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索引号: 11622300013930944B/2022-00558 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办 组配分类: 武政办发
文件编号: 发文日期: 2022-01-02
成文日期: 2022-01-02 有效性:
武威市人民政府办公室关于印发《武威市新型城镇化规划(2021—2035年)》的通知
发布日期: 2022-01-07 09:38 浏览次数:

武政办发〔2022〕2号


各县、区人民政府,市政府各部门、单位,中央省属在武各单位:

《武威市新型城镇化规划(2021—2035年)》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。



                                                                                   武威市人民政府办公室

                                                                                2022年1月2日



武威市新型城镇化规划(2021—2035年)


目  录


前  言 5

一、规划背景 7

(一)发展基础 7

(二)发展趋势 9

二、总体要求 11

(一)指导思想 11

(二)基本原则 11

(三)发展目标 12

三、积极推进农业转移人口市民化 13

(一)全面推进农业转移人口落户城市 13

(二)推进基本公共服务均等化 14

(三)提升农业转移人口融入城市能力 16

四、优化城镇发展布局 17

(一)优化中心城区功能和结构 17

(二)推进以县城为重要载体的新型城镇化建设 18

(三)加快完善城镇功能 19

(四)打造金武城市经济圈 20

(五)加强区域交流合作 21

(六)持续加强祁连山生态环境保护和治理 21

五、完善城镇基础设施 21

(一)提升综合交通运输能力 21

(二)推进城镇信息化建设 23

(三)加快完善市政基础设施 24

六、增强城镇产业支撑能力 25

(一)培育壮大特色产业 25

(二)促进产城融合发展 26

七、加强新型城市建设 28

(一)建设舒适便利的宜居城市 28

(二)建设富有活力的创新城市 30

(三)建设运行高效的智慧城市 30

(四)建设清洁低碳的绿色城市 31

(五)建设特色鲜明的人文城市 32

(六)建设安全灵敏的韧性城市 33

八、推动城乡融合发展 34

(一)推动城乡公共资源均衡配置 34

(二)促进城乡产业协同发展 35

(三)缩小城乡居民收入差距 36

九、深化管理机制改革 37

(一)推进城镇发展和制度创新 37

(二)优化要素配置 39

十、规划实施保障 41

(一)加强组织协调 41

(二)加强规划实施 41

(三)完善监测评估 41

(四)凝聚工作合力 42


前  言

城镇化是社会主义现代化建设的必由之路和现代化水平的重要指标,具有关乎全局的重大意义。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,是现代化建设的核心内容,在承载工业化和信息化发展空间,带动农业现代化加快发展,发挥着不可替代的融合作用。推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的重要支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

武威市位于河西走廊东端,处于亚欧大陆桥的咽喉地位和西陇海兰新线经济带的中心地段,是推进“一带一路”建设的重要节点城市。2020年,武威市建制镇数量达到84个,城镇常住人口68.59万人,常住人口城镇化率达到47.01%。深入实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略,客观把握武威市社会经济发展环境和趋势,准确研判城镇化发展的新趋势新特点,牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇,紧紧围绕人的城镇化这个核心、提高质量这个关键,提高农业转移人口市民化质量,推动城镇化空间布局和形态持续优化,促进中心城区、县城和小城镇协调发展,不断增强城镇产业支撑能力,加快推进城乡融合发展,推动城市治理能力现代化,促进武威新型城镇化持续健康发展,人民群众获得感和幸福感持续增强,为实现“两新”目标和现代化建设提供强劲动力和坚实支撑。

本规划依据《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)《甘肃省新型城镇化规划(2021—2035年》(甘政办发〔2021〕94号)和《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(武政发〔2021〕17号)等文件编制。

本规划期限为2021—2035年。

一、规划背景

(一)发展基础

目前,武威市辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县,84个建制镇,9个乡。“十三五”以来,全市城镇体系进一步完善,城镇综合承载能力不断增强,城镇化进程呈现良好发展态势,城乡一体化发展新格局初步形成。

城镇化水平稳步提升。2020年,城市建成区面积和城市规划建设用地面积分别达到34.04km2、69.65km2,84个建制镇平均建成区面积2.3km2;常住人口城镇化率达到47.01%,比2015年提高10.89个百分点,初步形成了以中心城区为中心、县城为支点和建制镇为节点的三级城镇体系,人口和用地规模等级清晰,中心城区首位度明显。城镇节点密度逐步提高,城镇聚集人口和产业的能力逐步增强,居民生产生活方式不断改善。

产业支撑能力显著增强。依托农业、文旅资源优势,着力发展现代农业、生态工业、文化旅游产业、生态环保产业,构建生态产业体系,培育发展新动能,打造武威经济升级版,一二三产业融合发展格局初步形成,经济高质量发展的四梁八柱基本构建。沿山沿川沿沙“三大特色产业带”初具规模,大力发展“8+N”农业优势主导产业,猪羊鸡存栏量、肉类、设施蔬菜、食用菌、藜麦产量均居全省第1位,牛存栏量居全省第2位。大力培育新兴产业,改造提升传统产业,推动奶产业、食品加工、新能源等特色产业集群发展。伊利乳业等一批国内知名企业落户我市,“1+6+N”奶产业集群初步形成,国家战略性先导科技专项钍基熔盐堆核能系统项目进展顺利。规上工业企业达到191家,居全省第3位。三产增加值达到279.59亿元,居全省第5位。

城镇基础设施显著改善。2020年,凉州城区、民勤、古浪、天祝县城人均道路面积分别达到18.44m2、15.42m2、16.89m2和8.8m2。中心城区和3个县城水、电、暖和宽带实现全覆盖,城市和县城污水处理率均达到95%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,城市建成区绿地率达到33.4%。改造棚户区54390户,实施老旧小区改造117个18349户。新建改造停车场36个、新增城市泊车位5458个,新建改建城市公厕125座,添置“城市家具”2220个。智慧武威·城市大脑建成运营,建成5G基站465处、开通310处,实现5G网络覆盖中心城区、车站及重要风景区。

公共服务能力不断提升。就业、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务能力进一步提高。“十三五”末,城镇新增就业12.53万人,高校毕业生就业率保持在90%以上。统筹推进城乡教育一体化发展,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.48%、100%、95.42%。“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”工作机制不断完善,群众“看病难”“看病贵”问题明显缓解。大力推进“书香武威”建设,基层公共文化服务依托村级综合性文化服务中心(乡村舞台),实现市、县(区)、乡镇、村(社区)四级文化阵地全覆盖。城乡低保标准持续提高,困难群众基本生活得到有效保障。2020年全市基本医疗保险参保率达到99.8%,养老保险参保率达到95%。

综合治理体系日趋完善。加强空间规划管理,规范了城镇空间开发秩序,编制并批准实施武威市城市、武威历史文化名城保护、三县城乡统筹等总体规划和中心城区河东片区等13个片区控制性详细规划及城市风貌等专项规划,实施79个镇(乡)总体规划、59个镇控制性详细规划和812村庄建设规划。以创建全国文明城市为总揽,着力打造“德城”“文城”“绿城”“清城”“智城”,扎实开展“三项革命”“三项行动”、城市建设管理“五个年”活动、“三整治”“三提升”和“打补丁”百日攻坚等行动,加强交通、治安、防灾、环境、卫生等综合治理,城市品质和可持续发展能力进一步提升。

同时,武威市城镇化发展质量亟待提升。2020年,全市城镇化水平滞后全国近16.88个百分点、全省5.22个百分点。中心城区集聚和辐射效应不强,带动区域整体发展的内在功能和承载能力尚未得到充分发挥。特色支柱产业规模还不大,工业基础薄弱,“小而散”“小而弱”的特征明显。城乡基础设施、公共设施配套不足。生态保护、修复任务艰巨繁重,全域生态文明建设任重道远。资源承载能力弱,水资源短缺的刚性约束将长期存在,结构性缺水矛盾十分突出。城市治理能力不足,基层社会治理能力薄弱。这些问题和矛盾必须高度重视并着力解决。

(二)发展趋势

随着新型城镇化建设深入推进,全市城镇化将表现出新的趋势特征。

发展动力依然强劲。全市总体上处于城镇化快速发展阶段,城镇化发展空间足,发展潜力大,发展动力强,大量农业人口向城镇集聚,城镇化将为全市经济增长提供持续动力。

空间布局逐步优化。随着河西走廊城镇带建设和金武城市经济圈发展,城镇空间逐步拓展,城镇体系进一步完善。中心城区集聚和辐射效应进一步增强,县城和城镇综合承载能力全面提升。

发展方式积极转变。城镇居民对优质服务、生活环境和健康安全方面的需求日益增长,推进城市从经济导向更多转向生产生活生态多元化发展。城市开发边界趋于稳定,城镇建设由增量扩张转向紧凑精致方向发展。城市更新加快推进。资源环境约束日益强化,推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型。

分化发展趋势明显。中心城区城市人口集聚能力将进一步增强,部分县城和建制镇人口将继续收缩,城镇分化趋势加剧。资源型城镇需要加快接续产业培育,以农副产品加工、商贸流通、文化旅游为主的城镇需要大力培育新兴产业,形成特色产业体系。

城乡融合发展步伐加快。城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展的趋势更加明显,城乡生产要素双向自由流动和跨界配置逐步顺畅,城市人才、工商资本和金融资本入乡投资逐步成为常态,城乡资源优势互补协同发展,城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动新型城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以体制机制改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施以人为核心的新型城镇化战略,持续促进农业转移人口市民化,推进中心城区、县城和建制镇协调发展,全力推进河西走廊经济带建设,加速融入兰西城市群、兰白经济圈建设,完善城镇体系,推动城乡融合发展,提高城镇人口和资源环境承载能力,提升城市建设与治理现代化水平,为全面建设社会主义现代化打下坚实基础。

(二)基本原则

——坚持以人为本,实现共同发展。坚持以促进人的城镇化为核心,营造和维护公平的发展环境,促进公共服务均等化,加快农业转移人口融入城市,满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持规划引领,优化空间布局。强化规划引领,依据资源环境承载能力、人口流动态势和城镇功能,科学规划城镇空间,严格控制城镇开发边界,促进资源高效利用,着力增强可持续发展能力。

——坚持“四化”同步,补齐产业短板。推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化深度融合发展,着力构建现代产业体系,努力拓宽城镇劳动就业渠道,提高城镇聚集人口能力。加快生产要素在城乡之间流动,形成以工促农、城乡融合发展新局面。

——坚持因地制宜,突出武威特色。把生态文明理念全面融入城镇化进程,严守生态安全底线,强化能源资源节约,促进绿色低碳发展。加强历史名城遗存和地域风貌保护,传承文化记忆,全力打造“德城”“文城”“绿城”“清城”“智城”。

——坚持统筹协调,扎实有序推进。按照主体功能区定位,集聚要素,分类施策,强化区域联动,推进错位发展,科学确定规划目标和重点任务,分类分步推进新型城镇化建设,着力构建以凉州城区为中心、县城为支点和建制镇为节点的三级城镇体系。

(三)发展目标

到2025年:

——城镇化建设水平显著提高,有效缩小与全国全省平均水平的差距。力争常住城镇人口城镇化率达到55%左右。河西走廊经济带建设顺利推进,兰西城市群、兰白经济圈溢出效应承接明显,以凉州城区为中心、县城为支点和建制镇为节点的三级城镇体系不断优化。

——综合实力显著增强,基本建立起现代产业体系。城镇创新活力、创新实力进一步提升,城镇特色产业体系有效构建,经济发展质量和效益显著提高,城镇居民收入大幅增长。累计新增就业7.5万人以上。

——基础设施逐步完善,公共服务能力不断增强。社会事业全面发展,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,住房、教育、医疗、文体、社会保障供给更加有力,生活服务更加便利,城市治理取得新进展。

——资源利用效率全面提高,环境质量明显改善。城镇建成区面积有序增加,城镇人口密度疏密适度。建成区绿化面积持续增加,污水、生活垃圾全面得到处理和资源化再利用,山水林田湖草沙冰系统治理水平不断提升,节水型社会建设深入推进,空气质量持续好转,城镇环境更加宜居。

到2035年:常住人口城镇化率达到65%,城镇体系更加完善,城镇综合承载能力显著增强,城镇功能更加健全,基本公共服务实现均等化,资源能源利用效率不断提高,城镇治理水平显著提升,中心城区和县城协调发展,城乡融合发展取得新成效,新型城镇化建设目标基本实现。

三、积极推进农业转移人口市民化

(一)全面推进农业转移人口落户城市

1.建立城乡统一的户口登记制度。深化户籍制度改革,全市城镇落户不设任何限制,实现城镇落户“零门槛”,简化户籍迁移手续,进一步促进劳动力和人才社会性流动。提高居住证发证量和含金量,持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围。

2.健全转移人口市民化政策机制。加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度,健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,依据年度进城落户人口数量,合理安排各类城镇新增建设用地年度计划。不断完善权益流转机制,积极推进农村不动产确权登记颁证工作,依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权等权益,支持探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制。

(二)推进基本公共服务均等化

1.健全就业公共服务体系。实施就业优先政策,着力提高劳动者就业能力,努力创造多种形态、多种方式的就业岗位。充分利用东西部协作机制,加强劳动力跨区域精准对接,提高劳务输转质量。面向新生代农民工开展职业技能提升行动,全面推进职业教育提质培优。逐步实现政府补贴职业技能培训服务的全覆盖,支持企业开展新型学徒制培训并给予补贴。加强对高校毕业生和退役军人的就业服务和政策扶持。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。

2.提升教育医疗保障能力。保障农业转移人口随迁子女入学入园,以公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围。根据城镇辖区人口增长态势,科学规划学校布局,着力解决大班额问题。将农业转移人口纳入城镇社区卫生服务体系,提供健康教育、妇幼保健、预防接种、疫病防控、计划生育等公共卫生服务。把农业转移人口中符合条件的居民纳入城镇最低生活保障和养老服务范围。

3.健全多层次社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的基本要求,实施全民参保计划。放宽灵活就业人员、新业态就业人员参保条件,实现社会保险法定人群全覆盖。加大临时救助力度,有效发挥兜底保障功能。完善优抚安置服务体系,落实优抚对象优待政策。推进社保转移接续,完善社会保险公共服务平台体系。完善养老服务体系和基础养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基本养老保险待遇。

4.提升公共文化服务水平。大力推进“书香武威”建设,广泛开展群众文化体育活动,健全全市、县(区)公共图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、影剧院、全民健身中心等公共文化体育设施,持续提升乡镇、社区、行政村文化体育场所服务功能,构建设施完善、服务到位的城乡公共文化体育服务体系,更好满足群众日益增长的精神文化生活需求。

5.完善住房保障体系。构建以公租房、政策性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。推动城市政府将农业转移人口纳入公租房保障范围,实行实物保障和货币补贴并举。完善商品房配建保障性住房政策,加大保障性住房的用地供应,鼓励社会资本参与建设。探索建立新市民自愿缴存住房公积金机制,扩大制度覆盖面,逐步实现稳定就业的农业转移人口与本地户籍居民在保障房申请条件和审核流程等方面一视同仁。

(三)提升农业转移人口融入城市能力

1.提高农业转移人口劳动技能。结合农业转移人口多元化需求,灵活开展不同形式的职业技能培训,增强就业竞争力。实施农业转移就业劳动者职业技能提升计划。整合社会职业教育和培训资源,及时对接市场用工信息,开展定向业务培训。积极引导农村劳动力转移就业和农村务工人员返乡创业就业。引导农业转移人口从事电子商务、冷链物流、养老服务、病患陪护服务等市场需求量较大的领域。

2.健全社会参与机制。加强社区服务体系建设,优化农业转移人口公共服务,支持参与社区治理。充分发挥社区社会融合功能,促进农业转移人口与城市居民互动,开展各类社区活动,吸引和鼓励农业转移人口参与,引导农业转移人口与城市居民融合。结合经济社会发展情况,稳妥推进城郊镇“村改社区”试点,合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。将易地搬迁、生态移民进城人口纳入社区管理。加快古浪县黄花滩、天祝县松山滩、凉州区邓马营湖等大型搬迁安置区新型城镇化建设,推进搬迁安置区人口市民化进程。积极争取国家政策支持,在祁连山保护区缓冲区、实验区和民勤连古城自然保护区实施生态移民搬迁。

3.营造开放包容的城市文化。加强对农业转移人口权益保护和人文关怀,加强科普宣传教育,提高农业转移人口科学文化和文明素质。开展关爱农业转移人口行动,积极引导农业转移人口参加各类社团。

四、优化城镇发展布局

顺应经济发展和人口流动规律,科学布局生产、生活、生态空间,依据国土空间规划,进一步优化城镇格局、调整空间结构、完善城镇体系,着力构建以凉州城区为中心、3个县城为支点和84个建制镇为节点的新型城镇化发展格局。

(一)优化中心城区功能和结构

1.全面提升中心城区综合承载能力。进一步做大做强中心城区经济,科学布局生产、生活、生态空间,通盘城镇化发展、产业聚集、重大项目建设、农村土地利用、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等方面的发展需求,增强中心城区综合承载能力。引导产业向园区聚集发展,通过企业聚集,产业链延伸,培育壮大一批特色产业集群。充分发挥中心城区集聚和辐射带动作用,着力构建立体交通网络,促进经济良性互动,联动提升城市能级和综合竞争力,强化在更大区域的辐射带动能力。

2.夯实凉州区发展基础。凉州区以城市服务型和工业主导型为发展方向,建设全省县域经济高质量发展的先行区。进一步突出凉州中心城区在县域经济发展中的引领作用,优化国土空间布局,完善城市服务功能,大力提升城区公共基础设施和服务能力。不断优化商贸、教育、医疗、文化等公共服务资源配置,激发城市发展活力,做大做强中心城区。加快高端装备制造、食品加工、家具制造、生物医药、低碳新能源等产业,突出抓好规模以上工业骨干企业培植,着力打造全省绿色食品加工城,建设西北最具优势的天然绿色食品、有机食品生产基地。抢抓新一轮新能源建设历史机遇,打造西部重要的新能源装备制造及配套产业基地。

(二)推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

加快补短板强弱项,推进公用设施建设和产业培育,增强县城综合承载能力和服务功能,合理配置社会资源,完善生活服务设施,增强产业和人口集聚能力,促进农业转移人口就近城镇化。

1.民勤县。以生态功能型和农业优先型为发展方向,努力打造全国重要的生态建设示范区。全面实施《民勤生态建设示范区规划》,加快推进石羊河流域综合治理、民勤青土湖水面生态修复,持续推进全国防沙治沙综合示范区建设。做优做强蜜瓜、茴香、果蔬和苏武沙羊“3+1”特色优势产业,做足“种”“水”“地”“品牌”四篇文章,培育壮大农产品精深加工,建成民勤县国家现代农业产业园,建设绿色食品原料标准化生产基地。

2.古浪县。以农业优先型和工业主导型为发展方向,打造全省生态治理示范县、绿色农产品优势区和河西走廊乡村振兴样板县。坚持绿色有机循环发展方向,走规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展路子,持续发展“8+N”现代农业优势主导产业,打造全省丝路寒旱农业示范基地、河西走廊黄金奶源基地和全省重要的优质绿色农产品供应基地。推进生态工业延链补链,持续引建一批肉牛、肉羊屠宰分割及熟食品加工,优质果蔬精深加工等项目,打造全省重要的农副产品精深加工基地。打响“丝路要塞·红色古浪”旅游品牌,充分利用红军西路军古浪战役纪念馆、八步沙“两山”实践创新基地、南部山区自然景观和北部沙区沙漠资源,发展红色研学游、沙漠观光游和乡村休闲游,打造全省有影响力的红色旅游和沙漠生态旅游目的地。

3.天祝县。以生态功能型和农业优先型为发展方向,按照“一城两园一带多点”总体思路,努力构建县城商业体系,建设以高原夏菜、食用菌为主的现代农业产业园,打造藜麦产业带,在400公里风情线上多点布局文旅产业,加快建立产业链链长制,增强县域经济创新力和竞争力。加强“天祝原生”区域公用品牌运营维护和宣传推介,持续壮大“牛羊鸡马菜菌藜药”八大产业和“高原百合、菜用蚕豆、藏地雪鸡、蕨麻土猪、野生山菌”五小产业,实施新型农业经营主体培育“百千工程”,规划建设石门农业产业园,提高农产品精深加工水平,增强特色农产品的供给能力,推动农村一二三产业融合发展,打造高原藏乡特色优势农产品基地。以“国家生态综合补偿试点县”为重要抓手,加快推进黄河流域生态保护和高质量发展战略落实,系统布局实施生态综合治理项目,构建现代环境治理体系和生态文明体系,全力创建国家生态文明建设示范县。

(三)加快完善城镇功能

加强镇区规划建设,着力解决基础设施薄弱、公共服务不足问题。围绕强化乡镇的产业带动、社会管理和公共服务功能,积极引导社会资本参与城镇建设,加快发展一批人口多、非农产业基础较好,在推动全市经济转型升级和新型城镇化建设中发挥重要作用的重点镇。依托产业、文旅优势,结合农村人居环境整治、新型城镇化、乡村振兴战略实施成效,培育发展一批产业特色鲜明、商贸流通活跃、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的精致精美精品小城镇。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的发展思路,积极引导社会资本参与特色小镇建设,择优培育一批具有比较优势的特色小镇,发展壮大主导产业,突出企业主体地位,促进创业带动就业,推进生产、生活、生态空间融合,聚集人口,发挥示范带动作用,助力全市城镇化进程。

(四)打造金武城市经济圈

加强城镇资源共享、优势互补、提升城镇组团发展竞争力。以金昌、武威为核心,以永昌、民勤、古浪和天祝4个县城为支点,连接周边90多个建制镇,形成河西走廊东端的子城镇体系。以基础设施一体化和基本公共服务共享为基础,以产业分工协作为核心,以新能源、新材料、现代农业、文化旅游产业、特色农畜产品精深加工业为重点,构筑中心集聚、网络连接、带状组团的城镇和产业发展格局,率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享,把金武城市经济圈建成我国重要的新能源基地和特色农产品加工基地。

(五)加强区域交流合作

积极推进与毗邻市州盟合作开放新路径,强化与张掖、酒泉、嘉峪关的联系,加快推动河西走廊一体化组团发展,促进河西五市通力协作,在生态建设、特色产业、文化旅游等方面加强合作,积极融入河西走廊经济带。推进与内蒙古阿拉善盟在基础设施、生态保护、文化旅游、产业发展等方面的深度务实合作。探索推进与青海省海东市等毗邻地区开展相关领域合作交流。加速融入兰白都市圈、兰西城市群建设,加强交流合作,促进生产要素流动,实现产业协同发展。

(六)持续加强祁连山生态环境保护和治理

加强对自然保护区管护,抚育资源,涵养水源,保持绿洲生态系统稳定。加快网格固沙障、锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带建设,强化重点风沙口治理。按照石羊河流域承载力,合理配置水土资源。

五、完善城镇基础设施

(一)提升综合交通运输能力

1.着力构建立体化综合交通网络。着力提升武威交通枢纽综合功能,实现不同交通方式无缝接驳。建成兰张三四线铁路、武威国际陆港铁路集装箱场站铁路专用线,不断完善铁路运输通道。优化高速公路路网布局,加快实施G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段,打通内蒙古阿拉善至武威至青海海北的周边城市外联路,争取将兰州新区到天祝至清海互助高速公路列入国家高速公路网规划并支持建设,形成与周边省市快速连接的高速公路网。加快民勤通用机场建设,积极推进武威机场项目前期工作,构建通用航空网络,积极参与“空中丝绸之路”建设。

2.推进市域内道路提级改造。有序推进普通国省干线公路提级改造。以各县区主城区为中心,谋划实施网状辐射小城镇的半小时快速路,城区至中心小城镇连接线达到二级及以上公路,提升互联互通水平。加快旅游公路建设,补齐旅游公路基础设施短板。围绕交通与文化旅游、现代农业、工业园区等关联产业深度融合发展,打造路衍经济产业链。持续推进“四好农村路”建设,到“十四五”末,实现80%乡镇通三级及以上公路,具备条件的自然村100%通硬化路。

3.完善客运枢纽体系。完善道路客运网络,建成衔接合理、安全高效的城际、城乡、城市三类客运网络,顺畅衔接客运枢纽节点,着重完善以县区为中心到各乡镇、乡村的短途客运网络。全面建成武威、古浪、天祝高铁综合客运枢纽,强化高铁站交通枢纽与城区公交、出租的无缝衔接,与城市公路客运站的畅通连接,形成以综合客运枢纽为龙头,县级客运站为骨干,分层布设、覆盖广泛的客运站场体系。

4.提升综合物流运输能力。依托甘肃(武威)国际陆港,争取将武威列入陆港型国家物流枢纽建设城市,提供畅通国内、联通国际的物流枢纽和区域分拨服务。优化金武经济圈综合物流枢纽布局,打造武威物流区域中心城市。推进各县区物流中心项目建设,打造以县城为中心的重要物流集散地,全面提升物流规模化、网络化、智能化水平,加快推进现代物流与交通运输体系顺畅衔接、协同发展和区域一体化发展。

(二)推进城镇信息化建设

1.推进新型智慧城市建设。依托省上丝绸之路信息港数据中心,推进大数据云计算中心建设,支撑边缘计算与云计算融合,打造武威地区大数据和人工智能等高新技术开发应用的基础平台。建设“城市大脑”服务管理、“智慧武威·天马行”、城市“一张图”数字地图服务平台、国产化政务云平台、区块链服务网络,建成大数据云计算中心3个。

2.升级通讯网络设施。加快5G网络建设及应用,构建覆盖全市、技术先进、安全可靠的信息通信传输网络,实现5G网络城区和乡镇连续覆盖。建立覆盖常住人口的社会服务管理信息化综合平台、电商平台,为开展智能终端业务和电子商务提供基础。深入推进“互联网+县域经济”融合发展,支持产业园区和企业信息化改造提升。

3.开发数据资源价值。制定政府数据资源共享、开放计划,开展政府数据资源梳理,编制政府数据资源目录,发布政府数据资源共享开放清单,推动数据共享,促进数据开放,全面赋能数字经济。探索建立数据中心规模化运营服务机制,大力开展应用承载、数据存储、容灾备份等数据业务,推动政府非涉密的应用系统和数据资源加快向平台集聚,整合汇聚数据资源,开发和释放数据资源潜在价值。

(三)加快完善市政基础设施

1.完善市政公用设施。加强城镇公用设施建设,逐步优化城镇道路、供排水、供热、供气等市政基础设施布局,形成规范有序的市政公用设施体系。加快城市路网、交通便利化设施、停车场建设,完善充电设施部署,有效解决“停车难”“过街难”问题。

2.改进城镇供排水系统。强化饮用水水源地环境保护,持续推动水源地规范化建设和周边环境保护问题排查整治。加快老旧小区供排水设施改造,更新管网设备。加强城市取水、输水、制水、供水、排水水质变化管理,做好水质监测,确保供水安全。

3.提高城镇污水和生活垃圾无害化处理能力。提高城镇污水处理能力和水平,加快污泥资源化利用,全面实施污水处理厂改造,城市和县城建成区实现污水处理设施全覆盖,污水全收集、全处理。提高小城镇生活污水处理设施的覆盖率和运行率,逐步提升中水回用率。加快落实生活垃圾分类制度,建立分类投放、分类回收、分类转运和处理体系,提高城镇垃圾无害化处理能力。

4.加强清洁能源利用。扩大清洁能源在生产生活中的应用,稳步推进清洁取暖,减少煤炭消费量。推进城乡电网改造升级,提高电网负载能力,保障电力稳定供给。在小城镇通过户用太阳能热水器、太阳能暖房和大中型沼气等解决家庭取暖、炊食用能,减少排放。核心城区和县城设置充电桩,大力推广使用新能源车辆。

六、增强城镇产业支撑能力

(一)培育壮大特色产业

紧盯国家战略,立足资源禀赋,聚焦特色优势,强龙头、补链条、聚集群,着力培育一批百亿级产业集群、产业园区和十亿级龙头企业,努力提升市场竞争力。

1.做优现代农业。充分发挥农业传统优势,加快推动武威由农业大市向农业强市转变。坚持绿色有机、节水高效发展方向,坚定不移推进“三大特色产业带”、大力发展“8+N”农业优势主导产业,强化农业科技和装备支撑,加大“三品一标”培育力度,推动现代农业园区化、规模化、标准化、品牌化发展,建设一批高标准现代农业产业园,着力打造全国重要的优质绿色食品生产供应基地、河西走廊黄金奶源基地和甘肃乳都。加大高标准农田建设力度,严格落实安全责任制和占补平衡制度,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。

2.做强生态工业。实施产业链培育计划,着力打造附加值高、集约高效、规模优势明显的农畜产品精深加工和新能源及装备制造两个百亿级产业集群。推动传统产业提质增效,以乳制品、肉类、面粉、休闲食品等农畜产品精深加工和建材产业为重点,加快传统产业“三化”改造,培育壮大链主企业。积极引进肉类分割、保鲜、灭菌、提取类项目,推动特色农畜产业全产业链发展。紧跟“双碳”目标和进程,积极推进钍基熔盐堆核能系统项目试验成果转化应用,加快抽水蓄能电站建设,抓好电力外送和就地消纳,统筹发展新能源装备制造、上游原材料和下游消纳产业,加快形成“风光水火核”多能互补、“发输储用造”一体发展的开发格局,努力创建全国多能互补新能源综合示范区,建成百亿级新能源产业园区、“零碳”产业基地。积极培育发展新材料、生物制药、绿色环保等新兴产业,大力培育发展“数字经济”,以5G技术赋能工业高质量发展。坚决遏制“两高”项目,严禁“冒黑烟”、带污染项目,确保绿色低碳循环发展。

3.做大文化旅游产业。坚持以文塑旅、以旅彰文,深度挖掘丰厚的历史文化资源,推动文化旅游融合发展,努力把资源优势转化为产业发展优势。建成运营雷台文化旅游综合体、历史文化街区等重点项目,创建铜奔马5A级旅游景区,形成旅游产业集群化发展格局。丰富研学旅游、康养旅游、沙漠旅游、非遗旅游等新型文旅业态,着力打造一批特色旅游精品线路。推动民勤、古浪、天祝创建省级全域旅游示范县。加大宣传推介力度,积极融入大敦煌文化旅游经济圈,进一步打响“天马行空·自在武威”品牌形象,努力打造丝绸之路经济带黄金旅游目的地城市。

(二)促进产城融合发展

1.优化园区产业布局。充分发挥产业园区招商引资主平台作用,精准谋划引进落地一批链条长、关联度高、带动力强的大项目。注重在产业培育过程中选商选资、招大引强,通过引进孕育上下游企业和“小巨人”企业,努力形成相对完整、效益明显的产业链条。加快发展新能源、新材料、先进制造、生物医药等战略性新兴产业,加强传统产业高端化、绿色化、智能化改造,锻造产业链长板。通过5年左右的努力,全市各工业园区全部迈入产业链驱动发展阶段。

2.完善工业园区承载功能。推进园区与机场、铁路、高等级公路等交通网络快捷联通,提升园区区位优势。推进园区标准厂房、专业市场、仓储设施、质量检测、电子商务、产销物流、融资租赁等公共平台项目建设,集聚优质要素,提升园区产业培育孵化能力。科学规划工业园区路、水、电、暖、环保等基础设施建设,加大园区“三废”处理等硬环境建设力度,加快处置批而未供和闲置土地,清理僵尸企业,盘活闲置资源,提升园区产业承载能力。

3.积极承接产业转移。抓住承接产业转移的重要窗口期,积极对接产业转出地主管部门和企业,靶向施策,批量化、规模化承接符合产业政策和环保政策、适合武威发展的中东部产业。坚持把武威国际陆港和各工业园区、现代农业园区作为招商引资的主平台。突出特色化、差异化、加大产业链招商力度,一园一策培育“链主企业”和“首位产业”,精心组织参加兰洽会等重点节会招商活动,争取引进落地一批中国企业“500强”和民营企业“500强”、农业产业化龙头企业“500强”。

4.提升创新创业水平。继续推进国家级、省级创新型示范县建设,加强与市内外高校院所的科技合作,大力培育新增技术创新中心、技术转移中心、企业技术中心等各类科技创新平台,加快古浪县创新型县建设,将凉州区、天祝县创建为省级创新型县区。构建完善以企业为主体、产学研用协同的创新体系,鼓励企业牵头组建或与院校共建新型研发机构。依托国家和省级双创示范基础,实施一批创业带动就业示范项目,提升科技支撑和就业带动能力。

5.推进产城人协调发展。推进产业和人口同步聚集,实现以产促城、依城兴产。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度要求,优化各类用地比例,形成产城融合、职住平衡、功能复合的发展格局。

七、加强新型城市建设

以全国文明城市创建为统揽,实施城市更新行动,完善城市功能,提升治理水平,全力打造“德城”“文城”“绿城”“清城”“智城”。

(一)建设舒适便利的宜居城市

1.完善生活服务设施。优化社区生活设施布局,建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。进一步完善社区购物、健身、休闲、阅读、教育、养老、餐饮等设施,加快建设15分钟便民生活服务圈。提升县城公共服务能力,按照常住人口配置教育资源,扩充养老护理型床位,提高养老服务质量,提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平,配置残疾人综合服务设施。推行健康生活方式,加大体育公园、户外运动设施等健身设施建设,不断提升城市生活品质。

2.美化城镇人居环境。引导城区内企业出城入园,在工业园区探索和推广生态产业模式,发展清洁生产,设计废物再利用的工艺技术,延长产业链,减少工业污染物排放;优先发展热电联产和大型区域锅炉等集中供热方式,有序推进城乡冬季电锅炉供暖;加快现有合流制排水系统雨污分流改造,城镇新区实行雨污分流促进再生水利用。到2025年,各县城建成区污水管网覆盖率达95%以上。加大垃圾分类投放、综合循环利用力度,促进垃圾减量化、资源化、无害化。

3.改造城镇老旧小区。全面推进城市老旧小区改造,改进居住条件,完善供排水、供热、燃气管网、供电、通讯网络、安全防范设施、生活垃圾分类和电梯改装等基础设施配套,推进建设智慧安防小区,着力补齐短板弱项,提升居民生活品质。对集中分布的老旧小区进行统一规划路网、绿地、公园、停车场、消防通道、菜市、商店等公共服务设施建设,实现资源共享。分散、孤立的社区在改造时加强与周边环境的协调和融合,进一步拓展居民活动空间。逐步改进社区在教育、医疗、养老、托幼、文体休闲等方面公共服务能力,不断完善环境卫生、治安管理措施,推进社区治理水平。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区,“十四五”期间,完成老旧小区729个、4.96万户的改造。

(二)建设富有活力的创新城市

1.建设创新创业载体。积极争取国家级及省级高水平科技创新平台,推动甘肃武威绿洲农业高效用水野外科学观测研究站等科研平台发展,推动监测数据和基础研究成果应用于生态环境治理与保护、重大项目前期工作等领域。积极打造省级新型研发机构、工程实验室、技术转移中心等创新平台,优化整合市级科技创新平台,促进创新平台功能发挥。支持武威市青年创业孵化基地项目建设,拓宽青年就业渠道。

2.推进创新城市建设。培育创新文化,优化创新环境,提高创新能力,将创新作为推进城市化的主要抓手,探索适应武威实际的创新路径。建立多元化的科技投入体系,培育和吸引科技人才,建设高水平研发平台。加强产学研结合,加快科技成果转化。加快体制机制创新,为改善创业生态、提高城市治理效率、优化资源配置和筹集建设资金创造良好环境。

(三)建设运行高效的智慧城市

1.搭建智慧城市管理平台。加强城市管理和服务体系智能化建设,促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。加强市政公用设施、交通、消防、环境、应急、公共安全视频监控等各类城市管理信息平台建设和功能整合。建设综合性城市管理数据库,实现城市基础设施信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇集和统一化管理。

2.丰富智慧城市应用场景。织密数据网格,整合多渠道信息资源,在试点的基础上有序推进交通、政务、金融、物流、教育、医疗、旅游、家务等方面智能服务。优先发展城乡线上经济、线上政务,为居民提供水电暖气的网络交费、智能出行等生活服务。发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧楼宇、智慧文旅、智慧社区和无人驾驶等。

(四)建设清洁低碳的绿色城市

1.实行严格的生态环境保护制度。加强生态环境保护,形成资源循环利用和节约利用的生产方式、生活方式,把资源消耗、环境成本、生态效益纳入城镇化发展评价体系。切实加大生态补偿投入力度,扩大生态补偿范围,提高生态补偿标准。

2.适度扩大城镇绿化面积。持续加强城市和县城绿地建设,提升完善城市绿地系统,扩大林草花卉的种植面积,加强对河道、湖泊湿地的保护和绿化改造。到2025年,全市建成区绿地率达到35%以上,县城和建制镇的绿化面积持续增加。努力增加绿化用水,除了在水资源配置中留出必要的生态用水外,提升再生水利用水平,支持城市绿化等公共领域率先使用再生水,逐步提高中心城区和县城再生水利用率。

3.大力建设节水型社会。把水资源保护和高效利用放在重要位置,统筹地表水、地下水、再生水源的配置。统筹农业、工业、城镇等重点领域节水,进一步强化用水定额、用水计量、地下水位控制等管理措施,推广普及滴灌、管灌、喷灌等高效灌溉技术。已建公共建筑全面换装节水器具,新建公共建筑必须安装节水器具,加快推进绿化节水灌溉和雨雪水收集利用,积极推进居民家庭节水,普及节水器具。建设海绵城市,充分利用有限的自然降雨,通过土壤、水池和蓄水材料等,尽可能储存雨水,补充地下水。推动形成工程、技术、管理、价格等多种措施相结合的综合节水模式,以满足城镇化对水资源的需求。

(五)建设特色鲜明的人文城市

1.加大历史文化名城保护力度。强化武威国家历史文化名城保护,加快推进武威历史文化街区保护建设、城区历史建筑保护修缮。抢抓长城、长征国家文化公园建设机遇,争取实施天祝段长城文化公园、凉州会盟纪念地等文物保护维修工程,实现历史文化遗产应保尽保,推进历史文化遗产的活化利用,发挥历史文化资源存量优势,延续历史文脉,保留城市记忆,提升城市竞争力。

2.融入现代文化元素。从城市历史和现实中汲取建设人文城市的营养,整合绿化、湿地河湖等景观、历史文化资源和现代城市资源,形成独特的景观框架和生态格局,打造人文之城、生态之城。加强文化产业政策支持和市场服务体系建设,培育壮大文化市场主体,扩大文化产品供给。实施文化精品打造工程,推出更多反映武威自然风光、历史文化和发展成果的精品力作。完善城市生态系统,保护城市自然风貌,加强绿色生态网络建设,提高城市生态建设水平。

3.重视特色文化传承。加强武威历史文化名城、名镇、名村的遗产保存和修复,传承历史文脉,保存古凉州文化记忆。重视地方特色在城镇形态和建筑中的呈现,将文化传承与保护融入城乡建设,推动旧城保护与适应性再开发,逐步修缮具有传统建筑风貌和历史文化价值的古建筑、街区和老宅,补足配套基础设施和公共服务设施短板。

(六)建设安全灵敏的韧性城市

1.加强应急管理体系建设。坚持因害设防,加强风险评估和监测预警,坚持关口前移、源头治理,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,健全应急预案体系。做好抢险救援的物资储备、专业队伍和群众共防共治的安排,提高应急管理的法治化、规范化水平。加强应急救援队伍建设,按照就近调配、有序救援的原则建设区域应急救援中心。

2.建设安全城市。创新城市治理方式,运用信息技术建设城市综合运行管理服务平台,推行城市治理“一网统管”,以绣花功夫加强城市精细化管理。提升城市安全管理效能,全面梳理城市治理风险清单,建立和完善城市安全运行管理机制,整合市政基础设施建设和运行、房屋建筑施工和使用安全等信息资源,对城市安全风险实现源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理,完善城镇排水通道和下渗设施,防止洪涝灾害的发生。完善公共设施和建筑应急避难功能,提升城市安全韧性。

3.提高公共卫生救治防控能力。加强公立医院传染病救治设施和疾控中心建设。预留应急空间,确保新建改建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善中西医结合的重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系和重大疫情救治体系。

八、推动城乡融合发展

(一)推动城乡公共资源均衡配置

1.实施城乡一体化规划和建设。统筹县域城镇和村庄规划建设,建立城乡一体化规划机制,推进城乡资源一体配置。把乡村建设与农业产业发展、重大项目建设、生态环境保护、新型城镇化、乡村功能完善和服务提升结合起来,配套建设道路、供水、供电、供气、信息网络、污水垃圾处理等基础设施,优化乡村生产生活生态空间布局,强化乡镇综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。

2.加快基础设施由城镇向农村延伸。以城市和县城为中心、以建制镇为节点,推动公共服务资源向城郊农村延伸。健全农村基础设施投入长效机制,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、网络等基础设施,实现城乡基础设施互联互通、共建共享。

3.提升农村公共服务水平。推进城乡教育、医疗卫生、文化等公共资源均衡配置,加快发展城乡教育联合体和县域医共体,改造提升“三馆一站”及村(社区)综合性文化服务中心(乡村舞台)服务功能。强化政府公共服务供给责任,支持社会力量参与提供医疗卫生、健康养老、教育培训等公共服务,衔接城乡社会保障制度,建成覆盖城乡居民、统一均衡的社会保障体系。

(二)促进城乡产业协同发展

1.促进农村一二三产业深度融合。将农产品加工转化作为城乡产业协同发展的重要抓手,利用我市农产品资源优势,搭建发展平台,布局农产品加工示范区,促使加工企业从分散布局向集群发展、从单链发展向产业融合转变。积极发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务和乡村旅游等新业态新模式,加强农业与教育、文化、健康养生等产业深度融合。推动各类市场主体参与服务供给,将生产性服务业贯穿于企业生产的各环节,加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

2.高质量建设现代农业产业园。高标准创建一批具有地域特色和产业优势的现代农业产业园,建成现代农业发展的先行区。积极创建武威现代生态奶业国家级产业园,建设一批省级现代农业产业园,打造现代农业转型发展示范区。发挥农业园区在科技应用、机制创新等方面的引导作用,推广普及节水灌溉、日光温室种植和养殖、精深加工等技术。突出加工转化、科技支撑、品牌营销等全产业链开发,带动全市农业全面转型升级。

3.推进美丽乡村建设。坚持规划引领,统筹县域城镇和村庄规划建设,综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态环境保护和历史文化传承等因素,科学布局乡村生产生活生态空间,分类推进村庄建设,有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,全面推进美丽乡村建设。集中资金和资源,高质量建设一批功能现代、节能环保、绿色宜居的乡村社区。逐步整治空心村,将农村集中安置小区、中心社区纳入城镇建设体系,争取政策支持,完善道路、水、电、气、通讯等基础设施,配套物流、医疗、商场、文化、休憩广场等生活服务设施。推进农村厕所改造、垃圾和生活污水无害化处理及村容村貌整治,着力改善人居环境。

(三)缩小城乡居民收入差距

1.巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本途径,更加注重因地制宜,大力发展特色优势产业,持续引进培育龙头企业,推进全作社规范提升,建立紧密利益联结机制,让农民在产业链的各个环节上更多分享增值收益。加强脱贫劳动力就业培训,积极推进就业扶贫基地、就业扶贫车间等载体建设,促进脱贫劳动力就近就地就业。深化东西部协作和定点帮扶机制,推动扶贫车间转型升级和可持续发展。发展龙头企业、农民专业合作社,有效带动城乡居民就业和增收。

2.增加城镇化带动居民增收作用。发挥城镇集聚功能,拓展劳动力就地就近就业空间。支持城乡居民利用土地、集体林权等各类资产增值收益。建设农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,积极引导农村劳动力转移就业和农村务工人员返乡创业就业。加强农村人口向城镇集聚,尽快形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。强化易地扶贫搬迁后续扶持,加强大型搬迁安置区新型城镇化建设,配套完善基础设施和公共服务设施,做好产业培育、劳务输转、兜底保障等后续帮扶工作,加强社会管理,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

3.提升农村资源价值。加强技术合作,提高农产品品质和附加值,探索推进农产品优质优价正向激励。丰富乡村经济业态,发展各具特色的现代富民产业。探索多种形式的农村“三变”改革模式,培育“股份农民”,增加农民财产性收入。培育壮大农村集体经济,探索集体资产保值增值多种实现形式,完善利益联结机制,不断激发农村改革活力。

九、深化管理机制改革

(一)推进城镇发展和制度创新

1.完善人口服务和管理制度改革。落实国家和省上关于深化户籍制度改革的决策部署,促进人口和劳动力有序流动。创新人口管理服务,全面实施居住证制度。健全人口信息登记管理体系,完善人口统计调查。按照联网对接、共享使用、提高效率的原则,推进人口信息的采集、管理和使用。适应推进新型城镇化的要求,完善以常住人口为基础的统计、绩效评价等经济社会管理工作机制,规划和安排劳动就业、教育、医疗、社保等公共事务。

2.深化土地制度改革。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,进一步提高土地利用效率。大力开展农村土地综合整治,探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与盘活存量建设用地规模挂钩的激励约束机制。全面完成农村土地承保经营权确权登记颁证工作,依法维护农民土地承包经营权。引导农村产业在县域范围内统筹布局,保障农村一二三产业融合发展的合理用地需求。在符合国土空间规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、出租、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式适度规模经营。

3.加强生态环境治理的保障机制。严格按照主体功能区规划,确定生态保护红线,建设生态安全屏障。加强对南部祁连山森林草地和水源涵养区的保护、北部风沙沿线的治理和绿洲内部农田、村镇防护林带建设。完善对城镇地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间管控。探索建立石羊河流域保护和治理长效机制,促进流域生态环境质量不断改善。

4.创新城镇综合治理机制。以保障民生、优化服务为目标,完善城镇治理结构,提高城镇管理科学化水平。健全城区业务部门、街道办事处、社区三级管理体系,推动社会管理重心下移、配套资源下沉。细化街道、社区管理的职责,健全居民小区的物业管理。从社会治安、环境卫生、流行性疾病管控、就业社保、医疗卫生、社会救助、法律服务、防灾救灾、水电暖气的安全供给等方面落实主体责任。大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率,把公共服务向社区延伸。规范城镇管理执法,实现管理工作由粗放型向精细型、突击型向常态型转变。通过单位、社区、家庭,宣传普及城市文明公约和市民守则,构建新型和谐社区。用法律、经济、行政等多种手段,分门别类,进行专业化管理。

(二)优化要素配置

1.强化土地保障。严格国土空间规划和用途管制,合理增加中心城区、县城和重点建制镇的建设用地面积,有序供给新增建设用地;严格落实建设用地‘增存挂钩’机制,加大批而未供和闲置土地处置力度,盘活存量建设用地,满足人口增长、产业聚集的用地需求。对移民安置的乡村,及时复垦土地、修复生态;严格控制农用地转为建设用地的审批,把节约土地、紧凑发展同城镇功能的完善、居民生活条件的改善相结合;严格落实永久基本农田保护、耕地‘占补平衡’等政策,促进资源集约节约高效利用。

2.优化水资源配置。把水资源作为保证城镇发展的关键要素,进一步加强和优化水资源的配置机制。加快引大入秦延伸增效工程向石羊河流域生态补水前期工作的进度,加大景电工程调水力度,增加可用的水资源量。积极配合开展国家南水北调西线工程前期工作,缓解河西内陆流域缺水的状况。深入实施国家节水行动,合理配置生活、生产和生态用水。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,全面推行城镇居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度。

3.加强能源保障。巩固和扩大清洁能源的产出,实施光伏、风电、电解制氢、加氢催化、熔盐储热等新能源开发利用项目。到2025年,可再生能源发电装机总量达到900万千瓦以上,打造以清洁能源为主的多能互补电力外输基地,为实现国家碳达峰和碳中和的战略目标做出贡献。扩大清洁能源的就地消纳能力,推进电锅炉集中供暖试点工作,利用谷段低电价储热,对电采暖电价予以政策扶持。积极争取西气东输燃气管道在民勤、古浪、天祝增加分输压气站出口,增加天然气用气指标,满足用气负荷的增长需要。拓宽能源外送通道,完善变电、贮能、电网等电力设施,将资源优势转化为经济优势。

4.创新资金保障机制。建立起多元化、可持续的投融资机制,在大力发展经济、培育地方财力的基础上,积极争取中央预算内投资的支持,发挥财政资金对城镇建设的引导作用,保障财政投入的稳定增长。土地出让拍卖的收益和地方政府债券资金要重点向城镇化建设倾斜。支持引导工商资本和金融资本入乡发展,投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。应用特许经营、价格补贴、政府购买服务等方式,鼓励社会资本和公共基金参与城镇基础设施建设、老旧小区改造、市政设施运营和村庄综合整治开发等。

5.加大人才支持力度。实行更加开放的人才政策,加大急需紧缺人才引进力度,加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和技能人才队伍。坚持以事业留人、以待遇留人、以感情留人,建立吸引高素质青年人才流入留住机制,全面落实“陇原人才服务卡”制度,为人才创新创业提供良好环境。

十、规划实施保障

(一)加强组织协调

建立推进武威市新型城镇化工作联席会议制度,负责讨论和解决区域合作、政策统筹、行政区划调整、重大项目安排、确定试点和中期评估等重大问题。由市发展改革委负责日常组织协调和督促指导。各县区要紧密结合当地实际,编制具体的实施规划和方案,明确任务重点,细化工作措施。市直有关部门根据本规划提出的目标,按照职能分工,精心组织,扛牢责任,提出具体实施方案和工作进度。

(二)加强规划实施

加强与全省城镇化规划、全市国民经济和社会发展规划和省、市国土空间规划的衔接,保持管控边界、政策指向和重大项目的一致性。加强规划实施全过程监管,确保依规划开发建设。谋划实施一批支撑新型城镇化建设的重大项目,努力将规划任务落到实处。

(三)完善监测评估

依据规划确定的目标任务,建立健全统计监测指标体系和综合评价办法,进行动态监测评估,检查规划落实情况,评价规划实施效果。规范统计口径、统计标准和统计制度方法,及时掌握准确信息。通过动态监测、跟踪分析和中期评估,为决策和管理提供参考。

(四)凝聚工作合力

激发全社会参与规划实施的积极性,注重工会、共青团、妇联等作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,广泛听取社会各界意见和建议,营造全社会共同推动新型城镇化建设的良好氛围。


下载链接:武威市人民政府办公室关于印发《武威市新型城镇化规划(2021—2035年)》的通知.pdf

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