武威市发展和改革委员会

2023年法治政府建设年度工作报告

现将市发展改革委2023年法治政府建设年度工作有关情况报告如下：

一、总体情况

今年以来，在市委、市政府正确领导下，我委深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神，对照《2023年度法治建设工作要点》，扎实推进法治建设第一责任人职责，认真落实党中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，大力实施法治建设“一规划两纲要”和“八五”普法规划，严格落实法治建设督察整改任务，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，统筹推进严格执法、自觉守法与推动经济社会高质量发展，较好地完成全年法治建设各项目标工作。

二、2023年度法治政府建设工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是充分发挥委党组领导核心作用，将法治建设纳入全委的整体工作规划，与业务工作同部署同推进同督促同考核，形成了主要领导亲自抓总负责，分管领导具体抓，相关职能科室全力抓的工作格局，从组织上保证法治政府创建工作的落实。二是坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，全年专题学习4次，结合主题教育、“三抓三促”行动，通过召开委党组理论中心组学习会、全体干部集中学习会议等形式开展集中学习与自学相结合的方式，深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《习近平总书记关于全面依法治国重要论述》《行政处罚法》《国家安全法》《中国共产党纪律处分条例》等重要论述和国家法律法规，模范遵守党纪法规，2023年未出现委班子成员及干部职工违规违纪违法的情况。

1. 全面落实学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制

   一是坚持把普法工作列入委工作的重要议事日程，做到普治并举，落实普法责任。通过开展法律法规知识集中学习和警示教育，增强了全委党员干部职工的法纪观念。2023年未发生重大损失、重大安全事故，未发生损害国家、公共和公民利益的行为，未发生行政应诉案件。二是制定了《市发展改革委学法用法工作制度》，建立完善领导干部和职工学法用法制度，制定干部学法计划，采取集体学习与个人自学相结合方式，规定人均学习时间不少于40学时，确保领导干部和职工法治教育落到实处，提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法行政的能力水平。三是组织执法人员参加2023年度法律知识培训和考试，执法人员综合法律知识、专业法律知识培训考试合格率100%；举办法治专题讲座，树牢领导干部法治观念，坚持依法行政，把全面依法治市的要求贯彻落实到日常工作各方面全过程，举办两期法治专题培训。四是积极利用“国家宪法日”“国际禁毒日”等时间节点开展集中宣传活动，通过发放宣传资料、现场解答法律咨询等形式，增强广大群众的法治意识，为弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化营造了浓厚法治氛围。

2. 推动落实法治武威建设“三个实施方案”以及2023年依法治市、法治政府建设重点任务

   一是高度重视推动落实法治武威建设“三个实施方案”各项工作任务，充分认识推行“三个实施方案”在规范行政执法行为、建设法治政府中的重要作用，将“三个实施方案”的推行工作与推进“放管服”改革、优化营商环境改革等重点工作相结合。二是加强组织领导，成立了由委主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各科室负责人为成员的市发展改革委推进“三个实施方案”工作领导小组。三是召开专题会议安排推进工作，制定委推行“三个实施方案”任务分解表，把工作任务细化到责任科室、进一步明确了行政执法行为的承诺方式、承诺事项、工作规程和要求，建立了各司其职、各负其责、齐抓共管的责权统一工作机制，切实用规章制度规范、约束执法人员的行为，推动委机关作风的持续转变。

3. 推动落实法治政府建设工作

   一是法治政府建设工作领导小组每半年召开一次专题会议，听取法治政府建设相关工作情况，并对下一阶段的法治政府建设的重点工作进行部署安排。二是积极推动解决2022年法治政府建设考核中存在的问题，高质量完成了问题整改；根据市委全面依法治市办公室《关于做好全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估实地督察反馈意见整改工作的通知》（武法办发〔2023〕21号）精神，严格对标《武威市反馈问题清单》4个方面18项问题，制定了我委《整改方案》，主动认领问题，全面开展自查，压实整改责任，做到边整改、边总结、边提高，以个案整改推动类案解决，确保每项整改措施落实落细，按期高质量完成整改任务。三是规范行政处罚自由裁量权工作。通过健全行政处罚公开制度、执行裁量合法性审核制度和强化行政处罚监督约束制度，减少“弹性空间”，从源头预防行政执法的随意性。四是严格执行中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等制度，本年度未发生干预司法活动、插手具体案件处理情形。

4. 深化行政执法责任制，规范执法行为  

   一是建立法律顾问制度。全面建立法律顾问制度，今年我委与甘肃纵横律师事务所签订了法律顾问合同，指派专人作为我委的常年法律顾问，在作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问的重要作用。二是完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强依法执政、依法行政能力，加强对主要领导干部行使权力的制约和监督；坚持按照决策程序办事，认真落实重大行政决策合法性审查、听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、集体讨论决定等制度，不断提高行政决策质量。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，凡重大事项，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，邀请我委聘请的法律顾问参与，通过集体研究讨论、公平竞争审查、规范性文件合法性审查等多环节决定。尤其是，对投资项目审批、审核，投资项目节能审查、价格核定等行政许可和审批事项均实行内部会审，重大事项全部进行合法性审查。三是完善和落实党务政务公开制度。实行政务公开清单管理制度，除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，通过委党务政务公开栏、政务信息公开等平台，将我委的决策事务进行公开，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，保障公众知情权、参与权、监督权。

5. 强化行政规范性、政策性文件清理工作

   一是严格落实《武威市行政规范性文件制定与备案规定》，对我委制定印发的行政规范性文件严格执行“1+4”审查机制，确保行政规范性文件制定与备案符合程序，在合法性、意识形态、国家和公共安全、生态环保、公平竞争等方面不出纰漏，审查率达100%。二是对《武威市“十三五”循环经济发展规划》《武威市贯彻落实〈甘肃省“十三五”节能减排综合工作方案〉任务分解方案》2个政规范性文件上报失效；对《关于做好企业信用信息公示与共享工作的通知》1个行政规范性文件上报废止。

6. 健全政府守信践诺机制

一是加大信用信息归集力度。依托武威市信用信息共享平台（二期），通过下沉培训、上门指导和督导等方式，组织各县区、市直相关部门进一步加强信用信息归集力度，推动信用信息归集提质增量扩面。至目前，共归集信用信息5471.56万条。二是建立健全以社会信用为基础的新型监管机制。制定印发《武威市关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》，健全完善以信用为基础的新型监管机制。大力推进信用承诺。全市梳理公布实行告知承诺制的政务服务事项322项，行政相对人可用承诺书代替证明材料事项659项，市、县区政府涉及政务服务事项告知承诺制的单位88个。至目前，鼓励市场主体开展主动承诺，累计做出主动信用承诺33.14万份。全市累计通过告知承诺制办理政务服务事项12.5件。加强信用分级分类监管。全面归集市场主体信用信息形成信用档案，为全市市场主体出具公共信用综合评价报告，并推送相关部门单位对监管对象进行分级分类，健全完善覆盖48个领域的信用分级分类监管制度，实现“信用好无事不扰，信用差重点关注”。2023年双随机抽查中，涉及企业信用分级分类抽查20批次，信用分级分类抽查占比9.22%，应检查信用分级分类企业89户，已检查52户。通过对企业实施差异化监管，做到精准监管，为守法诚信企业打造良好宽松经营环境。完善监管政策措施。为市场主体提供便利化服务，对符合一定条件的诚信企业，在“双随机”抽查、日常检查、专项检查中降低检查频次。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人积极修复个人信用，累计列入经营异常目录10986户次，通过纠正违法行为移出经营异常目录3586户次，剔除注吊销户，修复率79.38%。三是认真组织开展失信联合惩戒。制定《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》，规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，梳理失信约束措施20件，废止10件，修订1件，保留9件。全面开展严重违法失信行为专项治理，通过对失信主体开展集中公示、重点约谈、重点监管、跟踪检查，纳入我市严重失信违法行为治理台账的4户企业已全面完成工作闭环。利用武威市信用信息共享平台将联合奖惩系统嵌入工程建设项目审批、公共资源交易等业务系统，实现自动核查信用信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况，案例反馈上报率达100%。开通信用修复快速通道，为789家企业完成了信用修复。

三、存在的问题

2023年，在推进我委法治建设工作中，取得了一定的成效，但也存在一些不足之处。主要表现在：一是法律专业人才不足，合法性审查、行政复议和应诉能力有待进一步加强。二是普法宣传手段适应新形势不够，法律服务的覆盖面、实效性还需进一步拓展深化。

四、下一步工作措施

2024年，市发展改革委将坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，对照“十四五”规划和2035年远景目标，全面落实市委市政府的安排部署和市委全面依法治市办的工作要求，做好法治政府建设各项任务。

（一）加大学习宣传力度。加强法律法规培训学习，树立法治观念，积极参加省级部门举办的相关培训，提升全委干部职工法治理念和运用法治思维解决问题的能力，有效推进法治机关建设，提高执法能力和水平。结合各类活动，不断加大对价格、粮食、信用等政策法规宣传，加大政府信息公开力度，扩大政策法规的知悉度、影响力。

（二）补齐专业干部队伍建设短板。定期举办法治建设专题讲座，轮流安排行政执法人员参加各级依法行政业务培训，鼓励支持年轻干部参加司法考试，不断提升干部法律素养和能力；积极引导行政执法人员考取多种类执法资格认证，打造一支复合型执法干部队伍。

（三）不断提高依法行政工作效能。积极承接上级取消、下放的行政审批事项，压缩减少项目申报前置要件，进一步加强和规范政府投资项目管理工作。贯彻落实市场准入负面清单制度，动态调整涉企收费清单、中介收费清单，严格执行权力运行监管细则。启动市信用信息共享平台（二期）项目建设，力争年内建设完成；探索拓展信用报告查询应用、信用承诺实施等领域范围，全面推广信用核查。

（四）创新法律宣传服务方式方法。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，健全行政执法人员以案释法制度；以启动实施“八五”普法为契机，加强《价格法》《粮食流通管理条例》等相关法律法规的宣传工作，运用好委门户网站，政务微博、政务微信等新媒体，把握时度效，拓展受众面，在全社会大力营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

（五）线上线下全面推进政务公开。利用政府公开信息网和单位公告栏，全面推进政务公开，深化权力公开透明运行，接受社会各界监督，确保我委的各项工作在权力范围内行使。并严格按照“征求意见期限一般不少于30日”的相关规定，将涉及企业和特定群体，行业利益的重大行政决策事项至少公开30日。