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索引号: 11622300013930944B/2022-00568 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2022-01-17
成文日期: 2022-01-17 有效性:
武威市人民政府办公室关于印发《武威市抗旱应急预案》的通知
发布日期: 2022-01-21 11:35 浏览次数:

武政办发〔2022〕17号


各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省属在武有关单位:

《武威市抗旱应急预案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。2013年印发的《武威市抗旱应急预案》(武政办发〔2013〕101号)同时废止。



                                                                                武威市人民政府办公室

                                                                            2022年1月17日



武威市抗旱应急预案

目  录


1  总则 4

1.1  编制目的 4

1.2  编制依据 4

1.3  适用范围 4

1.4  工作原则 4

1.5  分级应对与响应分级 5

2  组织指挥体系 7

2.1  市抗旱应急指挥部 8

2.2  市抗旱应急指挥部职责 8

3  旱灾分级标准 9

3.1  Ⅳ级(一般)干旱灾害 9

3.2  Ⅲ级(较大)干旱灾害 9

3.3  Ⅱ级(重大)干旱灾害 10

3.4  Ⅰ级(特别重大)干旱灾害 11

4  监测和信息报告 11

4.1  旱情监测 11

4.2  信息报告 11

5  应急响应 12

5.1  响应发布 12

5.2  响应措施 12

5.3  响应结束 13

6  资金保障 14

6.1  资金保障 14

6.2  物资保障 14

6.3  技术保障 14

6.4  队伍保障 14

7  预案管理 14

7.1  预案编制 15

7.2  宣传和培训 15

7.3  预案演练 15

7.4  预案评估与修订 15

7.5  奖励与责任追究 16

8  附则 16

8.1  名词术语 16

8.2  预案实施时间 16

附件1  武威市抗旱应急指挥部成员单位及职责 18

附件2  武威市抗旱应急指挥体系 21

附件3  武威市抗旱应急抢险救援队伍体系 25


武威市抗旱应急预案


1 总  则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,建立健全抗旱减灾应急机制,落实工作责任,保证抗旱救灾工作有序有效开展,最大程度地减轻灾害损失,维护社会正常秩序,促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省抗旱应急预案》及《武威市突发公共事件总体应急预案》《武威市机构改革方案》等有关法律法规和规定,结合本市抗旱工作实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于武威市行政区域内的干旱灾害应急工作。

1.4 工作原则

(1)人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的理念,坚持先生活、后生产,把解决群众吃水困难放在首位,统筹调度水源,最大限度地保障饮水安全和粮食生产安全。

(2)统一领导、协调联动。在市委市政府的统一领导下,充分发挥应急管理部门统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

(3)分级负责、属地为主。分级应对、分级响应、条块结合、属地为主,把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,由各级政府分级设定和启动应急预案,统一使用应急资源。

(4)政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用,更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合,形成工作合力。

(5)快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

(6)依法规范、科技支撑。依法维护公众合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

1.5 分级应对与响应分级

当干旱灾害超出县区人民政府的应对能力时,由县区人民政府请示市人民政府提供支援或者负责应对。当干旱灾害超出市人民政府的应对能力时,由市人民政府请示省人民政府提供支援或者负责应对。初判发生特别重大和重大干旱灾害,市人民政府积极组织应对,并提请省人民政府负责应对。初判发生较大干旱灾害,由市人民政府负责应对。初判发生一般干旱灾害,由县区人民政府负责应对。涉及跨县区行政区域的,由市人民政府负责应对。

干旱灾害发生后,各级人民政府及其有关部门,基层组织和单位等根据旱情性质和影响范围初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。应急响应一般由低到高分为四级:Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

1.5.1 Ⅳ级响应

旱情达到Ⅳ级旱灾标准,由市抗旱应急指挥部办公室主任签发文件,启动Ⅳ级响应。县区抗旱应急指挥部领导指挥抗旱应急救灾工作,调度应急队伍和物资,赴一线抗旱救灾。涉灾区或受灾地区乡镇(街道)、工程管理单位或主管部门组织人力、物力、财力全面投入抗旱救灾应急。

市级密切掌握工作动态,跟踪掌握相关灾情信息及发展态势,指导开展抗旱救灾工作。

1.5.2 Ⅲ级响应

旱情达到Ⅲ级旱灾标准,或旱情跨越两个县区或旱情造成的影响超出县级抗旱应急指挥部应对能力时,由市抗旱应急指挥部副总指挥签发文件,启动Ⅲ级响应。市抗旱应急指挥部统一领导指挥抗旱救灾工作,做好赴一线抗旱救灾各项准备,立即组织工作组赴一线指挥抗旱救灾,调度应急队伍和物资开展抗旱救灾工作。县区抗旱应急指挥部组织一切力量,全力投入抗旱救灾。

1.5.3 Ⅱ级响应

旱情达到Ⅱ级旱灾标准,或旱情造成的影响超出市级抗旱应急指挥部应对能力时,市抗旱应急指挥部报请市政府同意后,由市抗旱应急指挥部常务副总指挥签发文件,启动Ⅱ级响应,市政府统一领导、指挥和协调抗旱救灾工作,市政府领导赴灾区检查指导抗旱救灾工作。市抗旱应急指挥部各成员单位全力投入抗旱救灾工作,动员组织社会力量积极参与抗旱救灾。市政府向省政府报告灾情及抗旱救灾工作,请省上援助或负责应对。

1.5.4 Ⅰ级响应

旱情达到Ⅰ级旱灾标准,市抗旱应急指挥部报请市委、市政府同意后,由市抗旱应急指挥部总指挥签发文件,启动Ⅰ级响应。市委、市政府统一领导、指挥和协调全市抗旱救灾工作,市委、市政府领导赴灾区检查指导抗旱救灾工作。市抗旱应急指挥部各成员单位、有关部门全力投入抗旱救灾工作,动员组织社会力量积极参与抗旱救灾。市委、市政府向省委、省政府报告灾情及抗旱救灾工作,请求省上援助或负责应对。

2 组织指挥体系

2.1 市抗旱应急指挥部

市防汛抗旱指挥部履行市抗旱应急指挥职责,市政府常务副市长任总指挥,市政府分管副市长任常务副总指挥,市政府相关副秘书长、市政府办公室副主任、市应急局局长、市水务局局长、市农业农村局局长、武威军区战备建设处处长、武警武威支队支队长任副总指挥,市水务局等28个部门和单位分管负责同志为成员(成员单位及职责见附件)。指挥部办公室设在市应急局,市应急局局长兼任主任,市水务局、市农业农村局、市应急局分管副局长兼任副主任。

各县区防汛抗旱指挥部履行同级抗旱应急指挥部职责,负责组织指挥本辖区抗旱救灾工作,执行上级抗旱应急指挥部的调度和指令。

2.2 市抗旱应急指挥部职责

市抗旱应急指挥部负责贯彻执行省委省政府和市委市政府抗旱决策部署;指导做好一般及以上干旱灾害应急处置工作,组织协调较大及以上干旱灾害应急救援工作,协助市委市政府指定的负责同志组织较大及以上灾害应急处置工作;协调指导成员单位做好重要水利工程调度、监测预警和应急救援工作;完成省抗旱应急指挥部和市委市政府安排的其他工作。

市抗旱应急指挥部办公室,负责贯彻执行市抗旱应急指挥部决策部署,统筹管理抗旱应急资金,指导应急救援工作,统计、报告、发布旱情信息。负责市抗旱应急指挥部日常工作。

3 旱灾分级标准

根据干旱灾害的严重程度和影响范围,从低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个等级。

3.1 Ⅳ级(一般)干旱灾害

出现下列情形之一的,为Ⅳ级(一般)干旱灾害:

(1)灌溉农业区3~6月份失灌率2~5%,或7~10月份、11月~次年1月失灌率5~10%;

(2)雨养农业区(指灌溉农业区以外的农牧区,以下同)受旱面积达到耕地面积的10~20%;

(3)干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的3~5%;

(4)城市缺水率5~10%、持续时间达10~30天,或缺水率10~20%、持续时间达10~20天,或缺水率20~30%、持续时间达7~10天,或缺水率大于30%、持续时间达3~7天。

(5)多个县发生中度干旱;或一个县发生严重干旱;或一个重要自然保护区发生严重干旱;或多座县级城市同时因旱影响正常供水;或可供水量比平水年份少65%~70%(含65%)。

3.2 Ⅲ级(较大)干旱灾害

出现下列情形之一的,为Ⅲ级(较大)干旱灾害:

(1)灌溉农业区3~6月份失灌率达5~10%,或7~10月份、11月~次年1月失灌率达10~20%;

(2)雨养农业区受旱面积达到耕地面积的20~45%,且中度以上缺墒面积占到受旱面积的50%;

(3)干旱引发农村生活用水困难人数占农村总人口的5~7%;

(4)城市缺水率5~10%、持续时间达31~90天,或缺水率为10~20%、持续时间达21~60天,或缺水率为20~30%、持续时间达11~20天,或缺水率大于30%、持续时间达8~10天。

(5)全市范围发生中度干旱;或多个县区发生严重干旱;或一个县区发生特大干旱;或可供水量比平水年份少70%~75%(含70%)。

3.3 Ⅱ级(重大)干旱灾害

出现下列情形之一的,为Ⅱ级(重大)干旱灾害:

(1)灌溉农业区3~6月份失灌率达10~25%,或7~10月份、11月~次年1月的失灌率达到21~35%;

(2)雨养农业区受旱面积达到耕地面积的45~70%,且严重缺墒面积占到受旱面积的60%;

(3)干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的7~10%;

(4)城市缺水率为5~10%、持续时间大于90天,或缺水率为10~20%、持续时间大于60天,或缺水率为20~30%、持续时间达20~40天,或缺水率大于30%、持续时间达10~20天。

(5)全市范围发生严重干旱;或多个县区发生特大干旱;或可供水量比平水年份少75%~80%(含75%)。

3.4 Ⅰ级(特别重大)干旱灾害

出现下列情形之一的,为Ⅰ级(特别重大)干旱灾害:

(1)灌溉农业区3~6月份的失灌率大于25%,或7~10月份和11月~次年1月失灌率大于35%;

(2)雨养农业区受旱面积达到耕地面积的70%以上,且严重缺墒面积占到受旱面积的60%以上;

(3)干旱引发的农村生活用水困难人数大于农村总人口的10%;

(4)城市缺水率为20~30%、持续时间大于40天,或缺水率大于30%、持续时间大于20天。

(5)全市范围发生特大干旱;或可供水量比平水年份少80%及以上;或需动用骨干水库死库容支持抗旱。

4 监测和信息报告

4.1 旱情监测

市、县区气象、水务、农业农村、住建部门建立完善旱情监测体系,重点监测天气、雨情、耕地土壤墒情、河流水情、水库蓄水量、农田灌溉、农村供水、城市供水、农作物长势等情况,并根据分级标准,分别提出农村人饮缺水率、灌区失灌率、旱地受旱比例和城市缺水率等指标。

4.2 信息报告

4.2.1 报告程序

建立旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息报告制度。各县区抗旱应急指挥部及时分析掌握本地的实时旱情、灾情及抗旱应急工作动态等信息,并报告市抗旱应急指挥部;在特别重大、重大干旱情况下,县区抗旱应急指挥部在向市抗旱应急指挥部报告的同时,向省抗旱应急指挥部报告。市抗旱应急指挥部各成员单位要及时掌握有关旱灾信息及抗旱工作情况,及时报告市抗旱应急指挥部。

4.2.2 时限要求

较大以上干旱灾害发生后,县区抗旱应急指挥部每日上午9时前向市抗旱应急指挥部报告当前旱情、灾情及抗旱应急工作动态(重大及以上同时向省抗旱应急指挥部报告);一般干旱灾害发生后,县区抗旱应急指挥部每周一上午9时前向市抗旱应急指挥部报告当前旱情、灾情及抗旱应急工作动态。

5 应急响应

5.1 响应发布

决定启动应急响应的机关,通过新闻发布会或其他行政程序发布应急响应决定。同时,利用广播、电视、报刊、网络媒体等向社会公布。

5.2 响应措施

应急响应启动后,市抗旱应急指挥部及各成员单位、社会各界落实以下抗旱应急措施:

(1)及时掌握了解农村人畜饮水困难,组织力量开展拉水送水等应急供水措施,保障受灾群众基本生活用水。

(2)根据响应等级,增加抗旱应急资金投入,动员金融部门加大对灾区群众的信贷支持,落实抗旱减灾措施,及时启动相应级别的自然灾害救助应急响应,做好受灾群众基本生活安排。

(3)因地制宜,组织落实各项实用抗旱农业生产措施,根据实际,调整种植结构,保证粮食生产基本稳定。

(4)针对严重缺水城市的实际情况,制定和落实城市应急供水措施。

(5)市政府协调甘肃省水利厅石羊河流域水资源利用中心牵头成立水资源应急调度领导小组,应急配置、调度和监管上下游、左右岸群众生活和工农业生产用水。

(6)强化气象监测预报,加强部门协调,适时组织开展人工影响天气工作。

(7)加强供电、供气、通信等公共服务的保障力度,加强农村、城市生活用水卫生监测检疫,加强蝗虫、蚜虫等农作物病虫害防治,防止有关次生灾害的发生。

(8)加强社会治安综合治理,维护社会稳定。

(9)做好新闻宣传工作,为抗旱救灾工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

5.3 响应结束

当灾区发生大范围有效降水和通过开展抗旱工作,灾区的受旱土壤墒情得到明显改善,大面积旱情基本解除或者缓解,城乡生活供水基本恢复正常时,由响应启动机关决定终止响应。

6 保障措施

6.1 资金保障

发生较大及以上旱灾时,要多渠道、多层次筹集抗旱资金,积极争取上级抗旱经费支持,同时,市、县区要加大抗旱救灾资金投入,并采取社会募集措施。信贷部门优先保证抗旱救灾对信贷资金的需求。

6.2 物资保障

水务、农业农村、供销、发展改革、粮食和物资储备等部门按照市抗旱应急指挥部的安排和要求,储备主要抗旱物资,掌握抗旱物资供求信息,保证抗旱救灾物资的供应和市场物价基本稳定。

6.3 技术保障

市、县区水务、农业农村、卫生、气象等部门及农业技术推广机构、灌区管理单位、农机服务站等在较大及以上旱灾发生时,结合行业特点,组织技术服务队,深入抗旱第一线,开展抗旱减灾工作。

6.4 队伍保障

市、县区组建各类应急抗旱服务队,主要承担为严重缺水区域运送生活用水任务。消防救援队伍要加强抗旱应急能力建设,分级衔接落实救援任务。

7 预案管理

7.1 预案编制

本预案由市应急局负责编制。各县区人民政府参照本预案,结合实际制定本级抗旱专项应急预案,报市应急局备案。

7.2 宣传和培训

市政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体部门提供工作支持。各县区抗旱应急部门要采取发放避险转移明白卡、宣传册等方式,加强抗旱减灾知识宣传,提高群众自防自救能力。

市政府相关部门结合实际做好应急预案培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救互救能力。

7.3 预案演练

市应急局组织开展本预案的应急演练工作,各相关部门和单位积极配合参与,定期对基层抗旱责任人进行培训,组织开展抗旱应急演练。县区人民政府结合实际,有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练。

7.4 预案评估与修订

市应急局负责本预案的评估与修订工作,按规定上报市政府。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(2)应急指挥部及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5 奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在抗旱工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在抗旱应对中工作不力或玩忽职守造成损失的单位和人员,依法依规追究责任。

8 附  则

8.1 名词术语

失灌率:指某一时段内因干旱导致未能灌溉面积与计划灌溉面积的比率。

缺水率:指因干旱造成城市缺水总量与城市正常应供水总量的比率。

墒:土壤适合种子发芽和作物生长的湿度,土壤湿度的情况也叫墒情。

缺墒面积:指在播种季节,将要播种的耕地20厘米耕作层土壤相对湿度低于60%,影响适时播种或需要造墒播种的面积。

严重缺墒面积:指在播种季节,将要播种的耕地20厘米耕作层土壤相对湿度低于40%,影响适时播种或需要造墒播种的面积。

8.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2013年5月24日武威市人民政府办公室印发的《武威市抗旱应急预案》(武政办发〔2013〕101号)同时废止。

附件 1.武威市抗旱应急指挥部成员单位及职责

        2.武威市抗旱应急指挥体系

       3.武威市抗旱应急抢险救援队伍体系


(此件附件不公开)

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