贾宗玺、赵兴福、李志杰代表：

您在市四届人大六次会议中提出“关于解决祁连镇劳务移民户籍等问题的建议” 收悉，现答复如下：

您在建议中反映，为促进群众脱贫致富，2001年以来，祁连镇人民政府组织天山村、岔山村、马场滩村等农牧民群众，以劳务移民的方式搬迁至民勤苏武山、扎子沟及凉州区皇台等葡萄种植基地及张掖市肃南县明花乡，以租地种植葡萄和务工为生。近年来，因企业不景气，拖欠种植葡萄费用，务工收入较低，群众又无个人土地，无当地户口，租住在公房（民勤苏武山除外），生活难以保障，陷入两难境地，希望市上能协调有关县区、部门予以妥善安置。

对您反映的问题，市公安局高度重视，按照市委、市政府领导的批示精神，于2021年3月安排户政部门专门赴天祝县祁连镇，对祁连镇劳务移民情况开展了实地调查。据调查，民勤苏武山林场葡萄种植基地现有祁连籍群众85户342人（其中天山村群众28户107人；马场滩村群众7户27人；祁连村群众16户64人；岔山村群众29户118人；石达坂村群众5户26人）。甘肃皇台酒业股份有限公司葡萄基地现有祁连籍农户10户47人(其中天山村群众2户11人，岔山村群众8户36人)。凉州区扎子沟农场现有祁连籍农户4户12人（其中石达坂村1户4人，岔山村3户8人)。

经走访，因劳务输转群众非本地户籍人口，其教育、医疗等基础设施建设处于无人管的空档境地。对所承包土地缺乏自主权，农产品定向收购，价格远低于市场价，群众增收难度较大。基本生活资料难以保障，生产资源较为匮乏，多数群众仅能解决温饱问题。自2000年劳务输转至今，从苏武山、皇台、扎子沟回迁原籍的移民达140户左右,祁连镇也有部分劳务输转群众迁往其他地方。留下的群众面临着发展难、回迁难的问题。一方面这部分群众在现居住地已居住较长时间，扩建了住房、修建了养殖暖棚，购置了基本生产工具，适应了当地生活习俗，部分农户还与当地群众结成了亲戚，有了固定的朋友圈；另一方面，群众从祁连山区搬迁时，已经投入大量财力、物力，现在收入微薄无力再搬，且原籍地房屋已拆、土地已荒、水电路已断，无基本生活生产资料。因此，移民群众强烈要求在现居住地落户，纳入属地管辖，就地安置。

根据现行户籍政策，对有意愿到城镇落户的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可向当地公安派出所提出申请落户城镇，不受就业、社会保险、住房和居住时限等条件的限制。对无固定住所或租赁房屋的，可申请落户到公共集体户。对要求在农村落户的，参照执行“三投靠”政策，即符合夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母条件，在办理程序上必须征求当地村民委员会、乡政府的意见。对父母、夫妻、子女正在国家行政、企、事业单位工作的不予受理；子女已婚的不能投靠父母。对无户口人员，按照《武威市解决无户口人员登记户口问题实施方案》（武政办发〔2016〕101号），原籍户口被注销的，凭原始户口登记资料，在原户口注销地派出所申请恢复常住户口登记，出生子女随父母落户。

祁连镇这部分劳务输转群众，绝大部分人员要求在现居住地农村落户，但根据现行户籍政策，在群众无自有土地、住房、无投靠亲属的情况下，无法办理落户手续。

2015年11月26日，国务院印发了《居住证暂行条例》，各地相继根据本地实际情况建立居住证制度。《居住证暂行条例》中规定：居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业权、基本公共教育、基本医疗公共卫生、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。因此，我局建议加大宣传力度，对于暂时不符合迁转条件的劳务移民，应当告知其申领居住证，充分利用好居住证制度，享受与居住证挂钩的基本公共服务。

我局已向市政府办公室详细汇报了调查情况，并建议由市发改委、扶贫部门牵头，将此项工作纳入全市移民计划，统筹解决这部分群众的土地、住房、就学、就医等问题。公安机关积极配合，按照规定解决户口问题。

最后，衷心感谢您对公安工作的关心和支持！

                               武威市公安局

2021年11月24日