盟发展,创新多式联运组织模式,拓展甩挂运输、驼背运输等运输组织方式应用范围。

完善城乡物流配送服务。根据各县区中心城镇物流配送发展需求,建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心,形成冷链长短途有效衔接、生产和流通环节紧密联系的物流体系。完善城市物流配送节点网络,优化分拨中心、配送中心和末端配送网店三级城市配送节点体系,畅通农产品进城工业品下乡的双向流通通道。创新城市共同配送服务模式,提升社区、办公区、商业中心服务水平,引导运输企业“联网+高效物流”开展城市共同配送和“分时段配送”“夜间配送”等集约化组织方式,提升城市配送效率。推动交通与邮政网络节点共建共享,支持运力资源互用互补,推动一体融合运营服务。加快构建农村物流基础设施骨干网络,加快完善农村物流基础设施末端网络,打通农村物流“最后一公里”。推动县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点、农村物流快递公共取送点建设。探索农村货运发展新模式,积极推广“农村客运+农村物流”、“汽车客运站+电商门点”等经营模式。

3.加强基础设施养护管理

提升公路路况水平。对超期服务、路况服务水平低的等级公路进行升级改造,重点推进G569、S316大靖至丰乐、S308裴家营至双塔、S235黄羊至哈溪等普通国省干线公路养护。及时开展日常养护,大力实施预防性养护,按需实施修复养护,积极探索“修复性养护+预防性养护”向“预防性养护”为主的全寿命周期养护理念。

提升公路养护水平。以“四好农村路”示范县创建为抓手,进一步落实县区政府农村公路管理养护的主体责任,将农村公路工作成效纳入政府绩效考核内容,并明确和落实乡镇政府农村公路管理、养护、保护以及管养资金筹措等职责,健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护长效机制。建立农村公路技术状况监测机制。定期对全市农村公路技术状况进行检测评定,编制农村公路技术状况分析报告,提出养护管理对策建议和养护资金投放。

提升路政执法水平。依托普通国省干线及高速公路出入口交通监控系统,设置建设非现场执法监控网络,推广不停车称重检测系统应用。加强货物装载源头监管,在物流园区、煤矿、沙场、石料厂等重点区域设置联合检查点,加大违法超限超载运输行为整治力度。健全多部门联动治超机制,完善车辆超限超载检测点布局。加强公路路产路权保护,推进公路养护、路政执法、交通管理等部门间的联动和路产路权保护机制建立。

4.提升智慧交通管理水平

推动公共交通智能化发展。充分利用现代化技术手段,改造传统的管理模式,提升行业管理水平。建立以公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统为主要内容的智能化公共交通综合指挥平台,提升城市公交企业智能监控调度、乘客出行信息服务、行业运行监管与综合分析水平。加快推进“交通一卡通”互联互通,形成智慧城市建设的有效载体。

夯实交通数据资源基础。推动跨部门、跨层级综合交通运输数据资源充分汇聚、有效共享,形成规模化、体系化的行业大数据集,重点依托省上交通信息平台和武威大数据中心,开展基于大数据的智慧路网信息平台建设与应用项目,全力推动数字大脑在交通行业的全面落地。

推进客运出行服务智能化水平。全面推进客运售票、检票、安检、登乘等服务设备设施智能化升级改造,实现客运枢纽服务“无纸化”,提升综合客运枢纽换乘效率。打造不同运输方式一体衔接、城市群城乡间同等服务的全程电子化服务体系,提供一次托运、全程无忧的高品质行李直挂服务。拓展ETC服务功能,探索打造“ETC生活圈”及云服务场景,逐步实现服务区加油站与充电桩、以及大中城市机场、高铁站、停车场ETC应用全覆盖。

提升客货运安全监管信息化水平。持续加强“两客一危”车辆、重点营运货车等重点载运工具监测体系建设,推动实现全过程信息化监管。推动公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理服务平台建设,提升公路信息化末端设施覆盖率。

5.全面推动绿色交通发展

推进落实绿色发展理念。推进资源节约集约利用,强化交通运输节能减排、污染防治和交通生态环境保护修复,夯实绿色交通发展制度基础,提升绿色交通治理水平。构建绿色综合交通运输体系,提升土地、能源、水等资源利用效率。推进沥青油皮等废旧路面材料的再生循环利用,扩大废旧轮胎、金属矿渣、建筑废物等的综合利用和低碳化处理。强化节能减排和污染防治。加快推进能源结构调整,加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、铁路货场等领域应用,新增和更新公交、出租、城市配送车辆及党政机关、企事业单位新能源比例逐年提高。

加强交通生态环境保护修复。牢固树立生态优先理念,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。有序推进绿色交通基础设施建设,全面建成武仙高速绿色示范公路,打造20条“四好农村路”生态示范路。开展“公路全域无垃圾活动”示范创建,持续推动交通沿线绿化及其周边环境整治。积极开展交通运输领域碳排放达峰、大气污染排放和碳排放协同治理机制等研究,制定并实施碳排放达峰行动方案。

6.提升安全应急保障能力

健全完善保障体系。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安等突发事件,制定完善交通应急保障预案,加快建立完备的监测预警机制、应急指挥机制和应急预案体系,提升突发事件风险管控和应对能力。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,明确权力清单和责任清单,建立第三方安全评估机制,促进交通运输安全生产责任落实。

提升安全保障能力。推进“平安工地”“品质工程”建设,全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。全面实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治,建立并完善全市桥梁数据库,新发现四、五类桥梁(隧道)当年处治率100%,提升交通基础设施安全保障能力。对地质灾害隐患路段排查建档建库,逐步实现动态监控和超前预警。加强“两客一危”班线客运、旅游客运车辆、危险货物运输车辆运输安全管控,提升实时监控和管理水平。

强化应急救援能力。建立健全交通运输应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制,统筹建设区域性应急装备物资储备与应急基地。定期开展应急预案评估修订和应急演练演习。完善与疫情防控相适应的交通运输运转防控机制,建立交通运输行业疫情防控标准,提升疫情追溯能力。

(五)促进交通产业融合发展

围绕省委省政府明确的着力培育路衍经济千亿级产业集群目标要求,以培育交通+旅游、现代物流、邮政快递产业、现代农业等相关产业融合发展为抓手,全面提升交通运输发展质量和综合效益。

1.培育“交通+旅游”融合发展。以旅游公路、旅游风景道及公路服务区优化升级为抓手,探索交旅融合发展新路径,着力打造武威丝绸之路经济带黄金旅游目的地,重点实施高坝至冰沟河高速公路、武威雷台文化旅游综合体至兰张三四线高铁武威东站至凉州会盟纪念馆、天祝旅游大环线、武威城区至南营水库等公路项目,实现5A 级景区通高速公路、4A级景区通二级及以上公路、3A级景区通三级公路、2A级及乡村旅游景区(景点)通硬化路。拓展交通设施旅游服务功能,规划建设自驾车(房车)驿站、休憩观景台、生态停车场、旅游厕所等服务设施,实现“景道互联”“快进漫游”的公路旅游交通网络,提升旅游基础设施条件和旅游交通服务质量。

2.培育“交通+现代物流”融合发展。围绕公路场站、公路服务区、公路出入口及毗邻区,建设物流中心、物流园区等物流基地,以现有的G30连霍、G2012营双、G3017金武高速公路和正在建设的兰张三四线、武威铁路国际集装箱场站为依托,发挥区位优势构建枢纽经济,建设县区物流中心,满足“仓储+配送+快速集散+信息服务”的复合驿站型公路港,把“交通通道”转换为“物流通道”,变“节点枢纽”为“通道经济”,打造现代高效的物流运输体系。

3.培育“交通+邮政快递产业”融合发展。坚持以市场导向为主,引导交通与邮政快递深度融合,持续推进“快递下乡、快递进村”工程。完善交通运输部门与电商快递企业沟通协调机制,动态调整支持政策和监管措施,服务市场健康发展。共享衔接物流服务网络和设施设备,推进邮政乡村服务点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享,促进企业降本增效。延伸服务链条、拓展服务领域、创新服务产品,积极发展农产品快递直运、同城快运等新模式,增强快递物流服务经济发展的能力。

4.培育“交通+现代农业”融合发展。以服务培优“三大特色产业带”、壮大“8+N”优势主导产业,推动现代农业园区化、规模化、标准化、品牌化发展为重点,持续优化交通基础设施建设,强化公路与客运站、现代农业产业园、农产品物流配送区等场区的衔接能力,形成以公路为纽带的产业发展廊道。探索以冷链物流、产地直供、生鲜电商为特征的“田间一餐桌”农产品销售新模式。

5.培育“交通+新业态”融合发展。积极开发“服务区+”业务,拓展服务区功能,树立“门朝两边开”的开放式服务区经营理念,打造服务区新业态,形成规模经济和价值链效应。结合武威地域文化特色,打造以“凉州印象·武威服务区”为主题服务区示范项目,推进司机之家建设和国省干线公路服务设施生态环保升级改造。

专栏6  路衍经济重点建设项目

1.交旅融合重点工程

重点推进S308线黄羊至金山段、S316线(河东)至白塔寺景区、天祝县旅游大环线、武威雷台文化旅游综合体至兰张三四线高铁武威东站至凉州会盟纪念馆、民勤西渠至凉州区松树、武威城区至南营水库等公路项目。

2.服务区品质提升工程

改造提升G30连霍高速安门服务区,打造以凉州印象·武威服务区为主题服务区示范项目,推进司机之家建设,建设1对武威服务区司机之家2个。

3.高速公路拓展工程

有序推进G569北仙高速武威至仙米寺段西营G30连霍高速天祝县城北天祝县安远镇G2012定武高速西靖S04武威绕城高速羊下坝等高速公路新增出入口项目。

4.充电桩工程

    北仙高速建设充电桩32个,北仙高速羊下坝服务区大型停车场建设充电桩50个,G312线十八里堡服务区建设充电桩2个,兰张三四线高铁武威、古浪、天祝县综合客运枢纽各建6个充电桩。

(六)增强行业协同高效治理

加快完善交通运输管理体制机制,深化交通运输重点领域改革,强化依法行政能力,提升行业文化软实力,推进行业治理体系和治理能力现代化建设,为交通运输高质量发展提供坚实保障。

1.深化体制机制改革

深化交通运输体制改革。完善综合交通运输协调机制,进一步完善综合交通运输协调机构,统筹协调公路、民航、邮政、地方铁路等管理,加快形成“大交通”管理体制和工作机制和协调机制。建立完善符合实际,门类齐全、层次清晰、协调统一的综合交通运输政策体系、标准体系和规划体系,打破条块分割行业壁垒,实现综合交通发展规划、建设、运营管理等各项职能相对集中高效。

深化交通运输投融资体制改革。按照《甘肃省人民政府办公厅关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》(甘政办发〔2018〕40号)的要求,着力改革交通运输基础设施投融资体制机制,建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制,构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制,促进交通运输持续健康发展。

深化公路建设及养护管理体制改革。按照“划分建设事权、明确主体责任”的原则,落实省、市、县三级公路建设事权。加快完善公路建设工程质量与安全监督机制,建立健全工程质量终身负责制。在落实法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制、强化合同管理制方面取得突破性进展。积极推行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等模式,不断提高交通工程建设管理水平。根据国家财税体制改革要求,建立事权清晰、分工合理、运转顺畅、科学高效的公路养护管理体制。积极推进高速公路养护市场化、国省干线养护专业化、农村公路养护社会化改革,建立政府与市场合理分工的公路养护组织模式,处理好养护公益性服务与市场高效配置资源的关系。加强路网运行管理,促进公路养护、应急保畅、收费运营和路政管理的有效衔接,建立信息共享、资源优化、能力互补、协调有力的公路运行管理机制。

完善现代交通运输市场体系。进一步推进“放管服”改革,优化服务,完善市场准入与退出制度,探索分类建立负面清单,完善交通运输市场规则,建立公平开放、统一透明的交通运输市场。不断优化市场监管手段,加强对新型运输服务模式的管理。消除运输市场壁垒,着力解决地方保护以及阻碍企业网络化、联盟化发展的突出问题,加快推进旅客联程运输、货物多式联运,促进运输资源跨方式、跨区域优化配置。加强诚信体系建设,完善信用考核标准,加强信用考核评价监督管理,建立综合运输服务统一的信用信息平台,推进与公安、工商、税务、金融等部门信用系统的有效对接和信息共享。制定守信激励和失信惩戒具体措施,加快建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

2.推进法治部门建设

提高依法行政水平。结合交通运输部门“三定”方案,科学界定各级交通运输部门之间、公路管理机构之间的职能和权限,完善交通运输部门权力清单、责任清单。加大简政放权力度,全面精简交通运输行业行政审批事项,切实减少交通运输建设投资、生产经营领域的审批项目和环节。进一步优化审批流程,完善联合审批制度,积极推进网上审批,规范事中事后监管,完善纠错问责机制,强化行政问责。

加强执法能力建设。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,相对集中执法权,强化市县两级交通行政执法主体地位,加快县级交通综合执法试点工作,整合路政、运政、海事、质量监督等执法资源,建立权责一致、高效有序的交通综合执法体制。积极探索跨部门交通联合执法的有效路径,完善执法程序,规范自由裁量权,做到严格规范公正文明执法,着力加强收费公路、治超站点、城乡结合路段等重点领域的执法整治。

3.提升创新发展能力

加强人才队伍建设。制定关于加强武威交通运输急需紧缺人才培养、引进的政策意见,注重信息化、法律等方面人才培养和引进。提高专业技术人才创新能力,探索联合培养创新型、应用型专业技术人才的模式。加强对外技术交流合作,重点学习借鉴先进理念和成功经验。

加强科技创新和推广应用。以重大科技专项和科技示范工程为引领,充分发挥企业在科技创新中的主体作用,力争实现关键环节、重点部位的技术突破,发挥重点科研平台、产学研协同创新平台作用,加强行业共性技术研发,跟踪行业科技发展动态,积极推广和应用成熟可靠的行业新技术、新工艺、新产品,提高行业发展科技含量和技术水平。

4.加强交通文明建设

加强新时代交通文化建设,大力弘扬“八步沙六老汉”武威精神和“两路”精神、“八棵树”精神,不断丰富新时代甘肃交通精神谱系。实施交通文明行动,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,提升全体交通参与者的法治素养、责任意识、规则意识和道德观念,引导文明出行,营造文明交通环境。严格交通运输行政执法管理,维护良好交通运输秩序,加强交通诚信体系建设,建立交通诚信档案和多部门联动的文明失信惩戒机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导

坚持党的领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,加强党对交通发展各方面各环节的领导。建立健全交通项目建设协同推进机制,充分发挥武威市推进交通强国建设工作领导小组职能作用,协调解决项目前期和建设过程中存在的问题。发展改革、财政、自然资源、生态环境、文体广电、农业农村、住建等部门要加强协作,落实工作责任,切实加快项目选址、用地、环评、水土保持、占用林(草)地等审批工作,协调解决工作推进中的各种问题。

(二)拓宽融资渠道

加大对上争取力度,积极争取省上在地方政府资本金占比、政府债券规模、中央预算内资金安排等方面对我市的倾斜支持。积极推动落实省政府办公厅印发的《甘肃省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》明确的财政支出责任,全力争取发展改革、财政等部门在安排预算内建设资金、财政补助资金、专项资金、政府债券时,优先保障交通项目。大力推广应用政府和社会资本合作(PPP)等筹资方式,积极引导社会资本参与交通建设。鼓励、支持银行机构通过“债贷组合”增信方式,对交通项目进行债券和贷款统筹管理。

(三)强化要素保障

依法依规清理规范交通运输领域各类资质资格限制性规定,推动各类市场主体公平参与建设招投标、要素获取、运营管理,最大限度放宽市场准入,切实优化营商环境,激发民菅经济活力,进一步降低各类市场主体制度性交易成本。依法依规强化交通基础设施用地保障,统筹考虑交通基础设施规划建设和国土空间开发利用、生态红线管控要求,做好重要通道、重大设施和重点项目空间预控。加强人才队伍建设,加强与高端智库、科研院所合作,联合培养急需高层次、高技能人才。加强交通养护和执法专业技术队伍建设,积极开展专业技术队伍人员岗位培训,努力实现交通养护执法队伍正规化、专业化和标准化。

(四)加强规划评估

建立规划实施的监测、绩效评估机制,持续监测规划实施的外部环境和内部情况,认真开展规划的评估工作。实施规划动态调整机制,当内外环境发生重大变化或因其他重要原因需要调整规划目标和重点时,适时提出调整方案,及时按照规定程序进行调整,确保规划得到全面落实。

五、环境影响评价

(一)环境影响分析

本规划与《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等政策和规划有效衔接,重点建设项目、路网规模、通道布局方案等符合我市国民经济和社会发展对交通运输的要求,基本符合国土空间开发、重大产业布局、城镇发展等相关规划。规划实施过程中可能会对武威市部分区域的生态环境产生影响,主要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。规划建设项目的实施需要消耗一定的土地、通道、能源等资源,可能涉及部分自然保护地、生态保护红线、永久基本农田等生态环境敏感区,可能对局部地区资源承载力产生影响。规划建设项目施工期和运营期产生的废水、废气、噪声和固体废物等污染物,如未得到妥善处理,可能会对周边水环境、大气环境、声环境和生态环境造成一定影响。通过严格落实规划和建设项目环境影响评价和“三同时”制度,强化建设项目全过程环境管理,规划实施产生的不利环境影响总体可控。

(二)预防和减轻不良环境影响的保护措施

加强生态环境保护。将生态保护和绿色发展理念贯穿到建设项目选址、设计、施工和运营的全过程,积极推进生态环保设计,强化“三线一单”生态环境分区管控的约束,完善相关的生态环保配套工程措施。对涉及各类自然保护地、生态环境敏感区等的项目,选址(线)应尽可能避让,确因重大基础设施建设和自然条件等因素限制无法避让的,要严格执行环境影响评价制度,采取无害化穿(跨)越方式,并依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续,落实减缓和补偿措施,尽可能减轻项目施工和运营产生的环境影响。注重景观恢复,积极推动生态恢复工程和绿色通道建设,加强交通基础设施生态修复,逐步恢复和改善交通建设中遭破坏的生态环境和自然景观,提高交通干线绿化美化覆盖范围和水平。加强交通噪声污染防治,合理控制道路、铁路线路两侧及机场与周边敏感建筑物防护距离,实施交通干线噪声治理工程,完善交通干线隔声屏障等降噪设施。推进城市绿色低碳货运配送示范工程,促进城市绿色低碳交通发展。加大生态环境保护、节能减排和绿色低碳出行宣传力度。依法依规处理好交通与重要文物景区、文物遗存的关系。

推进资源集约节约利用。加强交通用地规模控制和布局协调,集约利用土地、廊道、桥位等资源,推动设施建设永临结合。推动干线铁路与公路共用线位、桥位资源,鼓励复合型通道建设。围绕机场、综合交通枢纽立体开发,提高枢纽建设土地利用效率。积极采取节地技术和节地模式,减少交通基础设施工程用地和取弃土用地。推广施工材料、废旧材料再生和综合利用,推进施工节水、节能和建筑材料节约利用。

提升技术装备绿色化水平。加强机动车污染防治,严格执行国家排放标准实施要求,加快淘汰老旧柴油货车、公共服务领域老旧车辆。加大公交、出租等公共领域新能源汽车推广力度。大力推广耐久性路面材料和BIM(建筑信息模型)等新材料和先进适用技术,推进绿色交通发展。

附件:1.武威市“十四五”综合交通运输发展规划项目汇总表

          2.武威市“十四五”综合交通运输发展规划项目汇总表(正选)

          3.武威市“十四五”综合交通运输发展规划项目汇总表(备选)

          4.武威市“十四五”综合交通运输发展规划项目汇总表(储备)

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