2021年，武威市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持科学决策、依法行政，积极建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新武威提供了有力法治保障。

        一、主要举措和成效

      （一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是认真履行法治建设第一责任人职责。市政府主要领导高度重视法治政府建设各项工作，召开市政府常务会议23次审议研究重大决策事项；召开专题会议8次，研究解决涉法涉诉历史遗留问题及登记难问题。市政府分管领导亲自安排、调研并督察法治政府建设重点工作。市县区政府在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。二是深入学习习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，列入市县两级党校（行政学院）和八步沙干部学院重点课程，列入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，经常性开展学习研讨。把习近平法治思想、民法典、行政处罚法等作为培训班的重点课程，对全市818名县级干部分批次进行集中培训。三是完善法治政府建设责任落实机制。将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。印发《武威市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，对县区政府及市直部门共105个单位的法治建设工作进行了考核评议。组成四个督察组，由市级领导带队，对各县区及市直部门单位法治建设工作进行全面督察，指出存在问题，狠抓整改落实。市人大常委会专题调研并听取法治政府建设工作情况报告。四是全面加强依法行政能力建设。市县区行政机关负责人带头学习遵守执行宪法法律，市政府常务会议建立“学法一刻”制度，专题学法23次，各县区政府常务会学法65次。举办全市领导干部法治思维养成与能力提升示范培训班。组织开展全市领导干部廉政法律知识考试和县级领导干部任前法律考试。对全市7600多名执法人员进行培训。完成全市5.4万余名国家机关工作人员年度学法考试，参学率、合格率均为100%。

      （二）健全政府机构职能，提高政府治理效能。一是优化政府机构职能。调整完善市县区政府部门权责清单，审核市直部门权责清单变更事项66项、机构设置职能事项1项、政务服务事项2507项。完善经济调节、市场监管、社会管理等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理，推进编制资源向基层倾斜。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。二是深入推进“放管服”改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，更大范围实现“一网通办”。推进“证照分离”改革全覆盖，全面落实证明事项告知承诺制，通过告知承诺制办理政务服务事项5.3万件，减少证明材料5.9万份。评查行政执法案卷30937宗，评查率100%，优秀率65.27%。加快建设服务型政府，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。建成武威市公共服务中心，优化整合提升政务大厅“一站式”功能。三是持续优化法治化营商环境。制定出台《促进中小微企业高质量发展实施意见》。印发《关于营造法治化营商环境的实施意见》，建成市、县（区）两级法治化营商环境问题投诉举报处理平台5个。强化公平竞争审查制度刚性约束，组织召开联席会议，全面落实重大政策措施会审、抽查等制度，审查2021年出台的政策措施文件398份，未发现排除、限制竞争的政策措施。在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。在市政府网站发布市级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单并严格执行。四是开展法治政府示范创建。印发《关于做好2021年法治政府建设示范创建工作的通知》，通过开展自查互评，推荐申报综合示范创建单位1个、单项示范创建项目2个。

      （三）健全依法行政制度，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是突出重点领域立法。紧紧围绕全域生态文明建设、创建全国文明城市、历史文化保护等领域，遵循小切口、易操作、能管用的原则，调研储备立法建议15件。编制并向社会公布《市政府2021年度立法计划》。《武威市建筑工地扬尘污染防治管理办法》已于2021年3月以市政府第2号令发布实施，并按要求向国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会报送备案。审查《武威市烟花爆竹燃放管理办法》（送审稿）。二是完善立法工作机制。坚持党领导立法原则，重大立法事项分别由市人大常委会党组、市政府党组报告市委同意。完善立法论证评估制度，加大立法前评估力度，组织召开专家论证会审查《武威市防沙治沙条例》《武威市城市社会生活噪声污染防治条例》。坚持“开门立法”，充分运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道。三是加强行政规范性文件制定监督管理。对109件规范性文件、行政决策、合同协议等进行了审查，提出审核意见176条。向省政府和市人大常委会报备规范性文件3件，审查各县区、市政府部门报备的规范性文件14件。对2006年以来全市现行有效的规范性文件和涉及市场主体经济活动的其他政策性文件进行了全面排查清理，宣布废止文件23件。

      （四）健全行政决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识。市、县（区）政府聘请法律顾问32名，对重大决策事项和复杂问题进行法律论证。凡提交政府常务会议的政策文件必须由司法行政部门出具合法性审查意见。市县区司法局长全程列席政府常务会议，就政府决策事项发表法律意见。市直部门行政机关主要负责人作出重大决策前，充分听取合法性审查机构的意见，充分听取本单位法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。二是严格落实重大行政决策程序。认真落实《关于全面实施重大项目“三性”论证推进科学决策民主决策依法决策的意见》《武威市人民政府重大行政决策程序实施细则》，重大决策认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，深入开展风险评估。三是加强行政决策执行和评估。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。开展依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

      （五）健全行政执法工作，全面推进严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。完成全市101个乡镇（街道）管理体制改革。理顺市场监管、文化旅游等领域综合执法体制机制。 完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设。二是加大重点领域执法力度。依法严厉打击危害食品药品安全、破坏生态环境资源等违法犯罪行为，开展跨部门联合执法。组织开展涉企涉物业乱收费行政执法行为专项监督活动。三是完善行政执法程序。在“信用甘肃”平台公示各类执法信息14.85万条，配备执法记录仪3283个，配备专兼职法制审核人员361人。扎实开展提升行政执法能力“六个一”专项活动，全市推行行政执法三项制度做法在《甘肃法制报》刊登。四是创新行政执法方式。严格落实省上797项“两轻一免”清单，全市市场监管、自然资源等部门执法单位发放责令改正、约谈、建议、提醒告知书460余份，对37户市场主体免于行政处罚、20户市场主体减轻行政处罚、27户市场主体从轻行政处罚，对95户企业免于现场执法检查。五是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。出台《关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，制定发布年度普法清单制度。谋划开展“平安武威、民法典相伴”主题活动。组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传活动，采取“7个主题活动+10个专项活动”方式，共开展宪法宣传470场次、宪法宣誓60多场次。

      （六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。制定《武威市突发事件总体应急预案》，出台重大气象灾害、生态破坏事故、危险化学品生产安全事故、突发地质灾害等专项应急预案25个，加强突发事件监测预警、信息报告等机制建设，健全突发事件应对制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。二是提高突发事件依法处置能力。以“零容忍”的态度防范化解重大安全风险，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，通过政府赋权授责的方式，确定辖区内每一个企业的主要行业监管部门，把风险管控挺在隐患发生之前，把隐患治理挺在事故发生之前，打通安全生产责任落实“最后一公里”。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。靠实属地管理责任，建立健全“重点在县区、关键在乡镇、延伸至村组”的基层安全生产网格化监管体系。在全市范围内开展安全生产风险隐患大排查大整治百日行动。加强应急救援力量和“智慧应急”建设，组织开展实战化演练。构建政府、企业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系。完善公共舆情应对机制，在疫情期间，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。

      （七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，不断促进社会公平正义。一是健全公共法律服务体系。出台《武威市关于加快推进公共法律服务体系建设的具体措施》《武威市基本公共法律服务实施标准（2021-2022年）》。建成高标准市级公共法律服务大厅1个，共接待来访群众836人次，解答法律咨询问题920个。甘肃省12348公共法律服务中心武威分中心热线平台接听热线咨询电话25100通，解答各类法律问题25100个，群众满意率为100%。二是加强行政调解工作。全面开展“平安细胞”工程创建工作，严格落实三调联动机制，持续开展“矛盾纠纷大排查大化解百日攻坚”行动。全市共摸排矛盾纠纷6067件,调解成功5996件，调解成功率98%。新选任人民监督员60名。在基层法院、公安派出所、信访等部门设立调解组织达50%以上。三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。办理行政复议案件147件，全面落实行政复议与应诉案件被纠错情况季通报制度。出台《武威市行政复议体制改革实施方案》。四是加强和规范行政应诉工作。办理行政应诉案件182件，积极履行法院生效判决，出庭应诉率和法院判决裁定履行率均达到100%。

      （八）健全行政权力制约和监督机制，促进行政权力规范透明运行。一是形成监督合力。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、统计监督、执法监督等监督作用。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，建立健全激励和保护机制，切实调动政府工作人员担当作为、干事创业的积极性。二是加强和规范政府督查工作。认真落实《市政府办公室强化督查工作办法（试行）》，梳理细化政务督查督办工作流程，推动构建“大督查”工作格局。建立并实行督查专员列席市长办公会议、市政府专题会议制度。组织开展2021年省市列为民办实事情况、高质量发展重大项目建设情况、重点生态环境环境问题整改落实情况重点工作专项督查14次，高质量办结人大代表建议64件、政协委员提案113件，解决了一批阻碍经济社会高质量发展的难点堵点问题，形成了“督查发现问题、督办落实效果、办结销号管理”的闭环运行机制。三是加强对行政执法的制约和监督。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。印发《武威市人民政府办公室关于聘请特邀行政执法监督员的通知》，市政府聘请40名特邀行政执法监督员，依法对各级行政机关的行政行为进行监督。四是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。出台《武威市政府信息公开查阅点标准化建设实施方案》《政府信息公开查阅点管理制度》，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。2021年，全市各级政府及其部门主动公开信息56.55万条。五是加快推进政务诚信建设。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。深入推进化解涉企历史遗留问题工作，健全完善“一企一策”问题解决机制，推动解决了一批社会反映强烈的涉企问题。持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，进一步建立健全预防和解决拖欠问题的长效机制。

      （九）健全法治政府建设科技保障机制，全面建设数字法治政府。一是加快推进信息化平台建设。加快推进政务服务向移动端延伸，“天马行”APP及微信和支付宝小程序可提供336项便民服务功能，实现百姓办事“最多跑一次”和“一次不用跑”。智慧武威“城市大脑”已经建成智慧旅游、智慧公安交通、智慧城管等十大应用、钉钉政务通等项目，构建起‘城市一张图’数字地图服务平台，促进城市治理转型升级。建成省市县乡四级统一的规范性文件电子发布平台、集约管理平台、信息共享平台，县区及市直部门规范性文件通过平台发布。二是加快推进政务数据有序共享。加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。

        二、存在的问题和不足

        2021年，我市法治政府建设工作取得了一定成效，但对标对表中央和省委、省政府对法治政府建设的工作要求还存在一些差距：一是法治政府示范创建引领作用发挥还不够充分；二是行政权力制约和监督力度还需进一步加大；三是法治队伍执法能力和水平还不高。

        三、2022年推进法治政府建设的主要安排

      2022年，我市将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻中央和省上关于法治政府建设的工作要求，全力推进更高水平的法治政府建设。一是进一步落实法治建设主体责任。靠实各级党委、政府推进法治建设第一责任人职责和主体责任，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，细化考核指标，强化工作举措，持续开展法治政府建设督察，提升法治政府建设的整体水平。二是加大法治政府示范创建工作力度。培育打造出一批示范创建单位，持续抓好国家和省上对我市申报项目的实地核验和第三方评估准备工作，争创全国、全省“法治政府示范创建”项目先进典型。三是加强行政执法人员能力建设。做好政府立法人才培养和储备。加强行政复议能力建设和行政复议工作队伍专业化职业化建设。采取多种形式开展行政执法人员培训，进一步落实行政执法“三项制度”，组织开展行政执法案卷评查，全面推行柔性执法，提升行政执法实效。四是加强行政权力制约和监督。加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。加快构建以信用监管为基础，以重点行业监管为补充的新型监管机制，引领全市法治政府建设工作迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

                                                                                                                 武威市人民政府

                                                                                                                 2022年2月17日