《中华人民共和国野生植物保护条例》解读

（2023年5月）

现就《中华人民共和国野生植物保护条例》（以下简称《条例》）相关内容作一解读。

一、《条例》主要内容

《条例》经1996年9月30日中华人民共和国国务院令第204号发布，根据2017年10月7日中华人民共和国国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修正，《条例》分为总则、野生植物保护、野生植物管理、法律责任、附则，共5章32条。

（一）总则。为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡，制定本条例。在中华人民共和国境内从事野生植物的保护、发展和利用活动，必须遵守本条例。本条例所保护的野生植物，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。药用野生植物和城市园林、自然保护区、风景名胜区内的野生植物的保护，同时适用有关法律、行政法规。任何单位和个人都有保护野生植物资源的义务，对侵占或者破坏野生植物及其生长环境的行为有权检举和控告。（第一、二、七条）

（二）野生植物保护。国家保护野生植物及其生长环境。禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。野生植物分为国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物。国家重点保护野生植物分为国家一级保护野生植物和国家二级保护野生植物。地方重点保护野生植物，是指国家重点保护野生植物以外，由省、自治区、直辖市保护的野生植物。地方重点保护野生植物名录，由省、自治区、直辖市人民政府制定并公布，报国务院备案。禁止破坏国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的保护点的保护设施和保护标志。（第九、十、十一条）

（三）野生植物管理。野生植物行政主管部门应当定期组织国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物资源调查，建立资源档案。禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物的，应当按照管理权限向国务院林业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证；或者向采集地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物的，须先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，分别依照前两款的规定申请采集证。采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的规定办理。野生植物行政主管部门发放采集证后，应当抄送环境保护部门备案。采集证的格式由国务院野生植物行政主管部门制定。禁止出售、收购国家一级保护野生植物。出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。（第十五、十六、十八条）

（四）法律责任。未取得采集证或者未按照采集证的规定采集国家重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门没收所采集的野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。违反本条例规定，出售、收购国家重点保护野生植物的，由工商行政管理部门或者野生植物行政主管部门按照职责分工没收野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款。伪造、倒卖、转让采集证、允许进出口证明书或者有关批准文件、标签的，由野生植物行政主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工收缴，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款。违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第二十三、二十四、二十六、二十七条）

二、存在的问题

（一）宣传教育不到位。珍稀濒危野生植物多分布于边远地（山）区，当地居民受教育程度较低，对珍稀濒危野生植物认识模糊，保护意识淡薄，长期以来“野生无主，谁采谁有”的旧习在群众头脑中根深蒂固，加之经济利益的驱动和法制观念淡薄，随意乱采滥挖，超量采挖现象仍然存在，极易对野生植物资源造成破坏。

（二）部门配合监管不够。野生植物保护工作涉及多个部门，但由于各部门之间缺乏沟通协调，造成一些破坏野生植物资源的违法活动得不到及时、有效地制止，致使野生植物买卖现象依然存在。

（三）资金及人员缺乏。我市野生植物保护资金短缺，国家投入不足，缺少配套的基础设施、技术设备，且保护管理方法较为滞后，一些濒危物种不能及时有效保护；此外野生植物管理、执法人员业务水平不高，无法适应保护管理工作的需要。

三、下一步工作打算

（一）加大宣传力度。加大《条例》宣传力度，将宣传活动走向基层、走进乡村，积极向基层群众传达野生植物保护的重要性，使群众认识到挖掘、采伐野生保护植物尤其是珍稀野生植物的行为属于违法行为。同时，探索建立举报机制，鼓励群众积极举报揭发损害野生植物行为。

（二）提升管理水平。积极争取野生植物保护经费和项目资金，广泛运用先进保护技术及设备，加强对抢救性保护濒危野生植物的科研工作，不断提升野生植物保护管理水平；加强野生植物保护队伍建设，通过举办培训班，培养专业人才，提升执法和行业人员工作能力和水平。

    （三）加强部门沟通。加强与市场监管、农业农村和公安等部门的沟通协调，联合开展专项执法行动，严厉打击滥采滥挖野生植物和非法经营的违法行为，全面检查野生植物经营利用场所，清理整顿非法经营交易行为。以最严格的处罚措施，最有效的打击手段，切实加强野生植物保护。

      中华人民共和国野生植物保护条例