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索引号: 11622300013930944B/2022-00570 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2022-01-17
成文日期: 2022-01-17 有效性:
武威市人民政府办公室关于印发《武威市防汛抗洪应急预案》的通知
发布日期: 2022-01-21 11:46 浏览次数:

武政办发〔2022〕18号


各县、区人民政府,市政府各部门,中央、省属在武有关单位:

《武威市防汛抗洪应急预案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。2013年印发的《武威市防汛抗洪应急预案》(武政办发〔2013〕102号)同时废止。



                                                                      武威市人民政府办公室

                                                                       2022年1月17日



武威市防汛抗洪应急预案


目  录

1 总则 6

1.1 编制目的 6

1.2 编制依据 6

1.3 适用范围 6

1.4 工作原则 6

2 组织指挥体系 8

2.1 市防汛抗洪应急指挥机构 8

2.2 市防汛抗洪应急指挥部职责 8

3 防汛抗洪重点 9

3.1 水库 9

3.2 重点城市 9

3.3 河流险段 9

3.4 山洪灾害 9

4  防汛抗洪应急响应分级标准 9

4.1 水库洪水及险情应急响应分级标准 9

4.2 城市防洪应急响应分级标准 10

4.3 河流险段洪水应急响应分级标准 11

4.4 山洪灾害应急响应分级标准 11

5 预防预警 12

5.1 预防与检查 12

5.1.1 水库防洪调度管理 12

5.1.2 城市排水防涝 13

5.1.3 山洪灾害防御责任体系 13

5.2 监测预警 13

5.3 预警发布 14

5.3.1 Ⅳ级(蓝色)防洪预警 14

5.3.2 Ⅲ级(黄色)防洪预警 15

5.3.3 Ⅱ级(橙色)防洪预警 15

5.3.4 Ⅰ级(红色)防洪预警 16

6 信息报告 17

6.1 信息分类 17

6.2 报告主体及报告内容 18

6.2.1 气象水文信息 18

6.2.2 工程险情信息 18

6.2.3 洪涝灾情信息报告内容 20

6.3 分级报告 20

7 应急响应 20

7.1 响应启动 21

7.1.1 Ⅳ级响应 21

7.1.2 Ⅲ级响应 21

7.1.3 Ⅱ级响应 22

7.1.4 Ⅰ级响应 22

7.2 响应对策 22

7.2.1 水库 23

7.2.2 城市防洪 24

7.2.3 河流险段 24

7.2.4 山洪灾害 25

7.3 信息发布 25

7.4 响应结束 26

8  善后处置 26

8.1 救灾救助 26

8.2 卫生防疫 26

8.3 防汛抢险物料补充 26

8.4 水毁工程修复 26

8.5 响应评估 27

9  保障措施 27

9.1 抢险物资保障 27

9.2 抢险力量保障 27

9.3 救灾生活保障 27

9.4 医疗卫生保障 28

9.5 技术保障 28

9.6 资金保障 28

10  预案管理 28

10.1 预案编制 28

10.2 宣传和培训 28

10.3 预案演练 29

10.4 预案修订 29

10.5 奖励与责任追究 29

11  附则 30

11.1 名词术语 30

11.2 预案实施时间 30

附件1 武威市防汛抗洪应急指挥部成员单位及职责 32

附件2 武威市防汛抗洪应急指挥体系 38

附件3 武威市防汛抗洪应急抢险救援队伍体系 43

附件4 武威市防汛抗洪应急救援专家体系 44

附件5 全市水库基本情况 45

附件6 武威市水系图 46

附件7 武威市7座重点水库防汛物资储备表 47


武威市防汛抗洪应急预案


1 总则

1.1 编制目的

全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,依法、科学、迅速、有效应对汛情、险情,确保人民群众生命财产安全,促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《国家防汛抗旱应急预案》《甘肃省突发公共事件总体应急预案》及《武威市机构改革方案》《甘肃省防汛抗洪应急预案》《武威市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于武威市行政区域内的暴雨洪水及水库工程(含电站水库)突发险情可能引发的次生洪水的防范和应急处置。

1.4 工作原则

(1)人民至上、生命至上。建立健全党委领导下的防汛应急管理行政领导责任制,把保障生命安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)统一领导、协调联动。在市委市政府的统一领导下,充分发挥应急管理部门统筹协调,行业(领域)部门源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

(3)分级负责、属地为主。分级应对、分级响应、条块结合、属地为主,把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,由各级政府分级设定和启动应急预案,统一使用应急资源。

(4)政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用,更加注重组织动员社会力量广泛参与,形成政府与社会力量、市场机制的协调配合,形成工作合力。

(5)快速反应、高效处置。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系,健全完善各类力量快速反应、联动协调机制,高效处置各类突发事件。

(6)依法规范、科技支撑。依法维护公众合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化,加强公共安全科学研究和技术开发,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

(7)预防为主、防抗结合。行业部门制定预防机制,加强源头防控措施,变被动防御为主动防御,做好水库、重点城市、河流险段、易发山洪沟道、乡镇的隐患排查治理工作。

2 组织指挥体系

2.1 市防汛抗洪应急指挥机构

市防汛抗旱指挥部履行市防汛抗洪应急指挥职责,市政府常务副市长任总指挥,市政府分管副市长任常务副总指挥,市政府相关副秘书长、市政府办公室副主任、市应急局局长、市水务局局长、武威军分区战备处处长、武警武威支队支队长任副总指挥,市水务局等32个部门和单位分管负责同志为成员(成员单位及职责见附件)。指挥部办公室设在市应急局,市应急局局长兼任主任,市应急局、市水务局、市住建局、市自然资源局分管副局长兼任副主任。

各县区政府与同级防汛抗洪指挥部合署办公,负责组织指挥本辖区防汛抗洪工作,执行上级防汛抗洪应急指挥部的调度和指令。

有关部门和企业单位、水利工程管理单位、电站水库管理单位等要成立防汛抗洪应急指挥部,负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗洪应急工作,执行有管辖权的地方防汛抗洪应急指挥部的调度指令。

2.2 市防汛抗洪应急指挥部职责

市防汛抗洪应急指挥部负责贯彻执行市委市政府和省防汛抗洪应急指挥部防洪调度指令和防汛抗洪应急工作安排,统一指挥全市防汛抗洪应急工作,协调各成员单位履行防汛抗洪应急工作职责,落实防汛抗洪抢险措施,协调解决防汛抗洪应急工作中的重大问题。

市防汛抗洪应急指挥部办公室负责贯彻落实市防汛抗洪应急指挥部决策部署,协调储备防汛抗洪应急物资,统筹管理防汛抗洪应急资金,指导应急救援工作,统计、报告、发布防汛抗洪信息。负责市防汛抗洪应急指挥部日常工作。

3 防汛抗洪重点

3.1 水库

我市境内库容在10万立方米以上的水库。

3.2 重点城市

凉州区城区、古浪县城和天祝县城等3座城市。

3.3 河流险段

西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、金强河、石门河、大通河天堂段、石羊河干流等重要河流重点河段。

3.4 山洪灾害

全市易发山洪灾害的沟道、险段及相关区域城镇、村庄等人口密集区。

4 防汛抗洪应急响应分级标准

根据汛情、险情和灾情程度,将防汛抗洪应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个等级。

4.1 水库洪水及险情应急响应分级标准

Ⅳ级:汛期,小型水库水位超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加,流量大于(或等于)大坝设计洪水。

Ⅲ级:小型水库水位达到设计洪水位或大中型水库超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加,流量大于(或等于)大坝设计洪水;小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;小型水库所在区域发生地震,初步研判,可能发生裂缝、位移等影响安全运行的险情;小型水库溃坝。

Ⅱ级:大中型水库达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;重点小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;重点小型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行险情;重点小型水库溃坝。

Ⅰ级:大中型水库和重点小型水库水位达到校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;大中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;大中型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行险情;大中型水库溃坝。

4.2 城市防洪应急响应分级标准

Ⅳ级:杨家坝河凉州区城区段、古浪河古浪县城段、金强河天祝县城段发生10年一遇洪水。

Ⅲ级:杨家坝河凉州区城区段、古浪河古浪县城段、金强河天祝县城段发生20年一遇洪水。

Ⅱ级:杨家坝河凉州区城区段、古浪河古浪县城段、金强河天祝县城段发生50年一遇洪水;其它有防洪任务的县级及城区段所在河流发生特大洪水。

Ⅰ级:杨家坝河凉州区城区段河道发生100年一遇洪水;其它有防洪任务的县级及城区段所在河流发生超标洪水。

4.3 河流险段洪水应急响应分级标准

Ⅳ级:西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、金强河、石门河、大通河天堂段、石羊河干流等重要河流重点河段发生一般洪水,且有持续或上涨趋势。

Ⅲ级:西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、金强河、石门河、大通河天堂段、石羊河干流等重要河流重点河段发生较大洪水,且有持续或上涨趋势。

Ⅱ级:西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、金强河、石门河、大通河天堂段、石羊河干流等重要河流重点河段发生大洪水,且有持续或上涨趋势。

Ⅰ级:西营河、金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、金强河、石门河、大通河天堂段、石羊河干流等重要河流重点河段发生特大洪水。

4.4 山洪灾害应急响应分级标准

Ⅳ级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪1~3人,或者围困1~4人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响100~200名群众正常生活。

Ⅲ级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪4~9人,或者围困5~14人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响200~500名群众正常生活。

Ⅱ级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪10~29人,或者围困15~29人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响500~1000名群众正常生活。

Ⅰ级:暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上,或者围困30人以上,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响1000名以上群众正常生活。

5 预防预警

5.1 预防与检查

坚持地方行政首长分级负责制和部门行业负责制。汛前落实水库、城镇、主要河段及涉水设施、场所和施工项目的行政领导和技术责任人,明确职责,签订防洪安全责任书。

坚持防汛检查制度,按照防汛检查工作大纲的规定认真细致做好汛前检查,排查安全隐患,落实安全措施。水库、水电站、堤防及涉水设施、场所、景区及在建工程的主管部门、监管部门要组织对工程防洪安全进行全面检查,及时清除隐患。    各级防汛抗洪应急指挥部办公室、有防汛任务的部门和单位要落实汛期24小时值班制度,建立气象、水文报汛机制,及时掌握天气、降雨和洪水信息,指导做好防范应对工作。

5.1.1 水库防洪调度管理

各级水行政主管部门要组织做好水库汛期控制运用计划编制审批工作,严格监督落实调度措施。各水库、水电站管理单位要依据设计文件和工程现状,编制汛期控制运用计划,合理确定调度指标和调度方式,汛前报有管辖权的水行政主管部门审查审批。

5.1.2 城市排水防涝

全市城市县区特别是天祝县、古浪县、凉州区防洪重点城市,住建部门在汛期前制定、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案;加快编制完成城市排水设施建设规划,加快完成排水管网的雨污分流改造,建成较为完善的城市排水防涝工程体系,有效解决影响较大的严重积水内涝问题,避免因城市内涝造成人员伤亡和重大财产损失。

5.1.3 山洪灾害防御责任体系

建立健全县、乡、村、社四级防汛责任体系,落实防洪安全责任制。负责组织做好暴雨山洪预警避险、抢险救灾准备工作。

建立和完善暴雨山洪预警机制,遇有暴雨天气预警和预报,要立即逐级预警至乡、村、社,跟踪督促预警到户。

加强山洪灾害监测预警系统运行管理,健全管理队伍,落实运行维护资金,保障系统稳定运行,发挥监测预警作用。

各县区要按小流域建立上下游之间信息通报机制。

有关部门、涉水景区等要加强山洪易发地区建设运营项目管理,落实山洪预警防范责任和措施。

5.2 监测预警

各级气象、水文部门应当按照职责组织对重大灾害性天气和水雨情的监测、预报,尽可能延长预见期,不断提高精度,对重大水旱灾害趋势作出评估,及时上报本级政府和防汛抗洪指挥机构。

各级气象、水务部门等要不断完善监测预警体系,提升监测预警技术,完善预警机制,提高预报预警能力。各级人民政府、各有关部门要坚持人与自然和谐共生理念,强化洪水风险意识,科学规划生产生活设施空间格局,规范建设工程设施,加快防洪治理,健全预防机制,落实工程设施初期应对措施,提高防洪能力,着力降低洪水风险。

5.3 预警发布

市防汛抗旱指挥部及其办公室,根据气象、水文预报预测、防洪工程险情态势和应急响应状态,发布防洪预警,动员各地和各成员单位做好启动或提升防洪应急响应的准备。防洪预警共分四级,分别为Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)。一般情况下,防洪预警由低级到高级逐级提升。当出现突发汛情和险情时,直接发布对应级别的防洪预警。

5.3.1 Ⅳ级(蓝色)防洪预警

符合下列条件之一,市防汛抗旱指挥部办公室主任签发文件,发布Ⅳ级(蓝色)防洪预警。

(1)杨家坝河凉州区城区段、古浪河古浪县城段、金强河天祝县城段发生10年一遇洪水。

(2)3.3所列河流险段洪水发生一般洪水,且继续上涨;或堤防、涵闸等重要防洪工程出现较大险情。

(3)汛期,小型水库水位超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加,流量大于(或等于)大坝设计洪水。

(4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪1~3人,或者围困1~4人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响100~200名群众正常生活。

(5)其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

5.3.2 Ⅲ级(黄色)防洪预警

符合下列条件之一,市防汛抗洪应急指挥机构副总指挥签发文件,发布Ⅲ级(黄色)防洪预警。

(1)杨家坝河凉州区城区段、古浪河古浪县城段、金强河天祝县城段发生20年一遇洪水。

(2)3.3所列河流险段洪水发生较大洪水,且继续上涨;或堤防、涵闸等重要防洪工程出现重大险情。

(3)小型水库水位达到设计洪水位或大中型水库超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加,流量大于(或等于)大坝设计洪水;小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;小型水库所在区域发生地震,初步研判,可能发生裂缝、位移等影响安全运行的险情;小型水库溃坝。

(4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪4~9人,或者围困5~14人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响200~500名群众正常生活。

(5)其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

5.3.3 Ⅱ级(橙色)防洪预警

符合下列条件之一,市防汛抗洪应急指挥机构常务副总指挥签发文件,发布Ⅱ级(橙色)防洪预警。

(1)杨家坝河凉州区城区段、古浪河古浪县城段、金强河天祝县城段发生50年一遇洪水。

(2)3.3所列河流险段洪水发生大洪水,且继续上涨;或或重要支流堤防面临决口危险。

(3)大中型水库达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;重点小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;重点小型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行险情;重点小型水库溃坝。

(4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪10~29人,或者围困15~29人,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响500~1000名群众正常生活。

(5)其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

5.3.4 Ⅰ级(红色)防洪预警

符合下列条件之一,市防汛抗洪应急指挥机构总指挥签发文件,发布Ⅰ级(红色)防洪预警。

(1)杨家坝河凉州区城区段河道发生100年一遇洪水;其它有防洪任务的县级及城区段所在河流发生特大洪水。

(2)3.3所列河流险段洪水发生特大洪水,且继续上涨;或或干流堤防面临决口危险。

(3)大中型水库和重点小型水库水位达到校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;大中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;大中型水库所在区域发生地震,初步研判可能发生裂缝、位移等影响安全运行险情;大中型水库溃坝。

(4)暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上,或者围困30人以上,并威胁其生命安全,或者房屋倒塌,影响1000名以上群众正常生活。

(5)其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

6 信息报告

汛情、工情、险情、灾情等防汛抗洪信息实行分级上报、归口各级防汛抗洪应急指挥部办公室处理。各部门要加强沟通,做好信息交流共享。防汛抗洪信息的报告和处理,应快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应迅速报告基本情况、及时续报详细情况。

6.1 信息分类

(1)气象水文信息。主要指可能引发洪涝灾害的气象水文预报信息、暴雨实时信息、河流洪水信息等。

(2)工程险情信息。主要指水库(水电站)、堤防等工程出现可能危及工程安全的情况,交通、能源、通讯、供水、排水等重要基础设施因洪涝等灾害导致的突发险情,以及山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情等。

当上述工程出现溃坝、决口、坍塌等失事险情前兆,重要基础设施发生严重威胁安全运行的险情,堰塞湖严重威胁人员安全时为突发重大险情。

(3)洪涝灾情信息。主要指由于河流湖泊洪水泛滥、山洪灾害、堰塞湖形成或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。

重大灾情是指因突发重大险情而导致的上述灾情,以及山洪灾害Ⅲ级预警标准以上的灾情。

6.2 报告主体及报告内容

6.2.1 气象水文信息

由各级气象、水务和水文局负责报告。预报内容包括暴雨天气预警、实时暴雨分时段雨量、洪水起涨及分时段流量等。

6.2.2 工程险情信息

由工程主管部门、监管部门、管理单位、法人负责报告;山体崩塌、滑坡、泥石流、工程损毁形成的堰塞湖险情,由防汛部门会同自然资源及相关工程管理部门报告。主要内容包括防洪工程、重要基础设施、堰塞湖等的基本情况、险情态势、人员被困以及抢险情况等。

(1)水库(水电站)等蓄水拦挡工程险情报告内容

基本情况:包括名称、所在地点、所在河流、建设时间、是否病险、主管部门、管理单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄洪设施、泄流能力、汛限水位、校核水位、设计水位以及溃坝可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。

险情态势:险情发生时间、出险位置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

(2)堤防(河道工程)险情报告内容

基本情况:堤防名称、所在地点、所在河流、管理单位、堤防级别、特征水位、堤顶高程、堤防高度、内外边坡以及堤防决口可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。

险情态势:险情发生时间、出险位置、险情范围、险情类型、河道水位、流量、雨水情、险情现状及发展趋势等。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

(3)重要基础设施突发险情报告内容

基本情况:重要基础设施名称、所在地点、主管部门和单位、主要设计指标以及可能影响的范围、危害程度等。

险情态势:出险时间、起因经过、险情现状及发展趋势等。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

(4)堰塞湖险情报告内容

基本情况:发生位置、所在河流,堰塞体组成、高度、顶宽、顺河长、体积、上下游坡度,初估堰塞湖蓄水量、水深,是否渗流、过流以及堰塞体上游及溃决后下游可能影响的范围、人口及重要基础设施情况,现场处置条件及相关图件等。

险情态势:堰塞湖水位上涨、蓄水量增加情况,上游来水及过流情况,雨水情、险情现状及发展趋势等,预估堰塞湖蓄满量、危险性等级及影响范围。

抢险情况:现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。

6.2.3 洪涝灾情信息报告内容

主要包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。

基本情况:灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原因、发展趋势及可能引发的次生衍生灾害。

损失情况:死亡人口、失踪人口、被淹村庄或城镇、被困或直接威胁群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、基础设施损毁情况、交通电力通信中断情况以及直接经济损失等。其中死亡及失踪人口应有原因分析,受淹城镇或村庄应包括基本情况、受淹范围、淹没水深、对生产生活的影响情况等。

部署和行动情况:预报预警发布、预案启动、群众转移、抗灾救援部署和行动、抗灾救灾地方投入情况,抢险救灾队伍及人员等。

6.3 分级报告

气象水文信息及一般险情灾情信息,由负有报告责任的部门和单位,第一时间报告属地县级防汛部门或同级防汛部门,防汛部门在30分钟及时向市级防汛抗洪应急指挥部报告。发生重大险情灾情可越级上报,县级防汛部门接到报告后1小时内报告省防汛抗洪应急指挥部。

7 应急响应

市防汛抗旱指挥部及其办公室根据应急响应分级标准和洪水影响、险情灾情程度及可能发生的次生灾害等情况,适时启动市级防洪应急响应。洪涝灾害应急响应遵循分级负责、属地为主原则,由属地人民政府或防汛抗洪应急指挥机构组织响应。对于发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的洪涝灾害,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视汛情发展情况及时对响应级别进行调整。

7.1 响应启动

7.1.1 Ⅳ级响应

达到Ⅳ级防汛抗洪应急响应标准,或者出现市防汛抗洪应急指挥机构判定应启动Ⅳ级应急响应的其他事项时,由市防汛抗洪应急指挥部办公室主任签发文件、启动Ⅳ级应急响应,属地县级人民政府或防汛抗洪应急指挥部全面响应,领导指挥防汛抗洪工作,调度应急队伍和物资赴一线防汛抗洪抢险救灾。涉险区或受灾地区乡镇(街道)、工程管理单位组织人力、物力、财力全面投入防汛抗洪应急。

市级防汛抗洪应急指挥部密切掌握工作动态,跟踪掌握相关灾情信息及发展态势,指导开展防汛抗洪抢险工作,向省防汛抗洪应急指挥部报告工作。

7.1.2 Ⅲ级响应

达到Ⅲ级防汛抗洪应急响应标准,或出现市防汛抗洪应急指挥机构判定应启动Ⅲ级应急响应的其他事项时,由市防汛抗洪应急指挥部副总指挥签发文件、启动Ⅲ级应急响应,县级人民政府或防汛抗洪应急指挥部全面响应,设立前线指挥机构领导防汛抗洪工作,调度应急队伍和物资赴一线开展防汛抗洪抢险救灾工作,向市防汛抗洪应急指挥部报告工作。

市防汛抗洪应急指挥部各成员单位分别派出工作组或专家组赴一线指导,调度本行业防汛物资和队伍等资源帮助开展防汛抗洪应急工作,落实行业防汛抗洪应急措施,向指挥部报告行业应急工作。

7.1.3 Ⅱ级响应

达到Ⅱ级防汛抗洪应急响应标准,或出现市防汛抗洪应急指挥机构判定应启动Ⅱ级应急响应的其他事项时,由市防汛抗洪应急指挥部常务副总指挥签发文件、启动Ⅱ级应急响应,市防汛抗洪应急指挥部统一领导指挥和协调应急工作,设立前线指挥机构,调度物资队伍全面投入防汛抗洪抢险救灾,属地县区人民政府全力以赴抗洪抢险救灾。

市防汛抗洪应急指挥部各成员单位派出负责同志参加前线指挥机构工作,协调调度本行业专家及抢险队伍、物资等资源支持防汛抗洪应急工作,督促落实行业防汛抗洪应急措施。

7.1.4 Ⅰ级响应

达到Ⅰ级防汛抗洪应急响应标准,或出现市防汛抗洪应急指挥机构判定应启动Ⅰ级应急响应的其他事项时,由市防汛抗洪应急指挥部总指挥请示市政府同意后,签发文件启动Ⅰ级应急响应。在市委市政府的统一领导、指挥和协调下,市防汛抗洪应急指挥部组织指挥全市防汛抗洪救灾工作,各成员单位、有关部门全力以赴投入防汛抗洪救灾工作,动员组织社会力量积极参与防汛抗洪救灾。

7.2 响应对策

防汛抗洪应急期间,防汛抗洪应急指挥部可依法在其行政区域内征调人力、物资、车辆。需驻地解放军、武警、预备役部队参加抢险的,由各级防汛抗洪应急指挥部协调调集。应急响应启动后,对四类防洪重点分别采取以下措施。

7.2.1 水库

(1)根据水库下游影响范围和响应机制,市、县区防汛抗洪应急指挥部根据响应级别和职责,向下一级防汛抗洪应急指挥部、可能淹没区政府发布洪水防洪预警。

(2)水库主管部门、水电站监管部门派出专家技术人员赴现场指导调度和排险工作,落实巡查值守措施,组织行业施工队伍、抢险人员和机械物资全力抢险。

(3)水库工程发生险情,可能造成溃坝时,立即开闸泄水,降低水位,调集抢险队伍、机械、物资上坝抢险。根据工程险情程度,组织下游群众做好撤离准备,必要时立即撤离群众。

(4)水库上游发生洪水,水库水位超过设计洪水位,实测或预报上游河道来水持续增加时,按照调度方案泄水运行,严密巡查水库大坝、泄水建筑物。调度抢险物资、组织抢险队伍上坝抢险,视情况在坝顶抢筑子堰,防止洪水漫顶。组织水库下游沿河巡查堤防,除险加固,安排群众做好撤离准备,必要时立即撤离群众。

(5)出现水库溃坝等情况时,迅速组织群众撤离,全力抢险救灾,做好群众生活安置工作。

7.2.2 城市防洪

(1)根据城市防洪特点和响应机制,市、县区防汛抗洪应急指挥部分别向下一级防汛抗洪应急指挥部、乡镇(街道)发布防洪预警。

(2)启动城市防洪Ⅳ级应急响应后,组织巡查堤防,密切监视河流来水;重点堤段、险段工程要加密巡查。加固险段堤防,并24小时值守。关闭沿河及滩区景区、休闲健身场所;加强两岸临河道路管控,劝离近河闲散人员。

(3)启动城市防洪Ⅲ级应急响应后,加密巡查堤防频次,加固险段堤防,做好群众撤离准备。强化应急响应各项措施。

(4)启动城市防洪Ⅱ级应急响应后,加密巡查堤防频次,调集抢险物资、队伍上堤待命,全力加固险段堤防,组织群众做好撤离准备,必要时先行撤离部分群众。

(5)启动城市防洪Ⅰ级应急响应后,严密巡查堤防,全力加固险段堤防。紧急征调抢险队伍、物资、车辆,保障人力、物力需要。对城区全部或部分道路实行交通管制,保障交通畅通。迅速组织撤离群众。

7.2.3 河流险段

(1)根据河流流经区域和响应机制,市、县区防汛抗洪应急指挥部分别向下一级防汛抗洪应急指挥部、涉险区政府发布洪水预警。

(2)当河流洪水达到Ⅳ级应急响应标准时,立即组织加高加固险段堤防,撤离河道施工作业人员和机械,保障防洪安全。

(3)当河流洪水达到Ⅲ级应急响应标准时,以城镇、村庄等人员密集区和重要设施为重点,组织加高加固险段堤防,做好危险区群众撤离转移和群众生活救援准备。

(4)当河流洪水达到Ⅱ级应急响应标准时,以城镇、村庄等人员密集区为重点,组织加高加固险段堤防,开展抗洪抢险。组织涉险区域的群众撤离至安全区。组织调运生活用品和医疗药械,安排好群众生活。

(5)当河流洪水达到Ⅰ级应急响应标准时,以重要城镇为重点,加高加固险段堤防,开展抗洪抢险;全力做好已撤离至安全区群众的生活救济保障。

7.2.4 山洪灾害

(1)加强监测预警,及时向涉险区群众发布山洪预警预报,组织受威胁群众撤离至安全地带。

(2)立即组织营救搜寻遇险和失踪人员,最大程度地减少人员伤亡。

(3)妥善安置受灾群众生活,维护好灾区秩序。

(4)立即向灾区调集抢险、救灾、医护人员和物资,帮助灾区开展抢险救灾。

7.3 信息发布

汛情、险情、灾情及防汛抗洪工作信息,由各级防汛抗洪应急指挥部负责统一发布。

防汛抗洪信息,通过新闻发布会或通过广播电视、报纸、手机短信及“两微一端”等形式向社会发布。信息发布应当及时、准确、客观、全面。

险情和汛情可能影响其他地区(包括相邻的市)防洪安全的,要及时通报有关地区的防汛抗洪应急指挥部和有关市相应级别的防汛部门。

7.4 响应结束

当汛情、险情、灾情得到有效控制,由防汛抗洪应急指挥部决定降低防汛抗洪应急响应级别或结束防汛抗洪应急响应。响应结束后,灾区县区人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

8 善后处置

8.1 救灾救助

应急部门应会同灾区县区人民政府,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,开展倒塌房屋的恢复重建,安排好受灾群众的基本生活。

8.2 卫生防疫

卫生部门负责调配医务技术力量,救治因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

8.3 防汛抢险物料补充

清理盘点防汛抢险物料消耗情况,评估防汛物资储备和调度工作,补充物资缺额,补充储备短板,做好储备工作。

8.4 水毁工程修复

有关部门要以防洪工程、民生保障工程、生命线工程为重点,分析水毁情况,制定修复计划,加快修复,尽快恢复主体功能。特别是影响行洪安全的工程设施,要优先安排计划,加大力量投入,加快修复加固险段工程。

8.5 响应评估

响应结束后,灾区防汛抗洪指挥机构、各成员单位要分析总结应急响应工作,评估响应成效和问题,提出完善应急响应的意见。评估内容包括雨情、汛情、灾情、险情和应对措施、投入、成效及存在问题、工作建议等。

9 保障措施

9.1 抢险物资保障

工程管理部门或单位要根据实际需要和有关规程规定,储备防汛抢险物资;各级防汛抗洪应急指挥部要储备必要的防汛抢险物资,建立调运机制,确保高效协调调度。

9.2 抢险力量保障

市消防救援支队要分级明确应急救援任务,提早侦查演练,全面加强防洪应急救援能力建设;各级防汛抗洪应急指挥部要加快建设防汛抗洪抢险专业队伍,加强技术培训与演练;健全地方抢险队伍与驻地解放军、武警、民兵预备役部队的协调机制,提高协同应急作战能力。

9.3 救灾生活保障

物资储备部门要健全救灾物资储备体系,加强生活必需品储备,保障救灾供给。防汛抗洪应急指挥部各成员单位按相关职责提供救灾生活保障。

9.4 医疗卫生保障

卫健部门要加强医疗卫生应急队伍建设,储备应急药品和器械,做好医疗救援和卫生防疫准备。

9.5 技术保障

各级防汛抗洪应急指挥部要加快建立指挥决策支持系统,在信息集成、分析处理、风险评估的基础上,实现智能化和信息化,确保决策的科学性。水务、自然资源等部门要建立专业结构合理的专家库,做好技术支撑工作。

9.6 资金保障

发生较大及以上防汛抗洪灾害时,要多渠道、多层次筹集防汛抗洪资金,积极争取上级防汛抗洪经费支持,同时,市、县区人民政府应当将地质灾害救灾资金纳入本级财政预算,保障地质灾害救援所需支出。

10 预案管理

10.1 预案编制

本预案由市应急局负责编制。县区人民政府参照本预案,结合实际制定本级防汛抗洪专项应急预案,报上一级应急管理部门备案。

10.2 宣传和培训

市政府有关部门负责组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动,相关媒体部门提供工作支持。各级防汛抗洪应急指挥部要采取发放避险转移明白卡、宣传册等方式,加强防洪减灾知识宣传,提高群众自防自救能力。

市政府相关部门结合实际做好应急预案培训工作,积极组织社会志愿者参与应急救援的技能培训,提高公众自救互救能力。

10.3 预案演练

市应急局组织开展本预案的应急演练工作,各相关部门和单位要积极配合参与,要定期对基层防汛安全责任人进行培训,组织开展防汛抗洪抢险应急演练。县区人民政府结合实际,有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练。

10.4 预案修订

市应急局负责本预案的评估与修订工作,报市政府审批。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(2)应急指挥部及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

10.5 奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在防汛抗洪工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在防汛抗洪应对中工作不力或玩忽职守造成损失的单位和人员,依法依规追究责任。对在防汛抗洪工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

11 附则

11.1 名词术语

一般洪水:指洪峰流量或洪量重现期5~10年一遇的洪水。

较大洪水:指洪峰流量或洪量重现期10~20年一遇的洪水。

大洪水:指洪峰流量或洪量重现期20~50年一遇的洪水。

特大洪水:指洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。

大型水库:指总库容大于或等于1亿立方米的水库。

中型水库:指总库容大于或等于1000万立方米且小于1亿立方米的水库。

小(一)型水库:指总库容大于或等于100万立方米且小于1000万立方米的水库。

小(二)型水库:指总库容大于或等于10万立方米且小于100万立方米的水库。

11.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2013年5月24日武威市人民政府办公室印发的《武威市防汛抗洪应急预案》(武政办发

〔2013〕102号)同时废止。

附件:1.武威市防汛抗洪应急指挥部成员单位及职责

          2.武威市防汛抗洪应急指挥体系

          3.武威市防汛抗洪应急抢险救援队伍体系

         4.武威市防汛抗洪应急救援专家体系

         5.全市水库基本情况

         6.武威市水系图

         7.武威市7座重点水库防汛物资储备表


(此件附件不公开)

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