武政办发〔2022〕40号

各县、区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属在武各单位：

《武威市“十四五”公共服务规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

                                                                            武威市人民政府办公室

                                                                           2022年3月18日

武威市“十四五”公共服务规划

目  录

序言

一、规划背景

（一）发展基础

（二）机遇挑战

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

三、高质量推进基本公共服务均等化

（一）幼有所育

（二）学有所教

（三）劳有所得

（四）病有所医

（五）老有所养

（六）住有所居

（七）弱有所扶

（八）优军服务

（九）文体服务

四、扩大普惠性非基本公共服务供给

（一）普惠托育

（二）普惠学前教育

（三）普惠高中教育

（四）普惠养老

（五）普惠医疗

五、促进生活服务多层次多样化发展

（一）发展多样化婴幼儿照护服务

（二）推动养老多元融合发展

（三）创新家政服务模式

（四）促进文化旅游融合发展

（五）发展壮大体育产业

（六）加快中医药特色发展

六、切实加强规划实施保障力度

（一）全面加强党的领导

（二）完善协调推进机制

（三）健全要素保障体系

（四）完善监管监督机制

序　言

公共服务关乎民生，连接民心。“十三五”时期，我市公共服务体系日益健全完善，基本民生底线不断筑牢兜底，公共服务供给水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足。“十四五”时期，推动公共服务发展，健全完善公共服务体系，持续推进基本公共服务均等化，着力扩大普惠性非基本公共服务供给，是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措，具有十分重要的意义。

本规划依据《甘肃省“十四五”公共服务发展规划》《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九大领域公共服务。根据服务供给权责分类，主要包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务和生活服务。

一、规划背景

“十四五”时期，武威市高质量发展迈出新步伐，公共服务发展基础更加坚实，发展条件发生深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

（一）发展基础

“十三五”时期，我市公共服务体系持续健全完善，重点领域改革稳步推进，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给水平全面提升，多层次多样化需求得到更好满足，人民生活水平显著提高，获得感、幸福感、安全感明显增强。

就业保持长期稳定增长。深入实施就业优先政策，突出发展促就业、创业促就业、转变观念促就业、综合施策促就业，积极推进全方位公共就业服务，加强重点群体就业，优化人力资源市场服务，开展职业技能培训，强化劳动关系协调和劳动权益保护。“十三五”时期累计实现城镇新增就业12.53万人，输转城乡富余劳动力40万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，低于全国平均水平。

公共教育全面均衡发展。累计发放学前教育免（补）保教费、普通高中免除学杂费、普通高中国家助学金、中等职业教育免除学费、中等职业教育国家助学金、建档立卡贫困家庭学生、省内高职（专科）免学费和书本费6.17亿元，受益学生53.11万人次；发放义务教育寄宿生和非寄宿生生活补助1.53亿元，受益学生18.97万人次；为农村义务教育学生发放营养餐3.84亿元，受益学生53.82万人次。“十三五”期间全市学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到95.48%、100%，分别高于全省平均水平2.48、3.4个百分点。实现义务教育发展基本均衡县全覆盖、1500人以上行政村幼儿园全覆盖。

卫生健康体系不断完善。大力推进“健康武威”建设，居民健康水平大幅提高，全民保障能力明显提升，卫生资源拥有量不断增加，疫情防控成果取得了显著成效。“十三五”期间全市共有医疗卫生机构1937个，实际开放病床12746张，每千常住人口拥有床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达全省平均水平，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由6.10%、8.68%下降至4.36%和5.59%。以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98.5%，城乡居民电子健康档案建档率达到93.76%，新生儿访视率92.78%，儿童健康管理率92.69%，65岁及以上老年人健康管理率70.46%，圆满完成各项目标任务。

社会保障体系更加健全。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极落实全民参保计划，稳步推进全民参保登记工作，扎实开展参保扩面专项行动，社会保险覆盖面显著扩大。“十三五”期间全市参加基本养老保险114万人，参保率95%，参加失业保险10.6万人，参加工伤保险15.6万人，参加基本医疗保险率163.6万人，基本实现了应参尽参。

医疗保障体系日趋完善。以基本医疗保险为主体、大病保险为补充、医疗救助为托底的医疗保障更加有力，医保公共服务更加便捷，异地就医实现联网结算。“十三五”期间职工和城乡居民基本医保政策范围内住院费用基金支付比例分别达到86.5%和62%，职工和城乡居民参加基本医疗保险人数分别达到14.9万人和148.7万人，参保率稳定在95%以上，群众获得感持续增强。

养老服务能力逐步提升。优先发展居家社区养老服务，分类推进社区养老服务设施建设，全面提升养老机构服务质量，搭建“互联网+”智慧养老服务平台，老年人生活便捷化水平逐步提高，老年人福利保障制度不断健全，医养结合发展加快推进，老年产品用品供给日益丰富。“十三五”期间全市建成养老机构27所、城乡照料中心696处、居家养老信息平台5处，养老床位10924张，每千名老人拥有床位40张，80%以上的护理员实现持证上岗，为23万名老人开展居家养老签约服务，为18.9万名老人开展健康管理服务，为14.5万名老人开展医养结合指导服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。

住房保障能力持续提升。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，坚持“市场为主导、保障补好位”的原则和“让全体人民住有所居”的基本要求，加快推进以公租房和发放租赁补贴为主体的住房保障体系，坚持因地制宜、因城施策，着力解决城镇中低收入家庭和新市民的住房困难。“十三五”期间全市共开工建设棚户区54390套（户），约16.3万人搬入新居；规范公租房运营管理，实物配租5009户；发放城镇住房保障家庭租赁补贴6470户1328.14万元；实施老旧小区改造117个18349户；累计排查改造农村危房、老旧土坯住房1.18万户；90958户原建档立卡脱贫户安全住房全部建立电子档案；脱贫人口住房安全有保障目标顺利实现。

文旅体育事业稳步推进。牢固树立改革创新的发展理念，推进文体事业蓬勃健康发展。县级以上独立建制公共图书馆5个，文化馆5个，乡镇（街道）文化站101个，美术馆2个，村级综合性文化服务中心（“乡村舞台”）1073个。大力推进中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、应急广播体系建设等广电项目，应急广播主动发布终端人口覆盖率达100%。全市建成7个大型体育场馆、25个较高标准乡镇体育健身工程、69个乡镇和社区体育健身中心、1125个村级体育场，配套健身路径110条。“十三五”期间全市共有各级各类体育场地5131个，人均体育场地面积达1.85平方米。围绕“天马行空·自在武威”品牌，累计接待游客6794.2万人次，实现旅游综合收入377.1亿元。

残疾人服务水平不断提高。落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，两项补贴覆盖率均达到100%。符合条件的残疾人纳入最低生活保障应保尽保。符合条件的重度残疾人家庭水电暖补助和70岁以上残疾人发放生活补助应补尽补。“十三五”期间建成凉州区、民勤县、天祝县残疾人托养中心和古浪县残疾人康复中心，建立了残疾人救助制度，有1000余名残疾儿童得到康复救助；3.9万名残疾人接受基本康复服务，基本康复服务覆盖率、辅具适配率均达到80%以上。将符合条件的困难残疾人享受医疗、养老保险补贴纳入城乡重度残疾人救助范围。残疾儿童少年义务教育入学率达到95.3%。为1356户残疾人家庭实施无障碍改造，全市1.59万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提升。

（二）机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，对我市公共服务体系建设提出了新的更高要求，既是机遇也是挑战。

从国际国内看，世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，和平发展与动荡变革相互交织，新冠肺炎疫情影响广泛深远，稳定的国内发展环境的重要性更加凸显。新一轮科技革命深入发展，大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段涌现，科技赋能公共服务发展水平越来越高。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的向往更加强烈，教育、医疗、养老、托育等公共服务保障水平成为影响人民群众获得感、幸福感、安全感的重要因素。尤其是受人口结构变迁、老龄化不断加深、家庭功能弱化、民生需求升级等因素影响，人民群众对公共服务供给内容、水平和质量都提出了更高要求。

从全省看，共建“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略深入实施，我省发展空间更加广阔、发展潜力巨大。矿产、能源、文化、旅游、农业、中医药等资源富集，科技、土地、劳动力等生产要素在西部地区具有相对优势，教育、文化、医疗卫生领域体制改革不断深化，产教融合、家政服务、普惠养老、普惠托育等社会事业发展稳步推进，随着城乡公共服务设施的逐步改善，将有力推动公共服务高质量发展。

从全市看，武威是国家重要的生态安全屏障、河西走廊门户及重要的交通枢纽通道、绿色农产品生产基地，特色农产品优势明显，文化旅游资源富集，现代农业、生态工业、文化旅游业、生态环保产业积累了一定基础和优势。武威作为欠发达地区，供给和需求双重不足，县域经济支撑能力弱，农业大而不强，生态环境脆弱，创新能力不足，城镇化发展缓慢，基础设施欠账较多，居民收入水平低，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，发展优势和劣势都比较明显。

在看到机遇的同时，也必须清醒认识到我市公共服务发展不平衡不充分问题仍然较为突出，优质公共服务资源总体短板，公共服务资源配置和布局结构不合理，区域、城乡、人群间基本公共服务差距仍然存在，区域间协同发展水平有待加强；现有公共服务供给的体制机制仍存短板，无法满足人民群众日益增长的公共服务需求，服务提供主体较为单一、社会参与渠道不顺畅，网格化、数字化、精细化的公共服务管理模式尚未成熟，服务效能有待提升。

面对新形势、新机遇、新挑战，必须牢固树立底线思维，攻坚克难、改革创新，补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，促进生活服务多元化发展，着力提升公共服务质量和水平，推动公共服务体系建设不断取得新突破，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，树立系统观念，强化底线思维，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的民生问题，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确处理政府和市场关系，深入推动公共服务供给侧结构性改革，持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，推动生活服务多层次多样化供给，切实兜牢基本民生保障底线，不断提升公共服务保障能力和水平，努力增进人民的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

（二）基本原则

界定科学、权责清晰。坚持社会效益优先，突出社会公平，科学界定基本和非基本公共服务范围，明确政府和社会、个人的权责边界，突出政府在基本公共服务保障中的主体地位，合理增加公共消费，保持适当的民生支出力度和效度，保障民生改善的稳定性和可持续性。

尽力而为、量力而行。充分考虑我市经济发展状况和财力负担的可持续性，既要关注回应群众呼声，不断加大投入力度，稳妥有序提升公共服务保障水平，又要合理引导社会预期，不吊高胃口、不过度承诺，新增公共服务事项要加强事前论证和风险评估，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。

寻找差距、补齐短板。聚焦人民群众急难愁盼，紧盯公共服务短板弱项，坚持夯基础、补短板，着力破解公共服务领域制度不健全、区域不均衡、设施不完善等瓶颈制约问题，增强政策配套和制度衔接，统筹兼顾区域协调发展，整体提升公共服务质量水平，不断缩小与全省的发展差距。

政府主导、分类施策。统筹有效市场和有为政府作用，强化各级政府对基本公共服务供给的兜底责任，不断织密民生保障网，立足社会公平不断推进基本公共服务均等化。发挥政府对普惠性非基本公共服务的引导作用，优化资源配置，吸引社会参与，不断扩大普惠性非基本公共服务的供给。充分发挥市场机制作用，加强标准化品牌化建设，鼓励生活服务高品质多样化升级。

多元参与、共建共享。强化政府基本公共服务兜底保障职责，进一步放宽市场准入，放管结合，支持社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用。调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与公共服务。形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的公共服务发展格局。

（三）主要目标

到2025年，公共服务制度体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠公共服务实现提质扩容，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多样化个性化服务成为公共服务体系的有益补充，改革发展成果更多更公平惠及全体人民，民生福祉达到新水平。

基本公共服务均等化水平显著提高。全面落实国家及甘肃省基本公共服务标准，逐步构筑幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的基本公共服务体系，实现人群全覆盖、服务全达标、财力有保障，区域、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小。

普惠性非基本公共服务数量和质量双提升。立足武威市广大人民群众不断增长的美好生活需求，普惠性非基本公共服务数量和质量都得到较大提升，服务内容更加丰富，获取方式更加便捷，供给主体更加多元，服务价格更加合理，服务体验不断改善。普惠托育、学前教育、高中教育、普惠养老、普惠医疗等普惠性公共服务体系更为完备。

高品质多样化生活服务蓬勃发展。以更好地适应人民群众多样化、个性化、高品质的育幼、养老、健康、文化、旅游、体育、家政等服务需求为目标，持续推动生活服务标准化品牌化建设，不断扩大产业规模，鼓励培育新业态新模式，增强供给体系与服务需求的适配性，为今后公共服务提质升级蓄能储能，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。

专栏1　武威市“十四五”公共服务主要指标

指标解释：

1.带*的为“十四五”期间累计数。

2.城镇新增就业人数：报告期内本地区城镇累计新就业人员数与自然减员人数之差。

3.新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率：按照《国务院关于加快发展养老服务也的若干意见》规定，各地在制定国土空间总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。

4.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值，以“平方米/人”表示。在计算某地人均体育场地面积时，所依据的人口数量通常是指所辖区内常住人口数量。

5.每万人接受公共文化设施服务次数中的公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆和艺术演出场所。

三、高质量推进基本公共服务均等化

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。坚持以促进机会均等为核心，主动缩小城乡、区域、人群间的差距，推动实现全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。

（一）幼有所育

积极为农村计划怀孕夫妇、城镇符合条件的孕产妇以及育龄夫妇提供孕前优生健康检查、孕早期健康检查、产后访视和基本避孕节育等服务。孕前优生健康免费检查目标人群覆盖率达到80%以上。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助，改善病（产）房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件。为适龄儿童提供国家免疫规划疫苗接种和中医药健康管理服务。开展新生儿家庭访视，加强新生儿满月、婴幼儿和学龄前儿童健康管理以及提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。健全困境儿童基本生活、基本医疗、教育保障制度，落实抚养监护责任，完善法律援助机制。加强农村留守儿童关爱保护，提供心理关爱、行为矫治等服务。加快儿童福利机构、未成年人保护设施建设，逐步实现“养、治、教、康”一体化。

专栏2　幼有所育重点工程

（二）学有所教

巩固教育脱贫攻坚成果，以义务教育学校为重点，新建和改扩建九年制学校，重点增补县（区）政府所在地城区义务教育中小学学位供给，缩小区域入学率之间的差距，提高普及水平，满足家庭贫困儿童教育需求。推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。实施特殊教育行动计划，坚持对特殊教育学校条件改善和质量提升两手抓的基本原则，着力办好全市特殊教育学校，显著提升办学质量。

专栏3　学有所教重点工程

（三）劳有所得

制定实施公共就业创业服务设施、设备配置、人员配置、服务规范指导性地方标准及实施标准。加快推动公共就业创业服务数字化转型，打造集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助服务体系。稳步提高社会保障层次，努力建立健全更加公平、更可持续、较高水平的社会保障制度。扎实推进全民参保登记工作，进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，实现企业基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。逐步提高公共就业服务能力，加强职业技能培训，建立健全劳动者职业和创业培训制度，推动终身职业技能培训。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护劳动者合法权益。提高公共就业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。

一是提升公共就业服务能力。推进就业领域“放管服”改革，持续优化“不来即享”服务，推进打包办、就近办、提速办，最大限度便民利民。加大基层公共就业机构人员培训力度，提升工作规范化、标准化水平。精心组织好就业援助月、春风行动、百日千万网络招聘等公共就业服务活动，为各类就业人群提供高效、便捷的就业服务。

二是完善劳动关系的协调保障机制。继续推行集体协商和集体合同制度，切实发挥三方协调机制的作用，通过进一步建立健全劳动关系三方协调机制，充分发挥平等协商和集体合同制度工作中的指导、协调、咨询服务和监督保证职能，促进三方协调机制与集体协商、集体合同制度良性互动，维护和谐劳动关系。

三是进一步完善社会保障制度。以基本养老保险为重点，持续提高社会保障覆盖面，建立全市统一、覆盖城乡的全民基本社会保障体系。引导非公有制单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户、进城务工人员等重点人群参加城镇基本社会保险。针对高风险行业实施工伤保险扩面专项行动。落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、建立缴费档次补贴标准调整机制，实现个人账户基金保值增值机制。

专栏4　劳有所得重点工程

（四）病有所医

改善农村医疗卫生保障条件，提升县域医疗卫生服务能力。加强妇幼健康服务体系建设，统筹利用各种服务资源，鼓励有条件的妇幼保健机构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能。完善疾病预防控制体系，加强综合性医院传染病、精神病诊疗能力和传染病医院建设，全面提升艾滋病、结核病等重大传染疾病防治能力。加强基本医疗保险主体保障功能，完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，完善城乡居民基本医疗保险门诊统筹。

专栏5　病有所医重点工程

（五）老有所养

加强65岁及以上老年人健康管理服务，对参保退休人员，按时足额发放城镇职工基本养老金，向参保对象发放城乡居民基础养老金和个人账户养老金。完善基础养老金正常调整机制。健全老年人福利补贴制度，为符合条件的老年人提供护理补贴、高龄津贴。加强公办养老机构建设，实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程，统筹规划建设公益性养老服务设施。提高护理型床位占比，每个县（区）至少建有一所公办示范性养老机构，实现失能特困人员供养服务机构县级全覆盖。落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施。推动农村养老服务和乡村振兴战略有效衔接，坚持系统观念，打造县、乡、村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。

专栏6　老有所养重点工程

（六）住有所居

健全完善住房保障和供应体系，推动建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”住房制度，加快完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，解决好城镇住房和收入困难家庭，特别是进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题。加快推进城镇老旧小区、棚户区和农村危房改造，持续改善城乡居民住房条件。

专栏7　住有所居重点工程

（七）弱有所扶

加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。支持儿童福利机构建设，提升孤弃儿童集中养育水平。加强留守儿童数量较多的地区未成年人保护设施建设。开展“法援惠民生关爱残疾人”工作。建立健全殡葬服务制度，加强节地生态公益性安葬设施建设，补齐殡仪馆、公益性安葬设备等服务设施短板，逐步构建功能齐全、便民惠民、绿色文明的基本殡葬服务体系。

专栏8　弱有所扶重点工程

（八）优军服务

加强退役军人服务中心（站）建设，提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服务水平。完善优抚安置服务体系，落实优抚对象优待政策。依托在退役军人就业、养老、医疗、住房、交通等方面的优待政策，健全完善退役军人优抚服务保障体系。

专栏9　优军服务重点工程

（九）文体服务

充分利用现有城乡公共设施，统筹建设基层综合文化服务中心。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，实现城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通。加强广播电视传输覆盖等基础设施，加快数字广播电视户户通和应急广播体系建设，强化数字文化服务和流动文化服务。推进公共文化产品普及下乡活动，丰富居民精神文化生活。大力加强体育基础设施提质增效，新建居住区和社区严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施。建设城市社区“10—15分钟健身圈”，加强健身步道、健身广场、健身路径、体育公园、多功能运动场建设，完善体育社会服务，推进科学健康指导发展。

专栏10　文体服务重点工程

四、扩大普惠性非基本公共服务供给

紧紧围绕人民群众“急难愁盼”的突出问题和我市公共服务领域的供需矛盾，充分发挥政府引导作用，支持社会力量重点加强优质普惠托育、普惠学前教育、普惠高中教育、普惠养老、普惠医疗等普惠性非基本公共服务的供给力度，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。

（一）普惠托育

加快托育服务发展，实施城企联动普惠托育服务专项行动，加强综合性托育机构、标准化示范性托育机构建设，逐步建成服务多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿早期发展水平。

专栏11　普惠托育重点工程

（二）普惠学前教育

落实县（区）政府发展学前教育的主体责任，以县（区）为单位科学制定幼儿园总体布局规划，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设，推进学前教育普惠规范优质发展，实施扩大公办学前教育资源计划，多渠道增加普惠性幼儿园供给。建成广覆盖、保基本、有质量的县（区）乡村三级学前教育公共服务网络，学前三年教育基本普及。以普惠性学前教育为重点，大力发展公办园、加快发展普惠性民办园、落实城镇小区配建园，推进学前教育项目工程向行政村延伸，提升普惠性幼儿园覆盖率，科学规划、精准布点、按需建设，重点补齐农村、偏远地区、民族地区学前教育普惠性资源短板。不断净化、优化民办学前教育市场，积极扶持民办园提供普惠服务，规范营利性民办园发展。树立民办幼儿园典范，加强相互交流学习，促进整体质量提升。

专栏12　普惠学前教育重点工程

（三）普惠高中教育

进一步优化普通高中教育布局，实施县域普通高中发展提升行动计划和普通高中提质计划，改善普通高中办学条件，提高办学水平，积极创建卓越高中和省级示范性高中。全面实施普通高中新课程新教材，推进普通高中育人方式和高考综合改革，规范有序推进“选课走班”教学模式。全面推动高中阶段学校招生考试、育人方式和评价制度改革，形成普通高中多样化特色化发展格局。在具备条件的县区试办不同类型、特色鲜明的综合性高中。促进普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍互转，促进职普融合，拓宽学生发展渠道。构建适应“技能武威”建设的现代职业教育体系。推进中等职业教育产教融合，优化职业学历教育和技能培训资源配置，鼓励社会力量参与职业教育。全面推进职业教育提质培优，推动职业院校课堂变革，促进智能技术与课程融合，提高课堂教学质量。加强对高中阶段贫困学生的资助。

专栏13　普惠高中教育重点工程

（四）普惠养老

实施普惠养老专项行动，鼓励通过制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠性“服务包”，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。引导各类主体提供普惠养老服务，扩大服务供给，提高服务质量。进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，享受政府补助以及无偿或低偿使用场地设施的养老服务机构，应当以普惠为导向确定服务价格并向社会公开。加大国有经济对普惠养老的支持，鼓励国有企业在养老服务领域的基础设施建设和网点布局。有序稳妥推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠性养老服务机构。

专栏14　普惠养老重点工程

（五）普惠医疗

完善以需求为导向，覆盖居家、社区、机构的医养结合服务体系，提供各阶段标准化、个体化、多样化、精准化的医养结合服务，不断提升医养服务质量。积极推进康养服务，加大政策扶持，鼓励发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，加快形成主体多元化、服务形式多样的安宁疗护服务体系。

专栏15　普惠医疗重点工程

五、促进生活服务多层次多样化发展

培育壮大市场主体，增加服务供给，强化服务标准，做大服务品牌，优先发展能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务，更好满足人民群众日益增长的服务和消费需求。推动生活服务与公共服务互嵌式、阶梯式发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。

（一）发展多样化婴幼儿照护服务

引导社会力量举办多种类型的婴幼儿照护机构，提供更多专业化、个性化、精细化服务。鼓励有条件的医疗机构拓展托育服务功能。积极引导社会主体参与家庭教育指导服务，通过亲子活动、入户指导、父母课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，增强家庭科学育儿能力。鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心。鼓励开发线上科学育儿、隔代养育课程等，提高婴幼儿健康管理信息化水平。

专栏16　儿童照护服务重点工程

（二）推动养老多元融合发展

积极发展老年生活照料、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年旅游、老年金融服务、老年法律服务等养老服务业，加强残障老年人专业化服务。开展与基本生活密切相关的网站、手机APP应用程序的适老化改造，鼓励企业在智能设备上提供“老年模式”“长辈模式”。

专栏17　养老服务重点工程

（三）创新家政服务模式

引导家政服务业规范发展，形成有序、有效、充分的市场竞争。深入推动家政扶贫，建设家政服务培训及劳务输转基地，重点对贫困家庭劳动力、农村转移就业劳动者进行培训并推荐就业。完善家政服务劳动权益保障，严格落实家政服务业劳动法律政策，降低家政服务人员的职业风险。

专栏18　家政服务重点工程

（四）促进文化旅游融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，深入研究挖掘武威文化特色，加强文旅资源整合，优化旅游产品结构，全面提升重点景区游客服务接待能力。以“交响丝路·如意甘肃”文化旅游整体形象品牌为统领，发展大众旅游、智慧旅游、红色旅游、乡村旅游，丰富旅游新业态，推动旅游演艺、文化遗产旅游、特色节庆展会提质升级。培育壮大文旅市场主体，规范旅游市场管理，加强数字文旅建设，推动高水平旅游合作。突出“天马行空·自在武威”文化旅游品牌，服务向西开放和国家旅游外交大局。推进全域旅游和文化旅游产业要素向资源禀赋好、生态环境优和交通区位突出的区域聚集，着力打造“一核五星三带四区”旅游产业集群化、网络化发展格局，推动文旅高质量融合发展。

专栏19　文化旅游服务重点工程

（五）发展壮大体育产业

建立健全市、县、乡三级群众体育组织网络，持续推进科学健身、文明建设，引领全民健身发展的机制基本形成。加强已建成全民健身场地设施使用、管理、维护与提质增效，鼓励社会力量通过捐助、参股、合作经营等方式，参与现有场地设施的管理运营。引导和鼓励机关、企事业单位体育场地设施向社会免费或低收费开放，积极推动学校体育场地设施向社会开放。结合全市地貌地形特点，开展多元体育运动，发展时尚健康旅游和户外旅游，集中打造一批户外运动基地和系列户外体育运动产品，加强户外运动应急管理体系建设。充分发挥体育产业专项资金的带动作用，支持开发特色体育旅游，构建丝路户外旅游长廊和体育产业多元化发展的产业长廊。

专栏20　体育健身服务重点工程

（六）加快中医药特色发展

强化中医医疗机构建设，推进中医药健康服务多业态融合发展。提升中医药服务能力，建立健全医疗机构全参与、城乡居民全覆盖、生命周期全服务，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。实施中医优势专科建设工程，健全中医药应对突发公共卫生事件工作机制。实施中医药特色人才培养工程，健全中医药人才评价和激励机制。加强中医药传承与创新，开展中医药传承保护，实施中医药文化传播行动，大力挖掘本市中医药文化。持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设，推动中医药产业高质量发展。

专栏21　特色中医药重点工程

六、切实加强规划实施保障力度

（一）全面加强党的领导

坚持党的集中统一领导，把党的领导贯穿于推进公共服务体系发展各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务体系发展、促进实现共同富裕的强大动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于公共服务体系建设的各项决策部署，推动公共服务高质量发展，不断提升人民群众幸福指数。

（二）完善协调推进机制

市直有关部门按照职责分工各司其职，县（区）政府切实履行规划实施主体责任，抓好本领域公共服务行业标准的细化落实，统筹推进各项重点任务、重点工程。健全完善公共服务工作协调机制，加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度。各级政府充分发挥主观能动性，在公共服务体系统一规划、统筹建设、机制创新等方面先行先试，探索积累经验，推广典型示范，推动公共服务取得新突破。

（三）健全要素保障体系

优化财政支出结构，明确市、县（区）政府在公共服务领域事权和支出责任，建立完善与经济发展和政府财力水平相适应的公共服务财政支出保障机制。加大金融支持力度，为社会领域公共服务项目融资提供支持。促进公共服务人才有序流动和合理配置，充分发挥高等院校、职业学校（技工院校）、科研院所作用，加快培养教育、卫生健康、养老托育、文化旅游、体育等公共服务领域所需人才。根据多层次多样性公共服务需求，深化土地管理制度改革，建立增存挂钩、增减挂钩长效机制，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的弹性土地供应方式。坚持要素跟着服务走，引导各类要素协同向公共服务集聚。不断完善公共服务资源配置，把有效的公共服务资源用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，切实兜牢民生底线，不断保障和改善民生。

（四）完善监管监督机制

强化政府监管能力，发挥社会监督作用，拓宽公众参与监管的渠道，推广服务质量社会监督员制度，鼓励第三方服务质量调查。推动公共服务领域信用承诺制和信用修复制度建设，依法依规对严重失信主体实施惩戒，推动公共服务信用信息共享平台与省级社会信用信息共享平台实现数据共享。落实法治武威建设，积极推进教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、体育等重点领域制度修订完善工作。持续完善公共服务监测评估体系，综合运用自评估和第三方评估手段，定期开展工作进展情况日常监测和实时考核，并主动向社会公布。

武威市人民政府办公室关于印发《武威市“十四五”公共服务规划》的通知.pdf